第七章费用效益案例

YOURSITEHERELOGO第七章环境资源价值与费用效益分析YOURSITEHERELOGO第七章环境资源价值与费用效益分析第一节费用效益分析的产生与发展第二节费用效益分析的基本步骤第三节贴现率YOURSITEHERELOGO产生费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波伊特（JulesDupuit），他在1844年撰写了“论公共工程效益的衡量”。在这篇著名的论文中，杜波伊特认同了“消费者剩余”的概念，并指出，公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入。YOURSITEHERELOGO早期应用1936年美国颁布的《洪水控制法案》（FloodControlAct）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。YOURSITEHERELOGO早期应用1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作。1950年，这个小组委员会发表了一个里程碑式的报告，题为《关于流域项目经济分析实践的建议》(ProposedPracticesforEconomicAnalysisofRiverBasinProject)。YOURSITEHERELOGO费用效益分析应用的推广和强化卡特政府曾经规定所有对环境产生影响的项目，在环境影响评价中都必须进行费用效益分析。1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。YOURSITEHERELOGO费用效益分析应用的推广和强化1981年里根总统签署12291号行政命令，其目的是确保所有的主要规则都要进行费用效益分析，决策要以这种分析为基础1985年里根总统发布的12498号行政命令，要求每个行政机构都要将费用效益分析作为“年度规章计划”的基础，这大大促进了费用效益分析的发展1993年克林顿总统签署12866号行政命令，坚定地信奉费用效益分析作为管理决策（regulatorydecisions）的中心内容，与以往不同的是，这个命令要求“公平”和“分配影响”作为费用效益分析的相关要素YOURSITEHERELOGOCasestudy:CBAtoaferryprojectThecase:Supposethereisariverwhichatpresentcanonlybecrossedbyferry.Thegovernmentconsidersbuildingabridge,which,beingratherupstream,wouldtakethetravelerthesametimetocompleteacrossing.YOURSITEHERELOGOThecaseFerryBridgeCityCityYOURSITEHERELOGOCasestudy:CBAtoaferryprojectTheferryisaprivatelyownedmonopolyandcharges$0.20percrossing,whileitstotalcostspercrossingare$0.15.Itisusedfor5,000crossingsperyear.Thebridgewouldcost$30,000tobuildbutwouldbeopenfreeofcharge.Itisexpectedthattherewillbe25,000crossingsayearwiththebridge.Theferrywouldgooutofbusiness.YOURSITEHERELOGOQuestion:whethertogoaheadwiththebridge?Casestudy:CBAtoaferryprojectYOURSITEHERELOGOInanycost-benefitexerciseitisusuallyconvenienttoproceedintwostages:(a)identifycostsandbenefitsincurredandvaluethecostandbenefitsineachyearoftheproject;(c)Obtainanaggregatepresentvalueoftheprojectbydiscountingcostsandbenefitsinfutureyearstomakethemcommensuratewithpresentcostandbenefits,andthenaddthemup.Casestudy:CBAtoaferryprojectYOURSITEHERELOGO13国民经济全局考察项目的经济合理性按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数费用效益分析的概念YOURSITEHERELOGO14费用效益分析的必要性资源的产权清晰正常市场1.正常市场完全竞争供求决定稀缺资源价格人类行为无明显的外部效应短期行为不存在YOURSITEHERELOGO152.市场失灵（1）资源产权不存在（2）无市场、薄市场（Thinmarket）费用效益分析的必要性资源市场虽然存在，但是只反映了劳动力和资本成本没能反映资源消耗的机会成本。薄市场例如：地下水和灌溉用水的浪费使用YOURSITEHERELOGO16是企业或个人的行为对活动以外的企业或个人造成的影响。消极的外部效果：上游肆意排废水导致下游用水困难（3）外部效果（Externalities）费用效益分析的必要性外部效果积极的外部效果：上游种植树木，保持水土，下游旱涝保收YOURSITEHERELOGO17（4）公共物品（Publicgoods）公共物品是指只有外部效应的产品，有两个方面的特性：费用效益分析的必要性公共物品的消费没有机会成本个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费供给的不可分性为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品YOURSITEHERELOGO18费用效益分析的必要性（5）短视计划（Myopiaplanning）为满足当前消费而提前使用资源短视计划由于资源使用中的高贴现率和可再生资源的低增长率，会使某种自然资源提前耗尽。