2020年上半年就业形势调研报告

2020年上半年就业形势调研报告新旧增长动力加速转换就业形势稳中有忧——2020年上半年就业形势调研报告为深入研判上半年就业形势，摸清当前就业领域新情况、新变化和存在的问题，提出应对措施，国家发改委组织开展了专题调研，并请有关机构加强了就业领域大数据分析。总的来看，当前就业形势总体平稳、稳中有忧。有关情况如下：一、就业领域新情况、新变化今年以来，经济运行处在合理区间，就业形势总体平稳。上半年，全国城镇新增就业717万人，同比基本持平。二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，保持总体稳定。同时，就业领域也出现了一些新情况、新变化。(一)共享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。据国家信息中心初步测算，2020年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示，今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。(二)消费升级催生新动力，服务业吸纳就业能力明显提升。随着消费结构的优化升级，各类新服务不断涌现，教育、文化等发展型消费需求持续提高，吸纳了大量劳动力转岗就业。今年上半年，58同城网大数据分析显示，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%;四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%，同比提高8.72个百分点。(三)返乡创业快速推进，带动就业能力显著增强。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强，返乡创业人数不断增多，创业带动就业效果显著。2020年，山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。山东省泰安市大力发展农村电商，带动2.2万农民工返乡创业，直接吸纳了8.7万余人就业。2020—2020年，湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人，年均增长约27%。(四)政策措施力度不断加大，重点人群就业形势总体稳定。今年以来，各类稳就业、促就业的政策措施力度不断加大。已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率，规范并适当降低公积金缴存比例，援企稳岗效果逐步显现。继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，持续做好为农民工服务工作，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。二、当前就业领域面临的挑战和问题在看到就业形势总体平稳、积极因素增多的同时，也要看到，在多重压力交织叠加下，就业领域依然面临一些挑战和问题。(一)新增就业压力与转岗安置困难并存。今年全国普通高校毕业生约有765万人，同比增加16万人。再加上中职毕业生和初高中毕业后不再继续升学的学生，需要就业的新成长劳动力保持在1500万人左右，新增就业任务处于高位。同时，受经济下行压力较大、化解过剩产能加快推进等影响，转岗就业压力加大，一些技能单一、年龄偏大的职工转岗安置较为困难。(二)部分传统产业和资源型地区用工需求低迷。受市场需求不旺、产业结构加快调整等因素影响，重化工业、建筑业等一些传统产业就业岗位减少，东北地区、山西等部分资源型省区经济继续低速增长，市场用工需求有所下降。(三)返乡创业基础设施不完善与要素瓶颈制约问题亟待解决。虽然各地加大了创业孵化基地、创业园区等平台建设力度，但与快速增长的返乡创业需求相比，仍显不足。一些地方生产、生活配套不完善，物流、交通等基础设施发展滞后，一定程度上影响了返乡创业热情。同时，各地普遍反映，返乡创业存在资金不足、土地紧张等要素制约。三、对策建议做好当前和今后一段时期就业工作，要聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节，把握好四个重要抓手，全力保持就业形势稳定。(一)从新旧动力看，要加大对新经济、新就业的政策支持。随着产业结构加快调整、智能制造逐步兴起，传统大规模生产加快向小型化、智能化、专业化转变，适应服务经济特别是信息匹配下的共享经济发展迅猛，催生了大量与之相适应的灵活就业、兼职性和临时性就业。要加快调整政策取向，通过完善风险控制、信用体系、质量安全、税收、社保等方面政策法规，促进社会资源通过共享实现高效充分利用，推动共享经济等新经济形态加快发展，创造更多新增就业机会。支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员，充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策，增强新经济带动创业就业能力。(二)从产业看，既要着力创造新增用工需求，更要有效稳定存量用工基数。一方面，要把握世界科技革命变革方向，加快培育新兴经济和就业增长点。另一方面，对民生需求刚性、劳动密集型的轻工等制造业企业，在加快出台降成本普惠性政策的同时，要实施差别化扶持政策，着力稳定现有就业岗位。建立中小企业就业与税负关联机制，对符合环保和安全生产等要求、吸纳就业能力强的中小企业，适时实施有关税收优惠政策。(三)从区域看，既要发挥中心城市吸纳就业的龙头带动作用，更要通过发展农村电商支持返乡创业、加快培育经济困难地区接续产业和就地就近就业机会。一方面，要加快推进新型城镇化，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。另一方面，也要通过发展农村电商支持返乡创业，积极培育接续产业，缓解困难地区经济发展和就业压力。结合正在开展的返乡创业试点工作，积极推动电子商务龙头企业对接支持试点地区，凝聚政府与市场合力，加快发展农村电商，建设一批具有区域特色的返乡创业园区，培育一批具有发展潜力的特色产业带，以返乡创业带动就地就近就业。(四)从人群看，要建立五类重点人群与三张网相结合的分类施策机制。主要是针对大学生中的往届名义就业群体和新毕业群体、农民工中失业返乡人员、困难行业有一定人力资本提升潜力的下岗职工、经济困难地区有流动就业意愿人员、就业确有困难人员等五类重点群体，发挥就业信息网、职业培训网、社会保障安全网的协同效应，统筹应对。凡是有就业意愿，能够异地、跨行流动就业的人群，通过就业信息网匹配对接，促进劳动者流动就业;凡是有技能提升潜力的人群，通过健全职业培训网，建设一批公共实训基地，增强培训针对性，提高其就业能力，缓冲、化解结构性失业风险;凡是临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群，要通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。