基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究

和谐交通!都市交通发展新战略新任务!!!!!!!!!!!!!!!!!!第十六届海峡两岸都市交通学术研讨会论文集基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究杨!涛!杨!明!凌小静!郜俊成!黄!娟!南京市交通规划研究所有限责任公司$南京!$$$G%摘!要!随着城市化与机动化的快速推进!城市交通问题日趋复杂!差别化交通分区政策研究在城市交通规划中的作用也日益凸现$为加强交通分区的科学性’完整性’针对性和可操作性!提升交通研究效率!通过梳理交通分区的维度与框架体系!提出不同层次交通规划研究中交通分区的目标指向’影响因素以及分区准则!同时结合实际案例进行分区操作方法分析论证$关键词!交通分区(交通规划(差别化!!引言不断加速的城市化与机动化进程带来的交通问题已经成为我国城市特别是大城市面临的突出难题$同时也是一个世界性难题&城市综合交通系统是一个典型的开放式复杂系统$子系统数量巨大$层次众多$相互关联交错$加剧了交通问题的复杂性&城市交通又具有区域性’地方性的特点$与区位’用地性质’人口与岗位分布’社会经济发展水平等众多因素息息相关&因此$城市交通规划必须能够体现对不同区域的针对性$才具有现实的指导意义&此外$不同层次的交通系统在建设与管理上的特点也不尽相同$这就要求城市交通规划必须具备相应的层次体系$才能够在不同层面上指导交通建设与管理&城市交通分区是城市交通规划中的重要环节$是综合交通规划指导具体建设与管理的中枢纽带&当前城市交通规划工作中出现的指导性不强’可操作性欠缺$很大程度上是由于城市交通分区工作的缺位造成的$规划过于笼统$缺少对不同交通分区的具体研究$进而缺少对于不同分区的差别化交通发展策略和相应规划指引$使得不同层次的交通规划上下脱节$难以实施&因此$当前迫切需要加强对城市交通分区体系的研究$才能使交通规划切实成为指导城市及交通建设与管理的龙头#&!交通分区体系的维度与框架’!!交通分区体系的维度!!城市交通问题的复杂性使得交通体系的研究极具系统性和综合性$根据战略视角’目标体系以及内容深度的差异$城市交通体系研究一般分为三个层次.宏观战略政策’中观网络规划以及微观实施方案&宏观战略政策重点关注交通总体发展方向’战略目标’核心政策及重大设施布局等-中观网络规划强调对多层次网络的定量供需分析$提出可操作性强的专项规划方案-微观交通分析则更多关注交通吸引源的出入组织’网络流线设计’道路空间路权分配等&三个层次的研究对交通分区体系分别有不同深度和广度的要求&因此$作为城市交通体系研究的有力支撑$交通分区体系必须是一个多维空间$才能体现其层次性和针对性&在交通分区体系基本的理论框架体系中$各组成要素应具有不同的目的指向和度量轴$以满足不同层次交通体系的需求&根据城市交通体系的构成$交通分区体系的维度重点指向四个方面.差别化交通政策’一体化交通战略’分层化交通方案以及信息化决策响应&,&G,!!%差别化交通政策在研究宏观交通战略政策的过程中$城市交通发展愿景’目标’战略任务’发展政策’价格收费’管理对策等方面均应突出区域差别化&通过差别化分区作为研究支撑$宏观上引导各类交通方式在不同区域充分发挥优势与效用$公平分担交通社会成本$促进交通战略目标的实现$保障城市机能正常高效运转&!%一体化交通战略一体化交通的内涵是指综合交通系统各构成要素的平衡发展’运行协调和管理统一&实现一体化交通战略需要构建差别化的交通分区体系$根据城市空间结构’设施资源供应水平与利用率’交通需求状况等$实施交通区域差别化的发展战略$促进内外平衡’供需平衡’高度整合的一体化交通体系&!#%分层化交通方案在城市交通专项规划过程中$不同专项规划以网络层#的形式共同构筑成城市综合交通体系$各个层次既紧密关联$又各具独立性&在城市差别化的战略与政策指引下$各专项规划层应能够充分支撑交通分区发展政策-在各个专项研究交通分区制定中可以进一步明晰分区范围和层次$以体现不同专项内容的具体要求&!