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2010莱芜市人民政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年政府工作回顾2010年，是我市巩固经济回升向好势头、圆满完成“十一五”规划主要目标的重要一年。在中共莱芜市委的正确领导下，市政府紧紧团结依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府的决策部署，解放思想，开拓进取，真抓实干，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会各项工作取得新的成绩。(一)加快转变发展方式，全市经济保持稳定增长。经济规模进一步壮大，综合实力不断增强，全市生产总值达到540亿元，比上年增长11.6%。工业经济持续回升，完成增加值373亿元，增长14%；规模以上工业企业达到522家，比上年增加73家。钢铁产业继续升级改造，全市钢产量达到1700万吨。非钢产业快速发展，实现增加值占全部工业增加值比重达到38%。积极培植高新技术产业，实现产值占规模以上工业产值比重达到22.5%，比年初提高3.2个百分点。企业自主创新能力进一步增强，新建院士工作站2家，省级工程技术研究中心达到10家。服务业发展水平不断提升，载体建设成效明显，实现增加值175亿元，增长13%。投资、消费带动有力，规模以上固定资产投资完成318亿元，增长22%。实现社会消费品零售总额182亿元，增长18.4%。地方财政收入完成35.3亿元，增长8.01%。切实抓好节能减排，全市万元生产总值综合能耗下降5.03%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少2%和5%，均完成省政府下达目标。(二)大力推进城乡统筹，新农村建设成效显著。“两新”工程建设进展顺利，完成城中村拆迁259万平方米，9个示范镇52个项目全部开工，新建农村社区住房1.5万户。“两股两建”稳步推进，56个村(居)集体资产、5.8万亩土地完成股权化改造，农村新型合作经济组织达到496家，城乡建设用地挂钩流转超过8000亩。农村住房确权发证工作进展顺利。粮食生产获得丰收，特色畜牧业快速发展，农机装备水平进一步提高。完成中低产田改造1.8万亩，造林补植6.2万亩，森林覆盖率达到33.9%。农高区建设步伐加快，标准化种植基地达到12万亩。农村基础设施进一步改善，建设农村道路120公里，实施76个村饮水安全工程，新建150个标准化用电村，完成10个镇天然气管网建设。基本实现城乡公交一体化。5座大中型水库、63座小型水库除险加固全面竣工，牟汶河拦河闸二期工程顺利启动。新一轮区镇土地利用总体规划正式实施，节约集约用地取得新成效，国土资源管理秩序进一步好转。(三)改革开放不断深化，发展动力进一步增强。全民创业深入开展，全市个体工商户达到2.5万户，私营企业突破1万家，分别增长14.7%和12.1%。扎实推进排忧解难服务活动，为企业解决各类问题590个，企业发展环境更加优化。加大招商引资力度，深化与央企、强企合作，汇源工业园一期工程竣工投产。全市完成招商引资92亿元，实际利用外资9770万美元。泰丰集团在香港成功上市。珠江村镇银行落户我市。金融市场运行平稳，人民币存贷款余额达到586亿元和465亿元，分别增长4.2%和8.9%，城乡居民储蓄达到299亿元，增长14.3%。外经外贸快速回升，实现进出口26.5亿美元，其中出口10.3亿美元，增长74.6%。农产品出口创历史新高，达到5.6亿美元。(四)高度重视改善民生，社会保持和谐稳定。居民收入稳定增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20988元和8311元，分别增长10.8%和13.6%。积极落实扩大就业政策，新增城镇就业再就业2.1万人，转移农村劳动力2.7万人，全市城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡双零家庭保持“动态消零”。城镇医疗、失业保险实现市级统筹，新型农村养老保险国家试点实现全覆盖，新农合参合率达到98.8%。社会救助体系更加完善，城乡低保标准进一步提高，农村五保对象供养率保持在75%以上。加大住房保障力度，完成实物配租房建设740套，2385户城乡低收入家庭和742户优抚对象领取住房补贴。32处新建社区老年公寓投入使用。2010年为民办的十件实事全部完成。素质教育深入推进，办学条件不断改善，职业教育、成人教育和学前教育均衡发展。医药卫生体制改革扎实推进，公共卫生服务水平稳步提高。文化体制改革取得长足进展，群众文化活动更加活跃。新修《莱芜市志》通过专家评审。体育事业取得明显进步，我市在第22届省运会金牌榜名列第十，在亚运会上获得首枚金牌。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在1.53‰。“平安莱芜”建设扎实有效，信访工作处于全省领先水平，安全生产形势保持稳定。食品药品监管成效明显。“五五”普法顺利完成。第六次人口普查取得阶段性成果。对口援建北川提前一年全部完成。国防动员、双拥共建、审计、统计、档案、外事、侨务、民族、宗教、新闻出版、对台事务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、物价、仲裁、机关事务、人民防空、无线电、红十字会等各项工作都取得新的成绩。(五)加快城市建设步伐，城乡环境更加优美。莱芜中心片区旧城更新规划、高新区北片区等城市设计编制完成。市文化中心一期工程顺利竣工，钢铁博物馆、城市规划馆开馆使用。有线电视数字化平移进展顺利。台莱线、龙潭大街等16条道路改造完成，7条道路实施强电下地。垃圾处理场二期工程竣工，第三污水处理厂启动运营。绿化亮化不断加强，城市绿化覆盖率达到43.8%，生活垃圾无害化处理率达到100%。顺利通过国家园林城市复查。文明城市创建工作深入推进，我市在全国城市公共文明指数测评中列地级市第12位，在未成年人思想道德建设测评中列第14位。雪野旅游区开发建设步伐加快，基础设施更加完善，成功举办2010中国国际航空体育节，叫响了“航空运动之城”的城市品牌。(六)大力加强政府建设，服务效能进一步提高。积极推进依法行政，坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，按时办结人大代表议案和建议45件、政协提案202件。加强阳光政府建设，拓宽民意诉求渠道，主动接受社会各界监督。