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事故应急管理——朱松电话：13577080588邮箱：45865909@qq.com目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第一节：概述一、电力施工安全生产应急管理特点1.突发事件概念《中华人民共和国突发事件应对法》中称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。现实情境中，在一定外界因素作用下，突发事件往往会进一步发展成为危机，因此也将突发事件称为“危机事件”，将对这些事件的管理称为“危机管理”或“应急管理”。（一）突发事件、事故的与应急管理的概念第一节：概述突发事件分类突发公共事件社会安全事件公共卫生事件事故灾难自然灾害一、电力施工安全生产应急管理特点第一节：概述各类突发事件定义3、公共卫生事件主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。2、事故灾难由于设备、工艺、技术、设计和人为操作不当导致的具有社会性质的突发事件。包括：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、环境污染和生态破坏事件。1、自然灾害由不可抗力的自然原因或者人为破坏而形成的生态环境失衡所引发的突变事件。包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾等。4、社会安全事件由于政治、经济、文化等因数导致的具有社会性质的突发事件。主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。（一）突发事件、事故的与应急管理的概念一、电力施工安全生产应急管理特点第一节：概述1.前瞻性电力建设施工安全生产应急管理的第一步是风险辨析与预定控制措施的制定，也就是将生产管理过程中可能发生的潜在危害进行识别，预测其危害的大小、发生的可能性或可能发生后果的严重性，并根据识别和判断制定相应控制措施和应急预案，把安全风险控制关口前移，防患于未然，将事故隐患消灭于萌芽状态。2.系统性电力建设施工安全生产应急管理要求设立相应的组织机构，明确机构中各级人员相应的职责，明确应急工作流程，编制综合预案、专项预案和现场处置方案，配置包括人力、器械、装备等在内的应急资源，针对具体的一个电力建设项目而言，以建设单位为主导会同各参建单位建立项目应急管理体系，并与各单位的应急管理体系形成一个有机整体。建设单位把电力建设项目纳入到其应急管理系统中，实现地方应急指挥机构互联互通。（二）电建设施工安全应急管理特点一、电力施工安全生产应急管理特点第一节：概述3.实用性应急管理的核心在于当出现可预见的紧急情况时，如何在尽可能快的时间内消除该紧急状态，因此所制定的应对方法必须有可操作性，且必须切实有效。4.动态性事物、环境在变化，应急预案也需要随着变化，要动态的对危险源重新识别评价，调整控制措施，因此应急管理工作是反复的，动态的。（二）电建设施工安全应急管理特点一、电力施工安全生产应急管理特点第一节：概述二、应急管理体系企业应急工作领导小组或应急委员会职能部门下属企业或关联单位应急管理办公室应急领导决策机构负责日常应急管理常设机构应急指挥部若干应急工作组专家组应急队伍由应急决策机构授权临时成立必要时可成立，提供专家咨询由各部门相关人员组成，执行应急任务一般设：事故抢险组、现场指挥协调组、通信联络组、信息处理组、后勤保障组、专家顾问组。第一节：概述二、应急管理体系临设机构第一节：概述1.定义和组成负责应急管理重大决策和领导的常设组织机构。一般由企业安全第一责任人（企业主要责任人）担任主任，相关副职领导担任副主任，各职能部门负责人为成员2.职责（1）统一领导应急工作，对重大应急管理事项作出决策；（2）部署法律、法规、政策和方针的落实，确保本企业应急资金投入；（3）定期组织召开工作会议，听取汇报，监督、指导应急管理的全局性工作；（4）批准发布应急预案，管理本企业应急队伍和应急物资；（5）听取对突发事件情况汇报，决定企业层面的应急预案启动；（6）预案启动后负责指挥、协调；（7）应急处置结束后负责应急预案的响应终止；（8）对应急处置工作进行总结、评估、部署、指导恢复重建工作及事件调查处理。（一）应急管理委员会二、应急管理体系第一节：概述1.定义和组成负责应急领导机构日常工作的常设组织。一般由企业总或副总工担任主任，安监部门和生技部门正职担任副主任，各职能部门负责人为成员2.职责（1）应急值班；（2）组织、指导、监督和检查本应急管理工作；（3）组织修订和定期评审本企业应急预案，组织、指导应急演练；（4）组织开展应急宣传和培训；（5）负责完成应急管委会交办的各项工作；（6）事件发生后，负责汇报、召集人员、资料准备、传达信息、监控事件处置等；（7）应急预案启动后，负责收集信息、汇报情况，并提出应急处置建议；（8）组织突发事件舆情控制，信息上报和对外发布。（二）应急办公室二、应急管理体系第一节：概述1.定义和组成负责按照应急预案指挥、协调突发事件应急处置工作的非常设机构。一般、在应急响应启动后成立，应急结束后解散。通常设总指挥1人、副总指挥1-2人及多个应急处置工作组，各组设组长1人，成员若干。应急指挥部各岗位人员需根据事故类型、规模、指挥需要等具体情况临时确定。2.职责（1）召集应急人员；（2）分析和确定应急处置工作任务；（3）协调、调度应急资源；（4）选择、制度应急行动和处置方案；（5）指导、协调下属各层级应急处置工作；（6）向应急管委会报告应急处置进展情况；（7）配合政府相关应急指挥机构开展应急处置工作。（三）应急指挥部二、应急管理体系第一节：概述1.定义和组成承担各类抢险任务的专业组织。企业可根据具体情况成立1支或多支专职或兼职应急队伍。通常设队长1人、副队长1-2人及多个应急小组，各组设组长1人，成员多人构成。应急队伍人员可以专职人员，也可以是兼职人员。2.职责（1）主动接受和参加本企业的应急培训；（2）参与本企业的应急抢险工作；（3）负责接受上级企业调遣参与本企业以外的应急抢险工作。