&%信息化决策响应交通信息化是促进交通与城市协调发展的快捷途径与重要保障&通过交通信息化的决策响应体系$全面整合城市交通管理体系$为城市发展和市民生活创造优质’高效’安全的交通空间&交通信息化决策响应也应融入交通分区思想$通过与交通分区体系的融合$支撑差别化的城市交通控制与管理手段的实现&’!交通分区体系框架交通分区体系框架应面向城市交通体系构建需求$梳理交通分区的空间维度$结合城市交通规划类别与深度$提出交通分区体系的影响要素与分区准则&根据前文对城市交通体系三个层次的分析$交通分区体系框架主要涵盖宏观战略政策分区’中观网络规划分区’微观实施方案分区三个层次&!!%宏观战略政策分区宏观战略政策分区主要服务于城市交通宏观战略规划’总体交通发展政策的拟定等方面$根据城市总体用地特征’设施发展水平’交通需求以及环境容量等因素$拟定差别化的宏观战略政策分区$对城市重大交通设施发展方向和投资力度$公共交通与小汽车发展政策等方面构建战略方案并测试分析&!%中观网络规划分区中观网络规划分区主要服务于城市交通专项规划方案的拟定$根据城市用地特征’设施发展水平’交通需求以及环境容量等因素$结合道路网络规划’公交规划’停车规划以及其他专项规划的研究特点$拟定多层次的网络规划分区体系&这一层次的分区体系更加注重与交通模型的结合$分区精度相对于宏观战略政策分区较高&!#%微观实施方案分区微观实施方案分区主要服务于城市局部区域’路段以及地块交通实施方案分析&这一层次的分区体系更加注重交通吸引源的吸发特征与流线组织$通过微观实施方案分区$结合交通微观模拟软件的分析$精细分析内外交通的组织流线$促进区域交通与整体交通的协调’区域内部各交通方式之间的和谐&,%G,基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究图!!交通分区体系框架$!宏观战略政策分区$’!!分区目的!!宏观战略政策分区服务于城市交通战略与政策层面&城市交通战略规划是在城市社会经济发展和空间布局发展背景下对城市交通系统长远发展作出的总体部署$是制订一个适合于未来城市发展的交通远景发展蓝图&宏观战略规划关心的是交通需求总量’网络整体布局’密度’建设水平’交通结构以及相配套的交通政策’投资方向等&因此$宏观战略政策分区的目的在于拟定差别化的城市交通发展愿景和目标’战略任务’发展政策’价格收费’管理对策$宏观上引导各类交通方式在不同区域充分发挥各自的优势与效用$公平分担交通社会成本$促进交通战略目标的实现&$’!影响因素宏观战略政策分区涉及城市交通发展愿景’发展战略与目标’重大交通政策及交通管理手段的拟定$因此$基于宏观战略规划的分析需求$宏观层面交通分区的影响因素重点关注城市发展的总体发展方向与用地格局’土地利用性质与强度’区域环境容量与质量以及重大交通设施供应’交通总体需求等$具体为.!!%城市空间结构与发展方向-!%区域土地利用性质与强度-!#%区域环境容量与质量-!&%重大交通设施供应水平-!%%交通出行需求特征&$’$!分区准则!!%与城市总体发展目标’上位规划体系协调一致在研究城市交通发展目标与重大政策时$交通政策分区应与城市总体发展目标’空间布局结构以,=G,基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究及用地规划等方面协调一致$保持交通分区与上位规划协调$与交通发展目标’重大交通政策等基本同质&!%关注具有重大影响的交通发展目标’设施规划’管理政策及运行水平交通政策分区精度可以相对较粗$按照总体规划的区域划分研究方法$一般可以分为中心城区’都市发展区’市域等层面&其中$对于交通设施的研究关注重大交通基础设施层面即可$比如道路网络的研究深度涉及干道网层面即可满足宏观战略模型分析需求&!#%充分体现差别化的经济发展水平与机动车需求预测的关系交通分区应充分考虑城市区域差别化的经济发展特征与趋势$分区方案与区域交通需求发展水平紧密联系$体现城市总体交通发展趋势的差别化特征-重点关注私人小汽车’摩托车差别化的发展需求’管理模式等方面&!