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商洛市城市总体规划(2009-2030)初步汇报上海同济城市规划设计研究院2009.3目录上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)2规划技术路线发展战略区域空间产业生态发展定位优势与机遇问题与挑战规划总则市域统筹规划近期规划跳出商洛看商洛解读商洛谋略商洛统筹商洛上版规划评估背景概况区域分析规划区城乡统筹中心城区规划规划商洛发展规模空间布局综合交通历史保护特色塑造基础设施实施策略人口与用地规模专题研究综合交通专题研究GIS分析专题研究城市空间发展专题研究城市风貌特色专题研究区域分析与定位专题研究产业发展专题研究市域城乡统筹专题研究一、规划总则二、区域分析与发展定位三、产业发展规划四、商丹一体化规划五、发展规模六、中心城区空间发展一、规划总则上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)31、商洛市情况概述及特征■商洛，位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界。市委、市政府所在地商州区，距省会西安110公里。■辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水7县(区)，67个乡，92个镇，4个办事处。■全市总面积19292平方公里，2008年全市总人口242.48万人，其中非农业人口39.85万人。■2008年全市实现生产总值174.04亿元，增长15.2%，其中一产增加值44.58亿元，增长7.2%；二产增加值67.88亿元，增长19.8%；三产增加值61.58亿元，增长15.6%。三产比例25.6:39:35.4。上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)4商洛西安2、修编背景■科学发展观与城乡统筹的新思路，2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》的颁布■区域发展背景转变西部大开发、重庆成都西安“三角区”概念的提出■《陕西省城镇体系规划》、《陕南地区城镇体系规划》的编制实施确立陕南的“两核一极”和“两带四轴”的城镇发展格局。■交通条件的极大改善包茂高速（包头至茂名）、福银高速（福州至银川）高速公路以及在建沪陕高速（上海-西安）；西康铁路、西合铁路等建成使用。上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)5陕南的“两核一极”和“两带四轴”的城镇发展格局西安及周边高速公路建设格局3、上版总体规划现行总体规划《商洛市城市总体规划（2001-2020）》（以下简称01版总体规划）是由陕西省城乡规划设计研究院2003年编制完成并经省政府批准的。01版总体规划确定的规划要点如下：■城市性质----陕西省东南部的中心城市，商洛市域政治、经济、文化中心，以发展商贸、旅游和现代工业为主，融山、水、城为一体的现代化生态园林旅游城市。■城市规模----现状市区人口为15万人，近期人口规模为19万人，远期规划控制在30万人左右。城市近期建设用地14.6平方公里，人均77平方米。城市远期建设用地面积为25.6平方公里，人均建设用地为85.6平方米。上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)6■城市结构----一个中心、两个城区、八大功能区；三条发展轴(北新街发展轴、江滨路发展轴、世纪大道发展轴)；二条景观轴；一座标志山、一个生态圈；环境优美，山、水、城融为一体的现代化生态城市。■已不适应当前发展需求的地方：城市性质有待提升、城区建设有待拓展、城市结构需要调整、交通结构需要梳理、城市特色需要突出。4、规划重点■区域发展定位：如何与西安的发展对接？如何找准自身定位？■市域综合统筹：市域六县如何实现协调发展？共同将总体实力做大做强？各县如何定位？构建合理的城镇体系，突出市区与空间管制。■产业协调发展：产业如何去错位发展？未来商洛采用什么样的发展战略？上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)7■城市空间布局：应对新的发展变化（如交通条件的变化），又受地形的限制，未来城市向哪里发展？新的中心设在哪里？带状组团结构如何紧凑发展、功能互补？■城市特色凸现：如何利用山水生态环境和历史人文资源？■综合交通规划：融对外交通、城区道路网规划、公交规划为一体。5、规划期限、空间层次和依据■规划期限近期：2009-2015年远期：2016-2030年远景：2030年以后■规划的空间层次区域定位研究范围：陕西、湖北、河南交界地区城市，关中、陕南地区。市域规划范围：商洛市行政辖区范围[含一区六县]。城市规划区范围：商州区河谷平原地区。中心城区范围上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)8■规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；（2）《城市规划编制办法》（建设部第146号令，2006）；（3）《陕西省城镇体系规划（2008-2020）》；（4）《陕南地区城镇体系规划》；（5）《商洛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（6）《商洛市城市总体规划（2001-2020）》（7）国家、陕西省、商洛市相关的其他政策和法律文件。6、规划指导思想贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。从更大范围来寻求城市的发展机遇，从整个陕南地区、西安经济圈以及相邻的湖北、河南的经济发展趋势来研究城市的发展方向，确定城市的发展目标。充分利用商洛市丰富的自然资源、人文资源、经济基础、区位优势和风景旅游优势，预见到将来的发展可能，从区域发展战略的高度统筹城乡发展。上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)9立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同时又要强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，并为城市的远景发展留有余地。