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政府工作报告——2010年1月18日在徐州市第十四届人民代表大会第三次会议上徐州市人民政府代市长张敬华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，受国际金融危机影响，我市经济社会发展经受了新世纪以来最为严峻的挑战和考验。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众深入学习实践科学发展观，以振兴徐州老工业基地为主线，认真贯彻落实中央扩大内需的决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了十四届人大二次会议确定的各项任务。（一）综合经济实力不断增强经济实现平稳较快增长。全年完成地区生产总值2220亿元（预计，下同）、增长13.5%以上；实现财政总收入（含基金）467.6亿元、增长30%，一般预算收入164.3亿元、增长30.6%；金融机构各项存款余额2172.6亿元、比年初增加453.5亿元，各项贷款余额1132.6亿元、比年初增加336亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18800元、6900元，均增长11%。投资和消费需求持续扩大。“三重一大”项目进展顺利，全社会固定资产投资完成1600亿元、增长28%；其中工业投资820亿元，超过全社会固定资产投资的一半；“四大产业”完成投资860亿元、增长32%。消费拉动作用明显增强，全社会消费品零售总额达800亿元、增长18%，消费对gdp增长贡献率达44%。产业升级步伐不断加快。四大主导产业培育成效显著，装备制造、能源、食品及农副产品加工三大产业实现产值2390亿元、增长22.8%，商贸物流旅游业实现营业收入1288亿元、增长17.8%。徐工集团营业收入突破500亿元，“中国工程机械之都”通过国家认定。中能多晶硅产量达7500吨、跃居亚洲第一。高新技术产业完成产值519亿元、增长51.6%；全市开发市级以上新产品1500项，专利申请量达6900件、授权量达2400件。服务业实现增加值840亿元，增长15.5%；浦发、莱商等商业银行来徐设立分支机构,徐州经济开发区获批省级国际服务外包示范区。（二）改革开放扎实推进重点领域改革稳步实施。市县政府机构改革和乡镇综合改革启动，362家国企改革全面完成，市直经营性文化事业单位和文艺院团转企改制有序实施，铜山县、云龙区基本药物零差率销售试点稳步推进，市级投融资平台建设进一步强化，农村新型金融组织建设加快，新沂市被评为“江苏省金融生态示范县（市）”。民营经济快速发展，民营工业产值增速高于全市工业11个百分点。开放型经济加快发展。全市实际到帐注册外资6.9亿美元、增长19.8%，增幅列全省第三；全年共引进118名高层次创新创业人才。自营出口完成15.2亿美元，下滑趋势得到基本遏制；新签外经合同额、完成营业额分别增长39%和35%。大力加强开发区建设，徐州经济开发区和其他7个省级开发区实现业务总收入2368亿元、增长50%。南北共建园区建设扎实推进，东方鲁尔工业园列入国家商务部指导项目。（三）统筹发展进一步加快现代农业发展和新农村建设扎实推进。粮食总产实现六年连续增产，高效农业占耕地总面积比例、设施农业总面积、高效农业产值继续保持全省第一。市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入241亿元、增长15.5%；农民专业合作社发展到2271个，入社农户达68.1万户。重点规划建设40个中心镇，新建成50个市级新农村示范村和200个环境综合整治示范村，解决了100万农村人口的饮水安全问题。县域经济发展速度明显提高。铜山工程机械和钢铁冶金、沛县煤化工和铝加工、丰县盐化工和电动车、邳州板材和家具、新沂农用和精细化工、睢宁白色家电和纺织等特色产业规模层次稳步提升。六县（市）工业增加值增长22.3%，高于全市4.5个百分点，铜山、邳州跨入全国百强县行列。节能减排和生态建设成效显著。全市万元gdp能耗下降5.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成年度省定任务。全部关闭水泥立窑生产线，建成城镇污水处理厂17座，南水北调截污导流工程投资量完成过半。实施了9257亩市区山地绿化和15项绿化景观重点工程，全市森林覆盖率达27.6%，市区建成区绿化覆盖率达41.6%。各项社会事业协调发展。全市80%的小学和初中建成市标准化学校，投入2.67亿元实施“中小学校舍安全”等工程建设，义务教育学校绩效工资全面落实，职业教育和高等教育加快发展。中国矿大科技园二期工程如期竣工，动漫博物馆建成开放，镇文化站和行政村“农家书屋”投入使用，徐州剪纸被联合国教科文组织列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。城乡公共卫生服务体系日趋完善，9大类22项基本公共卫生项目实现全覆盖。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6‰以下。全民健身活动深入开展，14人次获世界冠军和全运会冠军，成功申办省第18届运动会。全力支持四川灾后重建，援建工作全省领先。人防、民兵、民族宗教、双拥、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、物价、广播电视、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、扶贫等各项事业都取得了新的进展。（四）中心城市建设力度显著加大综合交通枢纽地位进一步巩固。京沪高铁徐州段线下工程顺利完成，徐连铁路电气化改造和火车站风雨棚改造基本结束，丰沛铁路全面开工，徐济高速江苏段建设加快推进，观音机场国家一类对外开放口岸建设、大郭庄机场搬迁和徐兰客运专线项目有力推进，徐州港总体规划获部、省联合批复，徐淮铁路和徐连城际铁路纳入省政府长三角铁路网规划。功能性项目建设加快推进。市区12条道路改扩建及7个路口渠化改造工程竣工，珠江路和徐贾快速通道按计划推进，云龙湖“四合一”工程、规划馆、档案馆等项目建成开放。