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2019/8/21城市规划原理2019/8/22第三章城市规划的职能·内容·程序主要内容提要★城市规划的概念★城市规划的任务★编制城市规划应遵循的原则★城市规划的调查研究与基础资料★城市规划与其他相关规划的关系★城市规划的层面及其主要内容★目前我国城市总体规划存在的问题2019/8/23二、城市规划的概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》一、城市规划的概念2019/8/24二、城市规划的概念1、国外城市规划的定义美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》一、城市规划的概念2019/8/25日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》一、城市规划的概念2019/8/262、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。一、城市规划的概念2019/8/273、城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性一、城市规划的概念2019/8/28二、城市规划的任务1、城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现2019/8/292、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；二、城市规划的任务2019/8/2102、城市规划的任务确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。二、城市规划的任务2019/8/211城市规划的主要任务：计划经济体制下：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。市场经济体制下：城市规划的本质任务是合理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环境。二、城市规划的任务2019/8/212城市规划的作用：国家宏观调控手段政策形成和实施工具城市未来空间架构二、城市规划的任务2019/8/2133、城市规划编制的依据《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求二、城市规划的任务2019/8/214三、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境和自然环境相和谐2、历史环境与未来环境相和谐3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐2019/8/215四、城市规划的调查研究与基础资料1、调查研究一般有三个方面：（1）现场踏勘；（2）基础资料的收集与整理；（3）分析研究。2019/8/216四、城市规划的调查研究与基础资料2、城市规划应具备的基础资料(调查的内容)（1）城市勘察资料（地质资料）（2）城市测量资料（3）气象资料（4）水文资料（5）城市历史资料（6）经济与社会发展资料等等2019/8/217四、城市规划的调查研究与基础资料3、规划调查所使用的主要方法现场踏勘调查或观察调查抽样调查或问卷调查访谈和座谈会调查文献资料的运用2019/8/218五、城市规划与其他相关规划的关系（一）城市规划与区域规划的关系1、区域规划的基本概念与任务区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。2019/8/219五、城市规划与其他相关规划的关系（一）城市规划与区域规划的关系1、区域规划的基本概念与任务区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的规划工作：区域规划是一项内容复杂的综合性规划工作区域规划工作具有突出的战略性区域规划是一项政策性很强的规划工作2019/8/220五、城市规划与其他相关规划的关系（一）区域规划与城市规划的关系2、区域规划与城市规划的相互关系（1）区域规划中为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据（2）区域规划应与城市规划相互配合协同进行2019/8/221五、城市规划与其他相关规划的关系（二）城市规划与国民经济和社会发展规划的关系1、国民经济和社会发展规划的基本概念和主要内容国民经济和社会发展规划包括短期的年度计划、中期的5－10年规划和10年以上的长期规划，一般包含了国民经济发展和社会发展等两部分内容。2019/8/222五、城市规划与其他相关规划的关系（二）城市规划与国民经济和社会发展规划的关系2、国民经济和社会发展规划与城市规划的关系（1）国民经济和社会发展规划是城市规划的依据（2）城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实2019/8/223五、城市规划与其他相关规划的关系（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系1、土地利用总体规划的基本概念和主要任务土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地的供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。2019/8/224五、城市规划与其他相关规划的关系（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系2、土地利用总体规划与城市总体规划的关系（1）城市总体规划内容中的土地使用规划是城市总体规划的重要内容，这与土地利用总体规划的内容相一致（2）城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括了城镇体系规划、城市社会经济发展战略等内容，这些内容应成为土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定区域土地利用提供宏观依据。2019/8/225五、城市规划与其他相关规划的关系（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系2、土地利用总体规划与城市总体规划的关系（3）土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展（4）城市总体规划和土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，合理利用和珍惜土地城市总体规划和土地利用总体规划在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径、规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善。2019/8/226五、城市规划与其他相关规划的关系（四）城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划的关系1、城市生态规划的基本概念和主要内容城市生态规划就是遵循生态学原理和城市规划原则，对城市生态系统的各项开发与建设作为科学合理的决策，从而能动地调控城市居民与城市环境的关系。城市生态规划在内容上大致可以分成人口适宜容量规划、土地利用适宜度规划、环境污染防治规划、生物保护与绿化规划和资源利用保护规划等。2019/8/227五、城市规划与其他相关规划的关系（四）城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划的关系1、城市生态规划的基本概念和主要内容城市生态规划的目的是利用城市的各种自然环境信息、人口与社会文化经济信息，根据城市土地利用生态适宜度的原则，为城市土地利用决策提供可供选择的方案。它以城市生态学和生态经济学的理论为指导，以实现城市的生态和环境目标值为宗旨，采取行政、立法、经济、科技等手段，提供城市生态调控方案，以维持城市系统动态平衡，促使系统向更有序和稳定的方向发展。2019/8/228五、城市规划与其他相关规划的关系（四）城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划的关系2、城市环境保护规划的基本概念和主要内容城市环境规划分为城市环境宏观规划和城市环境专项规划两个层次。城市环境宏观规划的内容：城市总体发展趋势分析、城市发展对资源的需求分析、自然资源承载力分析、主要污染物排放量及环境纳污能力分析、污染物宏观问题控制综合分析、确定总体环境目标、确定城市的宏观环境与发展战略。城市环境专项规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划，等等2019/8/229五、城市规划与其他相关规划的关系（四）城市总体规划与城市生态规划、城市环境保护规划的关系3、城市生态规划、环境保护规划与城市规划的关系（1）城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属城市专项规划（2）将生态学思想和原理渗渗透到城市规划的各个方面，使城市规划”生态化“2019/8/2301、社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划－－非物质空间规划是关于各种城市活动的规划国民经济发展规划社会发展规划－－物质空间规划是以上活动场所和设施的规划国土规划城市规划－－财政计划是物质空间规划的实施保证六、城市规划的层面及其主要内容2019/8/231六、城市规划的层面及其主要内容（一）、国外城市规划编制体系1、英国的城市规划编制体系（1）结构规划（2）地方详细规划（3）一体发展规划2、德国的城市规划编制体系（1）全国的空间秩序规划（2）州域规划（3）地区规划（4）城镇建设指导规划2019/8/232比较方案的预测与模拟调查分析规划目标方案评价方案选择实施监控与评估城市规划的方法和程序2019/8/233（二）、我国的城市规划编制体系1、社会经济目标与城市规划－－社会经济发展目标的确定和实施社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等城市规划是实施目标的手段之一六、城市规划的层面及其主要内容2019/8/2342、城市规划系列上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划城市设计六、城市规划的层面及其主要内容2019/8/2353、城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期