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1当代中国政府与政治第一章导论第一节政府本门课程是一门重要的基础课。从国家的层面讲，中国作为后发国家，要赶超发达国家面临众多的压力和重担。如培育市场机制，实现民主和法制，解决三农问题，缩小贫富差距等。这些问题的解决都离不开一个合理的政治制度和一个有能力的政府。从专业的角度来看，本门课是公共事业管理专业的基础课。从个人的角度来看，本门课属于研究生的必考科目。一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。有广义和狭义之分。（一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构.其功能立法;司法;执行,行政管理.在中国，大政府包括那些？（二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.《美国百科全书》是这样界定的:政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构.在中国，小政府包括那些？二、政府的职能政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。（一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。（二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。第二节政治一、非马克思主义的政治观1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。典型代表：中国儒家。孔子：政者，正也。子帅以政，孰敢不正。政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。西方，柏拉图。他认为，政治就是公正，他心目中的理想国就具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。该观点看到了政治的社会价值取向，但带有神秘的思辨色彩，背离社会政治生活实际，掩盖了政治的阶级对立和利益冲突。2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。政治最主要的现象是国家。纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。混淆的政治与法律的关系。政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。3.认为政治是对权力的追求和运用——即施展谋略，玩弄权术。意大利思想家马基雅弗利认为，政治的目的是获取并保持权力，政治的手段是玩弄权术。在《君2主论》一书中，他指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争，因此，君主必须要象狮子一样凶猛，象狐狸一样狡猾。政治就是用权术来欺骗人，君主必须不择手段，残酷，欺骗，背信弃义，不讲情面等。该观点看到了政治与权力的密切关系，但没有揭示权力背后的决定因素，没有区分公权和四权，以及社会权力的区别等。4.将政治看作是“管理众人之事”，即将政治等同于公共事务的管理活动。孙中山，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政权。该观点看到了政治的公共性，管理性，但忽视了政治的统治性，忽略了公共事务不一定就具有政治性，如社会中介组织对公共事务的管理。二、马克思主义的政治观1.政治是一种社会关系。阶级社会，政治主要是阶级关系。消灭阶级后，政治是人民内部的关系。2.政治是经济的集中体现。政治集中体现着各种社会经济利益要求。小平，经济建设就是当前最大的政治。政治要为经济服务。3.国家政权是阶级社会政治的根本问题。三、政治的含义通过以上分析看出，政治与经济基础，人们的特定利益，权力，社会关系等密切相关。人们参与政治活动的目的就是要实现和维护自身利益和权利，而权力是实现这一目的的工具。政治就是在一定的经济基础上，人们围绕特定利益，借助公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。只有借助公共权力来实现的利益活动才具有政治性。区别了政治现象和非政治现象。（公司和政府）政治的本质包括三大关系：利益关系，在阶级社会中体现为阶级利益关系，事人们从事政治活动的动因。政治权力关系，是一种力量对比关系。政治权利关系，体现了人们在政治生活中的地位和分配关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。四、政治的社会地位（一）政治与经济什么是经济基础？（提问）生产力和生产关系。政治由经济基础决定，是经济基础的集中反映。表现为三个方面：经济基础的性质决定社会政治的性质；经济的生产、交换方式决定政治活动的原则，方式和政治组织的构成方式；经济的发展推动政治的发展。政治对经济的反作用表现为推动和阻碍作用。（二）政治与法律的关系都是上层建筑。1.政治是法律产生和发挥作用的前提。从产生上来说，只有经过政治权力机关制定和认可的社会规范才是法律。从发挥作用来说，政治权力构成了法律的强制性。法律的实施离不开政治权力，法律的强制性来自政治权力的强制性。稳定的政治秩序提供了法律发挥作用的基本环境。2.法律强化政治统治。使政治秩序法制化，政治统治合法化，政治行为规范化，保障了政治统治者的利益及其权力的正常运行。（三）政治与宗教的封建社会，政教合一。资本主义后，政教分离。（四）政治与道德区别：1.政治是上层建筑，道德市社会意识形态。2.政治有强制性，道德不具备强制性。联系：1.