YOURSITEHERELOGO19企业财务评价只能反映出建设项目给企业带来的直接效果市场失灵费用效益分析非常必要建设项目产生的效果不能全部反映出来3.费用效益分析的必要性费用效益分析的必要性YOURSITEHERELOGO20费用效益分析的项目类型1.基础性项目：制约国民经济发展的项目项目特点：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低；项目投资在加强中央政策性投融资的同时，加重地方和企业的投资责任。山峡水力发电站葛洲坝YOURSITEHERELOGO21费用效益分析的项目类型2.公益性项目：对社会公共有益的项目大雁塔北广场兴庆宫学校医院项目特点：主要由政府财政资金安排投资，且投资较大。YOURSITEHERELOGO22政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目；1费用效益分析的项目类型在我国现阶段，需要进行费用效益分析的项目包括以下几类：政府各类专项建设基金投资的用于交通、水利等基础设施、产业项目；2利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；3企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。5法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；4YOURSITEHERELOGO23费用效益分析与财务评价的关系1.费用效益分析与财务评价的共同之处评价基础工作相同1评价计算期相同32评价方法相同完成产品需求预测、资金筹措等可行性内容的基础上效益与费用比较的理论与方法24财务评价费用效益分析所占层次项目政府部门费用和效益含义与划分范围项目直接发生的财务收支计算项目的费用和效益全社会的角度考察项目的费用和效益价格体系市场预测价格影子价格参数财务基准收益率社会折现率评价内容盈利能力分析、清偿能力分析盈利能力分析费用效益分析与财务评价的关系2.费用效益分析与财务评价的区别YOURSITEHERELOGO第二节费用效益分析的基本步骤识别项目的费用和效益；把发生在未来的费用与效益贴现为现值；对经过贴现的费用和效益进行对比。如何应用费用效益分析的评价指标YOURSITEHERELOGO识别项目的费用和效益第一步，确定分析范围，识别主要的环境影响第二步，分析和确定重要环境影响的物理效果第三步，通过价值评估技术对上述物理效果进行货币估值YOURSITEHERELOGO27五、费用效益分析参数1.社会折现率确定社会社会折现率的方法：（1）基于资本的社会机会成本的方法；（2）基于社会时间偏好率的方法。我国现阶段社会折现率取值为8%是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。社会折现率§1费用效益分析概述YOURSITEHERELOGO贴现率贴现的原因是：（1）时间偏好：指的是个人偏向于尽快享用效益而稍后承担费用，而不是采用相反的方式。一定数额的成本或者效益出现的时间越晚，它们的主观价值就会越小。（2）资本的机会成本：是指由于资本可以在生产中增值，所以当前一定数额的货币比未来同样数额的货币的价值要大。当各种使用途径具有不同的时间特征时，贴现有助于在不同的使用途径之间进行资本的合理配置YOURSITEHERELOGO资金的时间价值经济活动中，资金能够随时间变化而增值，所以资金具有时间价值。资金的时间价值表明，同样一笔资金：作为费用，早付出比晚付出要付出得多；作为效益，早得到比晚得到要得到得多。因此，在对厂商的经济活动进行分析时，必须消除因收支时间不同而导致的资金增值的差异，即按照一定的比率把费用和效益都折合到同一时点上的现值。YOURSITEHERELOGO1、净现值法费用-效益分析基准和评价指标净现值（NetPresentValue，NPV）是一项投资所产生的未来现金流的折现值与项目投资成本之间的差值。净现值法是评价投资方案的一种方法。该方法利用净现金效益量的总现值与净现金投资量算出净现值，然后根据净现值的大小来评价投资方案。净现值为正值，投资方案是可以接受的；净现值是负值，投资方案就是不可接受的。净现值越大，投资方案越好。净现值法是一种比较科学也比较简便的投资方案评价方法。（1）净现值与净现值法YOURSITEHERELOGO社会贴现率社会贴现率是指费用效益分析中用来作为基准的资金收益率。它是从动态和国民经济全局的角度评价项目经济效益的一个重要参数，又称为社会机会成本率，其出发点应该是整个社会而非单个厂商的机会成本在实际工作中，它由国家计委根据我国当前投资收益水平、资金机会成本、资金供求状况等因素，统一制定和发布。YOURSITEHERELOGOtntttrOINPV10计算公式式中：NPV-净现值；It-第t年的现金流入量；Ot-第t年的现金流出量；r-折现率；n-投资项目的寿命周期。（2）净现值法的原理净现值法所依据的原理是：假设预计的现金流入在年末肯定可以实现，并把原始投资看成是按预定贴现率借入的，当净现值为正数时偿还本息后该项目仍有剩余的收益，当净现值为零时偿还本息后一无所获，当净现值为负数时该项目收益不足以偿还本息。净现值法具有广泛的适用性，净现值法应用的主要问题是如何确定贴现率，一种办法是根据资金成本来确定，另一种办法是根据企业要求的最低资金利润来确定。YOURSITEHERELOGO（3）净现值法优点①使用了现金流量。公司可以直接使用项目所获得的现金流量，相比之下，利润包含了许多人为的因素。在资本预算中利润不等于现金。②净现值包括了项目的全部现金流量，其它资本预算方法往往会忽略某特定时期之