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企业民主管理工作探讨市总工会民管部胡春晓提高思想认识完善制度体系建立规范运作深入推动工作一二四三主要内容一、思想认识把握好几大关系•与当前形势和任务的关系•与加强社会主义民主政治建设的关系•与现代企业管理的关系•与构建和谐劳动关系的关系•与企业文化建设的关系•与加强党风廉政建设的关系•与工会工作的关系企事业民主管理•企事业单位实行民主管理，是我国企事业管理的一项重要原则。•企事业职工依照法律法规和政策规定，参与单位决策、管理和监督，企业的经营者、单位行政尊重、支持和保证职工知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利行使及落实的有组织的制度性、规范性活动。•主体：企事业经营者和职工。当前的形势和要求四个全面战略部署一二三五四全面建成小康社会全面推进依法国全面从严治党全面深化改革新时期工会工作01.十八大勾画的未来五年的宏伟蓝图02.充分发挥工人阶级斗争主力军作用01.十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》02.企业和职工参与、支持、投身改革01.十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》02.依法履职、依法维权01.适应新常态,转变工作思路,改进工作方式02.依法建制,民主协商,和谐共赢,职工满意01.加强执政党自身建设,开启党建新常态02.加强群众监督,强化对权力的监督和约束法规政策规定依据法律法规《劳动法》《工会法》《公司法》《劳动合同法》有关条款《全民所有制工业企业职工代表大会条例》《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》《重庆市厂务公开条例》《重庆市集体合同条例》等部颁规章《集体合同规定》《企业工会工作条例》《企业民主管理规定》《学校教职工代表大会规定》《工资支付暂行规定》《工资集体协商试行办法》《最低工资规定》等政策文件中办、国办“两办”《通知》全总《关于规范召开职代会的意见》全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》国资委《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》《全国金融系统职工代表大会操作规程》《重庆市职工代表大会操作规范》等基层民主政治建设的要求党的十七大明确：完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行厂务公开。党的十八大强调：全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。基层政治民主三大公开：政务公开、村务公开、厂务公开企业管理关系民主管理参与和维护资本劳动企业民主管理职工民主管理企“人”“止”（劳动力资本）传达企业经营情况、发展目标规划、困难问题表达职工意见和建议，保证企业科学运营、可持续发展企业管理途径企业管理制度建设定性、定量，教条、规范（物质层面）科学发展综合资源、控制成本、提高效率利润，发展、共享以人为本，增强创造、创新活力可持续性发展文化建设理念、信念，共同的价值观（精神层面）民主管理思想在企业文化中的体现北京交通大学石美遐教授《民主管理应成为一种文化》观点分享与民主管理企业竞争力企业绩效企业价值观人本管理“借力”说企业文化是一种管理理论：包括企业经营管理哲学、企业精神、企业形象等企业文化建设•公司管理的更高境界公司归根到底是人的组织，在制度和理性之外，要想调动人、激励人、凝聚人，唯有文化，那是公司管理的更高境界，也是效率和利润的新来源。只有那些善于汲取先进文化并创造出自己独特新文化的公司，才可能成为时代的佼佼者。