（四）应急队伍二、应急管理体系第一节：概述三、应急工作机制1.定义应急管理机制是应对突发事件的全部过程中系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的各种应急管理方法与措施。2.特征包括四个部分：预防与应急准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制及事后恢复与重建机制。（一）应急管理机制的定义及特征第一节：概述三、应急工作机制1.预防与应急准备机制（1）制定、适时修订突发事件应急预案；（2）建立健全突发事件应急管理培训制度；（3）确保足额安全投入（4）建立应急专家库（5）建立协调联动机制和资源共享平台（二）应急管理机制核心内容第一节：概述三、应急工作机制2.监测和预警机制（1）监测机制努力拓展信息渠道、建立广泛的信息采集网络。信息传递要及时、准确、透明。不仅使信息在第一时间到达决策层，而且还要向企业全员发布、稳定民心。（2）预警机制主要表现为对危机的正确认知基础上建立起来的预警系统。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（二）应急管理机制核心内容第一节：概述三、应急工作机制3.应急处置与救援机制（1）决策指挥机制决策机构为应急管理委员会。决策人员须掌握现代信息理论和网络技术、对心理学、社会学、行为学等多方面知识有所了解，并学会发动群众，集思广益。（2）协调机制协调机构为应急办公室。企业需要建立的协调机制有：①与消防部门建立火灾预防和救援机制；②与气象部门建立异常天气预警、应对机制；③与水文部门建立江、河等水源的流量、泥沙含量、水位变化情况等通报机制；④与地质、国土资源、地震监测等部门建立泥石流、山体垮塌、地震等自然灾害预警机制；⑤结合企业实际，与其他政府部门、企业建立相应的协调联动机制。（3）物资保障机制企业应结合实际，保证必要的应急物资储备，同时要加强应急物资管理，及时补充和更新，确保关键时候可用、好用、够用。（二）应急管理机制核心内容第一节：概述三、应急工作机制4.事后恢复与重建机制突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，突发事件应对工作进入全面恢复阶段。在这一阶段，除了继续实施必要措施，防止突发事件再次发生外，应进行总结、评估、着手实施恢复及重建工作。并做好以下工作：反省问题并整改开展表彰对责任者、临阵逃脱者进行处理帮助当事人建立心理干预机制，帮助恢复心理平衡（二）应急管理机制核心内容目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产损失与环境污染程度，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故的方法和程序等，预先做出的科学而有序的计划与安排。应急预案是指导生产安全事件应急处置工作的技术性文件体系，是快速、有序应对生产安全事件的基本保障。一个完整的应急预案体系应包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调和应对自如的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系以及体现综合救援的应急队伍等。（一）应急预案的概念一、应急预案的概念及分类1.综合应急预案是应急预案的总纲，是针对企业的整体，对各类突发事件应急处置的共性方式、方法、原则的说明。应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。2.专项应急预案是企业为应对某一类型或某几种类型的典型突发事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。3.现场处置方案是企业根据不同突发事件类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。（二）应急预案的分类第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案各电力企业的应急预案体系应呈现从综合预案到现场方案数量逐级增多、分类逐级细化、内容逐级具体的金字塔结构。第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业明确应对各类突发事件的基本程序和基本要求。原则上每个电力企业都应编制一个综合应急预案。第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、处置和救援措施。电力企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。电力企业的专项应急预案体系应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案主要用以指导电力企业针对具体的事故、风险、装置、场所或设施明确具体的、详细的应急处置措施。电力企业应对本单位存在的风险和危险源逐一评估后制定。基层电力企业要特别加强现场方案的编制工作。第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类企业应急预案管理办法企业综合应急预案自然灾害类专项应急预案事故灾难类专项应急预案…………现场处置方案现场处置方案……现场处置方案现场处置方案……第二节：突发事件应急预案总体要求：u应参照国家安监总局《导则》有关要求，并可结合电力行业和电力企业的实际情况进行适当调整。u综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。u专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。u现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。二、应急预案的编制第二节：突发事件应急预案28引用及依据：u《电力企业应急预案管理办法》（国能安全﹝2014﹞508号）u《生产经营单位生产安全事故应急预案编制