扎实开展为民服务全程代理工作，审批事项办理时限压缩15%以上。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。大力压缩行政支出，市级机关单位公用经费压减10%。全面推行目标绩效管理，扎实开展“创先争优”活动，努力建设学习型机关，干部队伍素质进一步提高。市、区、乡镇机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，强化行政监察和审计监督，开通行政审批电子监察系统，推进科技防腐体系建设，有效提高了廉政建设水平。各位代表，“十一五”时期是我市经济社会发展历程中的重要五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化，我们坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署，紧紧围绕市委的正确领导，继往开来，务实创新，较好完成了“十一五”规划的主要目标任务。我们着力优化区域布局，加快建设“三大产业板块”和“四个功能区”，稳步推进城乡一体化发展，创造了城乡协调发展的生动格局；我们积极应对国际金融危机的重大冲击，认真落实中央扩内需的各项政策，扎实开展“全民创业”活动，有效遏制了经济下滑的不利局面；我们高水平举办两届国际航空体育节，成功创建“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”，有效提升了城市综合形象；我们高度重视和改善民生，建立了覆盖城乡的十大民生保障体系，坚持不懈为群众办实事、办好事，民生保障水平不断提高。五年来，全市生产总值年均增长14.2%，地方财政收入年均增长19.4%，分别是2005年的1.9倍和2.4倍；城乡居民收入年均增长14.2%和12.2%，分别是2005年的1.9倍和1.8倍。过去的五年，是莱芜发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提高的五年，是莱芜综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。通过全市人民的不懈努力，我市在全面建设小康社会的历程上，谱写了浓墨重彩的辉煌篇章！各位代表，我市经济社会发展的重大成就，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的部队官兵、公安干警，向所有关心、支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！工作成绩来之不易，发展经验尤足珍惜。我们深深地体会到，做好政府工作，必须坚持以科学发展观统领全局，始终把发展放在首位，保持经济持续较快增长；必须坚持解放思想，提升境界，用心工作，推动各项工作达到更高水平；必须坚持改革创新，用发展的思路、改革的办法解决体制机制问题，不断为经济社会建设注入新的活力；必须坚持以人为本，始终把为人民群众造福谋利作为一切工作的根本目的，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持求真务实，真抓实干，以良好的工作成效取信于民。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是经济总量偏小，结构不够合理，发展的稳定性、均衡性、协调性不强；产业发展质量不高，经济持续增长的基础不够牢固；受金融危机等因素的影响，我市经济增长、财政收入增速明显减缓；社会建设任重道远，改善民生的需求十分迫切；各级政府工作人员的宗旨意识、责任意识有待加强，为基层和群众服务的能力需要进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各方面的工作做得更好。二、2011年政府工作的总体要求和目标任务各位代表，从今年开始，我市进入实施第十二个五年规划时期。按照省委省政府和市委的要求，市政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要》已经印发大会，请大家予以审议。未来的五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们站在新的历史起点，加快推进科学发展、转变发展方式的攻坚时期。综观五年的发展环境，我们既面临难得的历史机遇，也要应对许多风险和挑战。经济全球化日益深入，国际经济格局深刻调整，科技创新步伐加快，世界经济将进入产业调整升级的新时代。我国经济长期向好的态势不会改变，工业化、城镇化、市场化进程加速，改革开放继续深化，和谐社会建设不断推进，发展方式转变将取得实质性突破，经济社会进入以转型促发展的新阶段。我省经济文化强省建设将加快推进，区域竞争与合作格局加速调整，产业梯度转移趋势更加明显。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我市已经具备了较为坚实的物质基础，凝聚了积极进取的民心民气，积累了应对复杂局面的宝贵经验，经济社会发展活力明显增强。今后五年，将是我市经济发展转型升级、城乡建设跨越提升、社会建设全面突破、居民收入较快增加的重要时期。我们一定要充分利用各种有利条件和积极因素，正确分析判断形势，主动适应环境变化，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建设，全力以赴抓发展，努力开创科学发展新局面！综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：到2015年，全市生产总值突破1000亿元，地方财政收入超过70亿元，城乡居民人均收入分别达到38000元和16000元，城市化率达到60%以上。通过五年的努力，我们要把莱芜建设成为经济繁荣发达、环境优美宜人、社会稳定和谐、群众安居乐业的美好家园，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，具有至关重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式，更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系；更加注重统筹城乡发展，加快构建城乡一体化发展新格局；更加注重深化改革和扩大开放，不断增强经济发展活力；更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党