（摘自公司的力量）中国工会工作的基本方针地位:为维护职工合法权益提供重要制度保障工会工作方针：组织起来切实维权工会四项职能：维护（双）、建设、参与、教育工会维权观：以职工为本，主动依法科学维权工会维权的主要机制：利益协调机制---平等协商集体合同诉求表达机制---职工代表大会、厂务公开等矛盾调处机制---劳动争议调解权益保障机制---困难职工帮扶、职工法律援助二、制度体系建立健全机制制度《关于加强企业民主管理制度体系建设的意见》（渝工发〔2014〕80号）职工代表大会制度厂务公开制度职工董事监事制度集体协商制度以建立健全四大基本制度为基础，以灵活丰富的日常民主管理形式为补充，以不断实践和创新形式、制度为发展。各项制度有效衔接、相互作用，一体建设、联动实施。中国特色的企业民主管理体系基本原则依法合规广泛协商和谐共促职工满意三、规范建立职代会一是坚持基本形式广泛适用性充分公开性普遍代表性法定权威性职代会二是完善组织制度•职工代表大会或职工大会两种形态企业规模和治理结构的不同分为企业职工代表大会：集团企业多层级职工代表大会：集团企业的总部机关和各分公司、分厂、车间以及有其他分支机构，可以按照一定比例选举产生职工代表，召开集团企业职工代表大会，实行企业民主管理。集团企业总部机关和各分公司、分厂、车间以及其他分支机构的职代会在各自的职权范围内分别开展民主管理活动。区域（行业）职工代表大会：县级以下一定区域或性质相近的行业内若干尚不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业，通过民主选举代表联合召开会议，组织职工参与企业管理，行使民主管理权利，协调解决区域（行业）内劳动关系共性问题的民主管理制度。三是寻找法律政策依据•1986--《全民所有制工业企业职工代表大会条例》•1988--《全民所有制工会企业法》•1991--《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》•1992--《工会法》•1993--《公司法》•1994--《劳动法》、《集体合同规定》•2002--“两办”《通知》•2004年--《重庆市厂务公开条例》•2005年–《重庆市集体合同条例》•2007--《劳动合同法》•2011--《学校教职工代表大会规定》（教育部）•2012--《企业民主管理规定》（六部委）•2014--《劳务派遣暂行规定》四是合理确定职工代表•人数：原则上50人以下召开职工大会，50人以上召开职工代表大会或职工大会。(教代会为80人)•召开职代会职工代表人数一般不少于全体职工人数的5%，最少不少于30人。•职工人数达2000人以上，职工代表人数超过100人，可以按照5%的比例确定职工代表，也可以，上由单位与工会协商确定以超出的职工代表人数或增加的比例。•领导人员比例：中层正职以上领导干部原则上不超过20%•职工代表的其它问题：选举、罢免、特邀、列席等五是高度重视职代会提案•提请职代会讨论、决定、处理的方案和建议•内容:涉及面广，企业内部各个方面，法律法规和国家政策允许，职代会职权范围内等•要求：书面形式，一事一案，统一表格，规范书写（案由、依据、解决办法、提案人及附议人等）•征集程序：发通知、发表格---代表团收集---工会审查立案（退回并说明）---分类登记---送有关部门处理实施、重大问题提交职代会、不能落实的予以说明---监督落实并在下次创职代会上报告职代会提案案例•重庆钢铁集团公司•关于建立高技能高技术人才成长通道的提案•提案类别：企业人力资源管理•提案人：欧渝•提案人所属部门及岗位或职务：重钢建设公司党委书记•附议人1：罗建所属部门：集团人资处•附议人2：李刚所属部门：矿业公司•附议人3：周虎所属部门：集团工会•一、提案内容（案由）•重钢集团公司职工分为三类人员：管理人员、工程技术人员、生产操作人员。目前职工的职业发展通道单一，只有管理人员一条“行政通道”，即：一般管理人员—副科级—科级—副处级—正处级—集团级领导。工程技术人员和生产操作人员没有固定的发展通道，工程技术人才和生产操作人才普遍把实现个人价值和提高社会地位体现在行政级别高低上。专业技术技能人才水平再高，顶多评为高级技术职称，但享受不到实质性的地位和待遇，除非离开专业技术岗位，转入行政序列，担任相应的行政职务。专业技术技能人才在地位上、收入上、待遇上整体低于行政系列的相应级别。由于权力、职务、收入对专业技术人才诱惑很大，技术人员和生产操作人员并不安心于学技术钻业务，一心想挤上管理岗位这一“独木桥”，严重影响了企业人才尤其是高技能技术人才的发展空间和发展动力，使企业专业技术人才队伍发展不协调。