邢台市2011年政府工作报告

23邢台市2011年政府工作报告关于邢台市国民经济和社会发展——2011年2月22日在邢台市第十三届人民代表大会第四次会议上各位代表：从今年开始，我们将实施邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，按照市委七届六次全会通过的《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展成绩显著2010年是“十一五”规划的最后一年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”，全力推动经济平稳较快发展，促进社会事业全面进步，市十三届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，市十二届人大四次会议通过的“十一五”规划目标基本实现。——综合实力显著提升，经济结构不断优化。2010年，全市生产总值完成1210.6亿元，是2005年的1.8倍，年均增长11.7%；人均生产总值达到1.7万元，是2005年的1.7倍，年均增长10.7%。全部财政收入实现132.9亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.2%；其中地方一般预算收入57.1亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.2%；财政总支出完成169.8亿元，连续三年超过财政总收入，实现了历史性突破。粮食总产达到424万吨，比2005年增加61万吨；农业产业化经营率达到60%，营业收入超5000万元的农业产业化龙头企业55家，比2005年增加12家。规模以上工业增加值达到459.8亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.4%；高新技术产业增加值达到91亿元，是2005年的3.4倍；装备制造、新能源、煤化工三大产业增加值占全市生产总值的比重达到23.2%，比2005年提高8.5个百分点，对经济增长的支撑作用明显增强；钢铁、建材、食品、纺织服装等传统产业更新改造步伐加快。服务业增加值占全市生产总值的比重达到28.7%，比2005年提高3.9个百分点；旅游业总收入实现41.5亿元，是2005年的2.7倍；金融机构人民币新增存贷比为77.4%，比2005年提高39.9个百分点，创历史新高；社会消费品零售总额完成454.7亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.7%。——投资持续快速增长，项目建设成效显著。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成3393亿元，是“十五”期间的3倍，年均增长23.1%，是历史上投入最多、增长最快的时期；组织实施市级以上重点项目709个，完成投资1285亿元，分别是“十五”期间的1.5倍和2.7倍，建设了旭阳和建滔煤化工、晶龙单晶硅及光伏电池、中钢邢机综合技改、今麦郎提质扩能、沙河电厂等一批大项目，积蓄了发展后劲。——城乡面貌明显改观，基础设施更加完善。全面完成了省三年大变样考核目标，市区完成城建投资620亿元，是前15年的总和；完成拆违拆迁1074万平方米，是前20年的总和；新增绿地500公顷，是前15年的总和。构建了“一城五星”统筹发展的大城市框架，中心城区直管范围由132平方公里拓展到893平方公里。全市城镇化率达到42.5%，比“十五”末提高8个百分点。实施了一批“东出西联、南承北接”的重大交通基础设施项目，五年累计完成交通运输建设投资153.3亿元，公路通车总里程突破1.3万公里，分别是“十五”期间的1.7倍和2.2倍，彻底打破我市东西阻隔交通瓶颈的目标即将实现。邢台机场民航复航列入国家民航和河北省“十二五”规划。南水北调工程顺利推进，水利设施建设累计完成投资19.1亿元，是“十五”期间的2倍。工业聚集区23（园区）建设步伐明显加快，实现了各县（市、区）都有工业聚集区（园区）。新农村建设扎实推进，累计开工建设省、市级新民居示范村260个。——节能减排力度加大，生态环境继续好转。五年来，投资156亿元，实施节能减排重点项目352个；加大落后产能淘汰力度，集中开展节能减排“双三十”攻坚行动，全面完成省考核目标。全市万元生产总值能耗比2005年累计下降20.4%，化学需氧量排放量削减18.5%，二氧化硫排放量削减21.6%，节能减排工作超额完成“十一五”目标，受到省委、省政府的表彰和奖励；市区空气质量二级及好于二级天数达到340天，比2005年增加75天，达到国家二级标准，实现了历史性突破。——体制改革稳步推进，对外开放不断扩大。行政管理、国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、教育等方面的体制改革深入推进。企业联合重组取得明显进展，营业收入超百亿元企业达到6家，五年新增上市公司3家；引进了中钢集团公司、中国盐业总公司、美国空气化工产品投资有限公司等国内外大型企业集团，与中国航空工业集团公司、香港和记黄埔有限公司、美国杜邦集团有限公司、美国卡博特投资有限公司等国内外知名企业的合作顺利推进；邢台海关加快建设。五年实际利用外资累计完成10.9亿美元，引进国内市外资金505.7亿元，分别是“十五”期间的2.8倍和2.9倍；外贸进出口总额累计完成68.5亿美元，其中出口40.4亿美元，分别是“十五”期间的3.3倍和2.5倍。——人民生活持续改善，和谐社会建设步伐加快。城市居民人均可支配收入由7752元提高到14744元，农民人均纯收入由3280元提高到4965元；城乡居民储蓄存款达到1092亿元，是2005年的2.1倍。五年城镇新增就业22.3万人，农村劳动力转移就业91.8万人（次）；社会保障体系不断完善，城镇基本养老、医疗保险参保人数分别达到50.2万人、144.3万人，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，启动了新型农村养老保险试点，企业退休人员基本养老金标准稳步提高；在全国率先推行的建筑劳务实名制一卡通网络管理系统，有效解决了拖欠农民工工资问题；妥善安置国有工业、商贸流通破产或改制企业职工2.9万人；城乡低保对象的保障标准达到全省平均水平，并建立了同步增长机制；扶贫工作成效明显，11万人实现稳定脱贫；保障性安居工程建设力度加大，累计发放经济适用住房货币补贴9390万元，建设廉租住房11579套，建设农村教师安居工程住房9211套，改造农村危房8500套；首创的房产登记办证“立等可取”和“一手交房、一手交证”模式在全省推广。