&%注重绿色’可持续发展的交通发展模式注重交通发展与环境容量的协调$将环境因素落实到交通分区与战略模型测试方案中$保障交通发展战略与政策符合绿色与可持续发展的要求&$’%!案例研究伦敦交通战略目标是建设一个繁荣的城市’以人为本的城市’交通可达的城市’公平的城市和绿色的城市&政府部门针对伦敦大都市圈构建的交通政策战略评价模型$将伦敦都市圈划分为#个交通政策分区$分析不同政策区在交通发展’需求以及资源配置等方面存在的差异&通过拟定差别化的战略指引$根据分区情况对各战略措施设置适当的优先级&整个大伦敦分为中央伦敦’内伦敦!不含中央伦敦%以及外伦敦三个层次$各自表现出不同的交通特征$交通设施规划建设以及交通需求管理均差别化对待$不同区域公共交通与小汽车出行比例分布也因此存在较大的差异&表!!伦敦不同区域公共交通与小汽车出行比例分布!区域公共交通e小汽车#轨道交通&e小汽车#中央伦敦!e$d!=!e$d!G内伦敦!不含中央伦敦%!e$dEG!e!d&外伦敦!e#d!&!eGd%!!注.!d$$#年调查数据-V包括公共汽车及所有轨道交通-#V包括班车-&V包括地铁’国铁’轻轨及有轨电车&图!伦敦交通战略政策分区图$!伦敦人均小汽车拥有率分布%!中观交通网络规划分区%’!!分区目的!!中观层面交通分区以宏观交通分区为依据$从空间分配’设施安排’规划管制等方面全面落实宏观,EG,基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究交通分区的各项政策$主要服务于交通网络设施规划$是体现宏观交通分区差别化政策的具体载体$也是微观交通分区实施方案的基础&在中观交通分区层次$应提出各分区的交通网络设施供应要求.!!%道路网络供应要求中观交通分区应根据分区交通需求预测$结合分区用地规划$确定分区的道路面积率’路网总体密度和等级级配$并根据道路性质及其功能特性$提出道路断面设置要求和交叉口规划指引&!%公共交通设施供应要求中观交通分区应体现公共交通优先发展的要求$在分区公交线路配置’场站建设与路权优先方面提出具体要求&强调公共交通与土地利用规划紧密结合$公交网络以不同类型的枢纽为核心分层分级展开$实现土地利用与交通需求的源流并控&在职居分离的分区$强调公交通勤$在重要的交通源点布设公交首末站或枢纽站&在其他公交需求量较小的区域也必须满足公交客流的基本需求&!#%停车设施供应策略中观交通分区的停车供应在很大程度上影响着小汽车发展趋势&根据宏观分区交通发展政策和停车需求预测确定停车位的供求关系$依此制定分区停车位配建标准$明确公共停车场布局要求$通过停车供应对交通进行有效调控&通过区域差别化的停车供应指标控制$实现对中观交通分区的交通方式调控’交通流调控’地价调控等&%’!影响因素中观交通分区的影响因素主要包括用地特征和交通特征两大类因素&!!%用地特征影响城市中观交通分区的用地特征主要包括用地的区位’用地性质’用地强度等方面&一般而言$中观交通分区应尽量将相同区位’相似性质’相近强度的地块划入同一分区&!%交通特征影响城市中观交通分区的交通特征包括交通需求特征和设施供应特征两方面&其中$交通需求特征主要包括需求强度$时间分布$方式结构分布-交通设施供应特征主要包括道路网络’公共交通设施’停车设施以及对外交通设施的供应特征&%’$!分区准则中观交通分区在考虑前述主要影响因素外$在实际分区中还需要考虑地形’天然分界等$应以方便制定分区中观层面交通网络规划为基本出发点$进行中观交通分区&!!%相似性准则中观交通分区的首要原则是分区内交通需求的一致性$交通需求又与整个城市的格局和功能划分等紧密联系在一起$故中观交通分区应该依据城市的整体布局和功能分区进行&交通势能代表分区交通便捷程度和交通承载能力$势能趋同是实现交通分区意义的关键&同一交通分区可达性处于较为接近的水平$相似性准则是中观交通分区最重要的准则&!%目的性准则中观交通分区服务于一定的分区目的$针对不同的目的可以对分区进行相应的合并’调整与拆分&如道路网络分区需要在较大的区域进行网络布局’指标统计$就需