为留住人才，充分发挥各类人员的聪明才智和工作积极性，急需建立与管理人员并行的高技能技术人才发展通道，形成良好的人才成长机制。•对策：建立与管理人员并行的高技能和高技术人才成长通道。形成管理人员、技术人员、生产操作人员三条并行的成长通道。建立高技能人才发展通道、高技术人才发展通道，与管理人员级别相对应的基本薪酬制度。制定高技能技术职位选聘管理、考核评价等具体办法，建立并形成完善的工作机制。在考核管理方面，以业绩和能力为重点，建立职位绩效考核体系，加大考核力度，形成完善的动态管理、能上能下的良性运行机制。•二、解决措施和建议•建立工程技术和生产操作两类人员职业发展通道。•1．技能专家：技能专家按工种设置五个职级，由低到高分别为：技术能手—技能尖子—技能大师—高级技能大师—首席技能大师。分别享受所在单位副科级、科级、副处级、正处级、集团公司副总工程师薪酬标准。技能专家选拔主要在各子公司（厂、矿）的关键工种（岗位）中进行，原则上按照逐级晋升的方式，特别优秀的可适当放宽。技能大师、高级技能大师、首席技能大师由集团公司统一选拔聘任及考核管理。技术能手、技能尖子由各子公司统一选拔聘任和考核管理。•2．技术专家：技术专家按专业设置五个职级，由低到高分别为：工程技术人员—副主任工程师—主任工程师—技术专家—高级技术专家—首席技术专家。分别享受所在单位副科级、科级、副处级、正处级、集团公司副总工程师薪酬标准。技术专家选拔在各子公司（厂、矿）主要专业中进行，原则上按照逐级选拔的方式，特别优秀的可适当放宽。技术专家、高级技术专家、首席技术专家纳入集团公司统一选拔聘任和考核管理；副主任工程师、主任工程师纳入各子公司统一选拔聘任和考核管理。•3．任职期限及选聘原则。技能专家和技术专家实行动态管理和任期制。技能专家每届任期三年，技术专家每届任期两年。任期届满后需重新参加选拔和履行聘任手续。各子公司在推荐各类技术专家时，应坚持注重选拔程序，“宁缺毋滥”，按照符合一个、推荐一个的原则择优推荐。产生效益及影响•本提案经重钢集团公司职代会提案专门委员会审议立案后，由集团公司人力资源处负责办理。集团公司人力资源处出台了《重钢集团技术专家管理办法（试行）》（重钢人资发〔2011〕154号）及《重钢集团技能专家管理办法（试行）》（重钢人资发〔2011〕155号），经重钢集团公司职代会审议通过后实施。截止2014年11月，集团公司累计聘任：副主任工程师175名（另后备62名）、主任工程师79名、技术专家39名、高级技术专家4名；技术能手204名（另后备188名）、技能尖子86名、技能大师5名。•技能专家及技术专家通道的建立极大的激励工程技术人员及技能工人学技术钻业务的热情，对稳定人才队伍促进重钢技术进步及企业发展起到了极大的推动作用，职工反应强烈，满意度达100%。六是科学确定职代会议题•列入职代会议程，提交职代会讨论审议或决定的问题•内容：企业生产经营重大问题、职工切身利益热点问题•确定程序：工会广泛征求各方意见---与经营管理方协商，党委讨论形成初步意见---联席会议讨论、征求意见---报上级工会预审---提交预备会议审议通过七是重点落实职代会的五项职权知情权---突出企事业职工的知情权：职代会听取审议企事业年度工作报告，财务工作报告，重大决策、重大改革、重要规章制度制定及执行情况，劳动合同、集体合同及工资等专项合同签订履行情况，企事业缴纳社会保险及住房公积金等情况，提出意见和建议。听取国有及国有控股企业和事业单位改制方案、履行业务招待费等情况报告，并提出意见和建议。建议权---重视企事业职工的建议权：凡涉及企事业职工有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动经律及劳动定额管理等切身利益的重大事项方案和重要规章制度的制定、修改或决定必须经职代会充分讨论，征求和采纳职工的合理建议和意见。•决定权---保障企事业职工的决定权：审议通过集体合同、工资等专项集体合同草案并形成决议，审议通过职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险缴纳