免费义务教育全面实施，医疗卫生体系不断健全，文化事业和文化产业快速发展，全民健身运动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富；高度重视安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生，食品药品安全工作得到加强；人口计生工作跨入全国先进行列；援建四川地震灾区任务提前完成，援疆工作顺利推进；有效应对了几十年不遇的暴雨、暴风、暴雪和干旱等重大自然灾害；圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，深入推进打黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，群众安全感得到提升。政府自身建设进一步加强，依法行政水平得到提高，发展环境继续优化，廉政建设和反腐败工作有效推进。双拥共建、民族宗教、外事侨务、应急管理、人防气象、妇幼老龄、残疾人、地方志、档案等各项事业都取得新的成绩。各位代表！“十一五”时期是邢台发展史上很不平凡的五年，是我市经济社会发展遇到困难最多、经受重大考验的五年，是我市综合实力大幅提升、成绩显著的五年，是我市城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中省直驻邢各单位，向所有关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是我市全面建设小康社会的重要时期，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是大幅提升综合实力、23实现跨越发展的关键时期。深刻认识、准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们实施好“十二五”规划，实现邢台在新的起点上又好又快发展具有非常重要的意义。从外部环境看，经济全球化加快推进，国际产业结构调整加速，国际资本充裕，国内经济保持平稳运行，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国家大力发展战略性新兴产业，“南资北移、东企西进”步伐加快，市场需求潜力巨大，这些都将为我市加快发展创造良好的条件。同时，国际金融危机影响深远，国家间、区域间竞争更加激烈，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，结构性问题和体制性矛盾并存，外部环境更加复杂。从政策方向看，国家将冀中南地区列为重点开发区域，我省将冀中南经济区发展战略列入“十二五”规划，将对我市加快发展产生积极推动作用。同时，我国经济发展所承受的人口资源环境压力越来越大，能源和资源约束日益突出，国家节能减排、货币投放、土地供应、产业发展等政策必然更趋严厉，这对我们既要扩大经济总量、又要实现转型升级地区的发展增加了新的压力，提出了更高的要求。从邢台发展看，改革开放以来，我市主导产业不断壮大，基础设施日趋完善，经济实力显著增强。“十一五”期间，我市“一城五星”大城市框架初步形成，“东出西联、南承北接”等一批重大交通项目进展顺利，邢台新区列入河北省“十二五”规划，工业聚集区（园区）基础设施不断完善，产业要素聚集能力明显提高，一批新上项目即将投产达效，夯实了加快发展的重要基础；我市政治安定、社会稳定、人心思进，全市上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚，为实现转型升级、赶先进位提供了有力保障。但是，我们也面临着一些长期积累的矛盾和问题，主要是我市经济总量偏小，发展速度较慢，经济结构不优，城镇化水平低，社会事业欠账多，民生改善任务重，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步优化。面对“十二五”时期的复杂形势，我们要切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，坚定加快发展的信心和决心，以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓创新、攻坚克难，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力使邢台在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下坚实的基础。根据市委七届六次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略，强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”，更加注重扩大经济总量和结构调整，更加注重惠及民生和保持稳定，更加注重节能减排和生态建设，更加注重深化改革和扩大开放，加快科学发展、富民强市进程，努力实现经济社会全面协调可持续发展。“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长11%以上，人均生产总值力争达到2.7万元以上；全部财政收入年均增长13%以上，其中地方一般预算收入年均增长14%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%和8.5%，经济增长速度和效益高于全省平均水平。这些目标涵盖了经济发展、结构调整、社会事业、人民生活等方面，坚持了定性定量相结合，突出了科学发展、加快发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极稳妥的，也是切实可行的。所谓积极稳妥，就是从我市应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓切实可行，就是从我市经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够实现以上目标，并留有一定的余地。这样的安排，符合科学发展观的要求，有利于调动全市上下加快发展的积极性，完成转型升级、赶先进位两大任务。根据上述指导思想和目标要求，今