保护历史文化资源，强化城市特色，贯彻城市设计的理念，从商洛城市历史特色、山水特色出发，弘扬民族特色、发挥资源优势，加强整体设计，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发展，全面提升城市品质。二、区域分析与发展定位上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)101、区域发展背景上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)11■国家层面《全国城镇体系规划纲要（2005-2020）》确定乌鲁木齐－兰州－西安－郑州－日照是中国北部重要的发展轴（欧亚大陆桥），西安城镇群正处于该发展轴之上。地处陇海-兰新线（国家级经济发展轴线）与包（头）北（海）线（西部地区南北大通道）交汇区之上的西安城镇群，是西部大开发前沿，沟通中西部的重要节点，也是全国重点发展的城镇群之一。商洛处西安城镇群的辐射范围之内，是西安东与长三角、南与武汉城市群联系的通道之一，受益于国家西部大开发战略（国家在基础设施建设投资、政策倾斜、生态保护投入方面的倾斜），以及区域经济发展合作的方兴未艾（推动资源优势向经济优势转变）。作为资源大市（生物资源、矿产资源、水能资源）的商洛发展潜力巨大。商洛欧亚大陆桥西安城镇群上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)12■省域层面陕西省现已形成三大经济板块，商洛所处的陕南无论是总量指标还是人均指标均落后于关中、陕北。从发展阶段判断，关中目前已经步入工业化中期阶段，陕北也已进入工业化初期，而陕南仍处于工业化前期到工业化初期的过渡期，资源型产业特征明显，工业化及城镇化进程缓慢。2007年GDP(亿元)0200400600800100012001400160018002000榆林延安西安咸阳宝鸡渭南铜川扬凌汉中安康商洛陕北关中陕南上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)13■省域层面根据《陕西省城镇体系规划》，陕西将形成陕北能源化工产业区、关中城市群、陕南绿色产业发展基地三大经济板块。关中城市群：加快实现向以高新技术产业为先导的新型制造业转变，引导和促进以新兴服务业为主的第三产业的发展，建成中国西部地区重要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。陕北能源化工产业区：城园分工、产居分离。重点建设府谷火电载能工业区生活基地，靖定（杨桥畔）石化工业园区生活基地，榆神煤电化工、机械组装工业园区生活基地，交口河杨舒石化工业园区生活基地，榆横煤化载能工业园区生活基地以及鱼米绥盐化工业园区生活基地。陕南绿色产业发展基地：使陕南地区成为绿色产业发展基地。使陕南地区成为与周边省、市开展区域合作的窗口，并成为生态环境优美、绿色产业发达、社会友好和谐的典范。陕南自然环境“两山夹一水”，森林覆盖率高，生态环境好，拥有“鱼米之乡”的山间盆地，在三大经济板块中，其特色在于“绿色经济”。陕南绿色产业关中科技和制造业陕北能源化工产业区商洛上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)14■陕、鄂、豫交界地区层面商洛地处陕、鄂、豫三省交界之处，为该区域发展的洼地。对商洛与周边西安、渭南、安康、十堰、三门峡五市2007年主要经济指标的比较可以看出，除固定资产投资外，商洛主要发展指标均处下游水平，明显落后于周边区域。在该区域，省会城市西安综合实力突出，三门峡、渭南工业发展相对较优，十堰商贸业发展有一定的优势。地区生产总值人均地区生产总值规模以上工业增加值社会消费品零售总额人口数固定资产投资上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划(2009-2030)15■陕、鄂、豫交界地区层面六市在资源禀赋和产业发展上存在一定程度的相似性，商洛必须在单纯依赖资源的发展模式下谋求创新，突出临近西安的区位优势以及便捷的交通条件，走出特色道路。陕西省河南省湖北省商洛西安渭南安康三门峡十堰行政级别地级市省会地级市地级市地级市地级市国家赋予的政策西部大开发政策西部大开发政策西部大开发政策西部大开发政策中部崛起政策中部崛起政策区位条件鄂豫陕三省交界之处，陕西东大门新欧亚大陆桥中国段中心城市之一晋陕交界。陕西东大门。新亚欧大陆桥经济带前沿陕西东南部，处于川、陕、鄂、渝四省市的结合部鄂豫陕三省交界之处位于鄂豫陕渝四省市毗邻地区的结合部主要发展指标（2007）社会消费品零售总额（亿元）48.72921121.4562.6117.27170.19地区生产总值（亿元）135.81737.1400.92189.85518.56411.42规模以上工业增加值（亿元）60.081623.85474.27241.11265.24150.4人均地区生产总值（元）569520915739683092329412745固定资产投资（亿元）133.191435.33215.99120.05291.37141.7人口数（万人）238.45830.54542.04350.48222.89348.86资源条件生物资源、矿产资源(铁、钒、钛、银)、水能资源矿产资源（煤、钼、金、石）、生物资源（农业生态区、珍禽珍畜）、水资源矿产资源（煤、钼、金、石）、能源资源、生物资源矿产资源、水能资源、生物资源矿产资源（黄金、铝、煤）、生物资源、水能资源矿产资源（绿松石、金银、稀土、大理石）、生物资源、现状支柱产业采矿、冶金、建材、医药、食品装备制造、能源化工、食品、医药、电子、冶金、旅游采矿、冶金、电力、化工、机械、食品医药、纺织、食品、采矿、水电、旅游采矿、冶金、建材、电力、化工、机械汽车、冶金、电力、医药、食品、旅游主要联系方向西安郑州、兰州西安西安洛阳、南阳南阳、宜昌发展定位（中心城市）？陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防科技工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。国际山水文化旅游城市；关中东部新兴工业城市；秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市；关中最适宜人居的绿色生态文明城市。陕鄂渝毗邻地区重要的物资集散地，襄渝、西康、阳安三条电气化铁路交汇处，以水利、矿产为主导产业的现代工业城市欧亚大陆桥上重点城市，风景优美的历史名城，以水利、矿产（铝）、烟草为主导产