政治可强化或改造道德内容，为政治统治服务。道德影响着政治统治基础，作用方向和方式，规范着政治行为。第三节中国政府与政治一、当代中国政府与政治的历史演进3（一）改革开放之前的中国政府与政治：1.过渡时期（1949-1953）：党与国家政权机关的关系是：对政权机关的工作性质和方向给予确定的指示，通过政权机关实施党的政策并对它们的活动实施监督，挑选提拔忠诚而有能力的干部到政权机关中工作，发挥党员的先锋模范作用。党通过党委和党组来实现对政府的领导。虽然一切大政方针政策都是党的意志体现，但均需经过政协、政府的讨论，修改，通过，再颁布实施。在过渡时期，党和政府的关系处于正常形态。2.形成时期（1954-1956）：党加强了对政府的领导。中央政治局通过国务院常务会议、中共中央军委和中央秘书长工作会议来实现对国家的领导。各级党委设立对口部门，加强对相应的政府部门的监督。但，党不直接管理具体业务和向政府部门下达指标。3.变动时期（1957-1965）：党高度集权，党政不分，以党代政的弊端显现。行政机关和司法机关不再向人大负责而向党的各级机关负责，立法权、行政权和司法权集中到党的机关，当的组织开始国家化、行政化。国家权力集中到党的机关，党的机关的权力又集中于个人之手，个人决策代替集体决策。4.动乱时期（1966-1976）：中央文革变成了权力机关，个人权力凌驾于一切之上，出现了有党无政、有中央无基层，高度集权与高度无政府状态并存的局面。改革开放前，中国政府与政治体制的特征是全能主义、计划管理和中央集权。主要体现为政治集权化、经济计划化、思想一元化、社会一体化。这种全能主义政治不能适应时代的发展要求。（二）改革开放以后中国的政府与政治体系：全能主义逐步消解，计划与集权体制正在转变，现代化因素在增加。1.在社会自主权方面，党放松对农村的控制，农村基层民主得到发展，表现为：通过实行家庭联产承包责任制，农民拥有经营自主权；村民自治，直选乡镇政府领导人，农民拥有了政治上的民主权利。但村民自治也产生了一些问题。2.在党政关系上，划分了党政领导的职责范围，以党代政现象有所减少，一定程度上精简了党委工作机构和领导成员人数。3.在立法体制上，实行两极立法体制，全国人大和全国人大常委会是立法主体之一；国务院有权制定行政法规。人大的地位加强。4.在中央集权体制方面，高度集权体制有所改善：第一、地方政府拥有一定自主权。中央向地方放权：倾斜分权、纵向分权、经济分权、西部分权、中部分权。第二，改革干部管理制度，确立退休制打破终身制，下放干部管理权限。5.在经济管理体制上，由市场体制代替计划体制。6.在意识形态领域，放松政治控制。第二章宪法第一节宪法的演进“宪法”一词，在中国古籍中和古代法律文件中存在过，如《国语》指出，“赏善罚奸，国之宪法。”在这里，“宪”与法相通，并不具有近代宪法的意义。近代意义上的宪法起源于英国为代议制进行的立法活动和法律原则。后来欧美等资本主义国家把规定代议制度的法律称之为宪法，也就是确立立宪政体制度的法律。在中国19世纪80年代，郑观应在《盛世危言》中提出定立宪法和开议院的主张，首先使用了“宪法”一词。1908年，晚清政府正式颁布了“钦定宪法大纲”。民国时期，走马灯似的北洋军阀政府也颁布过几部“宪法”。1931年中国共产党在江西瑞金革命根据地召开了全国工农兵代表大会，成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，制定并颁行了“中华苏维埃共和国宪法大纲”。1949年，中国共产党和各民主党派及无党派人士共同召开了新的中国人民政治协商会议，制订并公布了“中国人民政治协商会议共同纲领”。“共同纲领”对即将成立的新中国起了临时宪法的作用。1954年新中国制订了第一部宪法，成为“五四宪法”。以后有“七五宪法”、“七八宪法”、“八二宪法”，前后出现了四部宪法。一、宪法与宪政（一）宪法：宪法是一部关于政府结构的法律，最核心的内容是规定政府的构成，每个部分如4何产生，如何行使权力，相互关系如何。所以，宪法是一部限制政府的法律，此外，宪法的另一个重要内容是公民的权利和义务。限制政府就是要保障公民的权利，真正意义的宪法要解决两个问题：一是国家权力和社会的关系；二是政府内部之间的关系。由此可见，宪法不是普通的法律，而是纲领性的国家大法，它规定了国家组织、政治制度及其指导原则，规定了公民享有的权利和承担的义务，集中反映了社会发展和民众要求的国家根本大法。（二）宪政：宪政是一种政治形态，政治安排。其特点在于政府的构建、运行要以宪法为基础，但不是所有以宪法为基础的政府构建都是宪政。没有宪法的司法化就没有宪政。可见，只有以真正的宪法为基础的政治安排才是真正的宪政。所以真正的宪政必然是有限政府，有很多国家有宪法无宪政，原因有：1.宪法没有限制政府的权力。2.宪法被虚置。有宪法不一定有宪政，但有宪政必须有宪法。所谓宪政，就是用宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态”二、五四宪法1954年9月20日通过中华人民共和国第一部宪法。它是新中国的第一部宪法，构成了以后各部宪法的基础。它是我国国家政权的基础，是我国政府基本架构的基础，它是一部过渡时期的宪法，因此，具有临时性。只管了15年。但到1957年，随着人民公社取代乡镇政权，改宪法被虚置。在五四宪法制定后，中国政府就采取了宪政的形式，但在中国，政府没有（一）五四宪法规定的政府体制：党的领导高高在上，全国人大是国家最高权力机构，地方各级人大是地方权力机关，但任期不同。地方人大不设常委会。由人大产生政府，各级政府是人大的执行机关，也是行政机关。执行机关与行政机关不一样，执行机关向人大负责，行政机关向上一级政府负责。由人大产生法院，检察院。（二）五四宪法构建的政府体制特点：1.党的领导：党直接执掌、行驶国家政权。由此出现了党的领导机关的政权化问题。2.高度中央集权：纵向集权和横向集权导致中央集权。