中心商圈、新城区商圈和高铁站区商圈建设全面展开，彭城壹号和南湖水街等月光经济区竣工运营。新城区公共服务设施建设进展顺利，工程学院新校区一期工程投入使用，行政办公区基本建成。城市管理水平不断提高。积极构建“大城管”体制，基本形成部门协同、齐抓共管的格局。对12个马路市场和7个城市出入口等进行专项环境整治，对32条道路户外店招实施改造，设置规范便民服务点470余处，主城区保洁市场化管理实现全覆盖，开放型公园和景区管理机制逐步完善，文明城市创建活动深入开展。（五）民生改善取得新成效重大民生问题有序解决。8大类为民办实事项目基本完成。集中力量解决振兴老工业基地三大历史遗留问题，制定并实施棚户区改造计划，出台了拆迁补偿安置、审批手续简化和规费减免等政策措施，完成棚户区拆迁面积175万平方米，建设和购买安置房180万平方米，对41个老居民小区进行了综合整治；采煤塌陷地复垦治理完成3万余亩，置换指标分配使用，中德合作徐州生态示范区建设取得积极进展；采煤塌陷区村庄搬迁工作稳步推进，矿地关系和谐稳定。就业创业工作扎实推进。突出抓好“政策促就业、培训促就业、创业促就业”工程，培训各类技能就业人员26.2万人次，发放创业担保贷款突破1亿元，开辟了大学生创业培训基地，我市荣获首届“中国创业之城”称号。全年城镇新增就业11.8万人，下岗失业人员再就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业9.16万人。社会保障体系逐步完善。全市社会保障支出88.78亿元、增长20.4%。企业职工社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险参保率达95.5%，新型农村合作医疗参合率达99%。弱势群体基本生活保障水平不断提高，在省内率先建成残疾人基础数据库，为5.7万名就业困难人员发放社保补贴11239.7万元；城乡低保标准分别提高到每人每月283元和130元；发放灾害救助资金2600万元；新建经济适用房9220套，新增廉租住房1280套，发放廉租住房租赁补贴1238万元。和谐稳定的社会局面?包案责任制，较好解决了一批信访突出问题。应急管理体制机制逐步完善，安全生产和食品药品安全工作不断强化，“平安徐州”、“法治徐州”建设深入推进，确保了社会大局稳定。（六）行政效能明显提升行政审批制度改革继续深化。审批事项削减幅度达39%，部门行政审批职能实现相对集中，市行政服务中心许可事项入驻率和窗口现场办结率分别达88%和82%。取消、合并市级行政事业性收费项目29项，降低收费标准27项，减轻企业和社会负担5000万元。“勤廉徐州”创建活动扎实开展。继续开展万人评议机关活动，加大行政问责力度，强化层级监督、行政监察和审计监督，绩效考核体系逐步完善。行政权力网上公开透明运行和电子监察系统开通使用，建立完善了重大决策、重要部署和重点工作的跟踪督查制度及责任追究制。严格落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，以及社会公众和新闻媒体的监督，依法行政、廉洁从政水平进一步提高。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：农业发展基础仍较薄弱，农产品精深加工和流通体系建设相对较慢，农民收入持续增长的难度进一步增加。工业经济增长特别是部分骨干企业的生产经营还面临不少困难，高新技术产业比重不高。实际利用外资总量偏小，出口形势依然严峻。财政收支矛盾比较突出，城乡居民就业、社会保障、看病、上学等问题仍然较多，城市交通拥挤问题日益突出，维护社会稳定的任务较为繁重。一些政府部门效率不高，少数干部服务意识不强，个别干部还存在腐败行为等。对于这些问题，我们将在今后工作中重点加以解决。各位代表，回顾过去一年的工作，在复杂的形势下我市取得的成绩来之不易。这是全市上下认真落实中央和省委、省政府的决策部署及一系列政策措施，坚持迎难而进、全力推动发展的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、2010年经济社会发展总体思路及主要目标今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是振兴徐州老工业基地的关键一年，做好今年的工作具有特别重要的意义。综合分析今年的宏观经济环境，总体趋势向好，机遇与挑战并存。从国际看，全球经济复苏与诸多制约因素相互交织，主要经济体和新兴市场国家经济运行的积极信号明显增加，但不确定因素依然较多，金融危机影响尚未根本消除，贸易保护主义加剧，低碳经济将带来新的挑战。从国内看，政策机遇延续与结构调整紧密结合，国家今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把调结构、防通胀、促民生作为工作重点，既为推动经济结构转型升级提供了政策支持，也对我们的工作提出了更高要求。从省内看，各市之间的竞争态势日趋明显，在苏南产业结构升级、沿海开发起步、周边城市竞相发展的大背景下，我市面临前有进位机遇、后有赶超压力的竞争环境。对此，我们要牢固树立忧患意识，以更大的力度推动又好又快发展。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，按照中央提出的“五个更加注重”的要求，牢牢抓住振兴徐州老工业基地、江苏沿海开发和融入长三角三大机遇，进一步解放思想、扎实工作，着力加快产业结构调整，着力做大做强区域性中心城市，着力强化改革创新，着力改善民生与建设和谐社会，推动经济社会发展再上新台阶。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13.5%。（2）财政一般预算收入增长18%。（3）全社会固定资产投资增长26%。（4）实际到帐注册外资增长15%。（5）自营出口总额增长14%。（6）社会消费品零售总额增长18%。（7）城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。（8）城镇登记失业率控制在4%以内。（9）高新技术产业产值占规模以上工业的比重达15%，科技研发投入占gdp比重达1.45%。（10）单位地区生