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企业环境管理与监督企业环境管理与监督1一.重要性和意义二.企业环境管理的方式和模式三.企业环境管理与监督的内容和要求一、重要性和意义1.企业合法经营、承担环境责任的需要2.企业减少污染纠纷、实现污染预防的需要3.企业提高员工环保意识、提升管理水平的需要4.企业节能降耗、提高市场竞争力的需要5.企业生存发展、走可持续发展的需要一、重要性和意义例：（1）德清血铅超标事件：浙江海久电池公司的员工和周边孟溪村的村民在检查中发现有数十人血铅超标，最高的达720mg/l，高出正常值六倍多。其省环保厅定性为企业恶意超标违法排污。导致整个蓄电池行业的污染整顿。（2）海宁的晶科能源公司因环境污染引发的群体性事件：公司没有管好废弃污泥，一场大雨流到运河，导致水体中氟化物超标10倍，造成袁花镇内运河大面积鱼群死亡。现该公司已停产整顿。二、企业环境管理的方式和模式4•1.随机化管理方式和模式•表现形式：（1）民营企业中的独裁式管理创业者很独裁、管理以他的意志为转移，制度规章可任意改变。人管企业、以人定岗、制度和职能跟着人走。如绍兴某印染企业，污水处理过程某一阶段需添加多少药剂，要请示老板。（2）国有企业中的行政干预式管理政府机构可以任意干预企业的经营活动，导致企业的管理非常随意化二、企业环境管理的方式和模式4•2.制度化管理模式•表现形式：•企业有明确的组织机构和职责，责权利分配清晰，按一定的已经确定的规则（制度）来推动企业管理。•其环境管理与监督也有一定的管理制度如环保管理制度、设备管理制度、污水处理操作规程等。二、企业环境管理的方式和模式4•3.采用管理体系的方式和模式•表现形式：•以制度化管理模式为基础，建立管理体系来管理特定的对象•如企业的产品质量由质量管理体系（ISO9001）实施管理•企业的环境保护由环境管理体系（ISO14001）实施管理•企业的安全、环保由HSE管理体系实施管理二、企业环境管理的方式和模式44.ISO14001环境管理体系管理模式ISO14001是国际标准化组织－ISO/TC207环境管理技术委员会推出的用于组织建立、实施、保持环境管理体系认证的标准。是国际上公认的最先进管理模式和方法。ISO14001环境管理体系•全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。•企业的管理涉及的内容多。如生产管理、质量管理、物流管理、人事管理、财务管理等，环境管理是其中的一部分。•企业本身就有相应的组织机构、职责和资源，有活动、产品和过程的管理办法。这些为环境管理的实施提供有力的支撑和帮助。环境管理体系（PDCA)管理模式标准的宗旨•通过制定和实施一套环境管理国际标准来减少人类各项活动所造成的环境污染，节约资源，改善环境质量，促进可持续发展。标准的先进性作为国际上最先进的环境管理方法，代表了发达国家在环境管理上的成功经验和先进的环境管理理念。标准强调“遵守法律法规、污染预防和持续改进”的承诺强调企业的经营需守法，在遵守环境法律法规的基础上，实现污染预防和持续改进污染预防采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。标准的先进性标准要求“污染预防、全过程控制和持续改进”，是可持续发展思想的具体体现。可持续发展定义：“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”。表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。•可持续发展的核心内容是：环境保护与经济发展的相互依赖；传统生产方式和消费方式的转变。•循环经济模式、绿色消费标准的先进性标准从生命周期理论，倡导“从摇篮到坟墓”的全过程控制，用清洁生产的手段实现节能降耗、污染预防和持续改进。•采用清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产的手段7、清洁生产的原则资源化原则；减量化原则；无害化原则；再利用原则•清洁生产评价清洁原料的评价、清洁工艺评价、设备配置评价、清洁产品评价、二次污染和积累污染评价、清洁生产管理评价清洁生产审核•清洁生产审核的运行可从9个方面（原材料、能源、工艺技术、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物）展开工作•工作程序可以分解成8个阶段进行操作（策划和组织、预审核、审核、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产、编写清洁生产审核报告）标准的先进性标准用“自我规范、自我约束、自我完善”的方式，使环境管理从单纯的强制性政府行为，转变成企业和社会自觉参与的市场行为，是强制性环保向自觉性环保转变的主要手段。许多环境污染问题在很大程度上是管理不善造成的，ISO14001标准将环境管理引入系统化、标准化、规范化、科学化的轨道，从而减少或避免环境污染的发生。标准特点－可操作性强标准体现了可持续发展战略思想，将先进的环境管理经验加以提炼浓缩，转化为标准化的、可操作的管理工具和手段。例如，已颁行的环境管理体系标准，不仅提供了对体系的全面要求，还提供了建立体系的步骤、方法指南。标准中没有绝对量和具体的技术要求，使得各类组织、企业能够根据自身情况适度运用。标准特点－广泛适用性ISO14001标准适用于任何类型、规模、以及各种地理、文化和社会条件下的组织。各类组织都可以按标准所要求的内容建立并实施环境管理体系，可向认证机构提出申请认证。•标准除了要求方针承诺守法、污染预防和持续改进外，未提出对环境绩效的绝对要求。因而两个从事类似活动但具有不同环境绩效的企业，可能均能满足标准的要求。三企业环境管理与监督的内容和要求27•企业应承担的八大社会责任•（1）承担诚信的责任•（2）承担依法纳税的责任•（3）承担节约资源的责任•（4）承担保护环境的责任•（5）承担公共产品与文化建设的责任•（6）承担扶贫济困的责任•（7）承担确保职工健康和福利的责任•（8）承担发展科技和创新知识产权的责任企业的环境法律责任28环境法律责任：环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任三种。环境行政处罚：警告、罚款、停产、重装使用、责令停业、关闭等环境民事责任的形式：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到危害的单位或个人赔偿损失。环境刑事责任：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。三、环境管理主要内容和要求291.建设项目的环境监督管理2.水污染源的环境监督管理3.大气污染源的环境监督管理4.其它污染源的环境监督管理5.环保设施、设备的环境监督管理6、企业环境应急管理1、企业建设项目的环境监督管理42•（1）建设项目的环境监督管理•检查内容：环评和“三同时”的执行情况•ISO14001中-建立了建设项目管理和合规性评价程序•（一）梳理企业（98年后）新、扩、改建的项目，现企业生产的各产品是否执行了环评制度•（二）是否履行环评，取得批复。核对生产产品和规模的吻合性（超规模生产的现象）•(三）查项目是否符合国家产业政策的规定•如行业环境准入条件，产业结构调整目录等1、企业建设项目的环境监督管理42•（1）建设项目的环境监督管理•检查内容：环评和“三同时”的执行情况•（四）检查新、扩、改建项目的实施情况（未建、在建和已建），是否具备“验收”条件•（五）新、扩、改建项目的“三同时”验收。1、企业建设项目的环境监督管理42•（1）企业新、扩、改建项目的守法管理•检查内容：环评和“三同时”验收•注意：环评-建设项目自环评批准之日起五年后方开工的，开工前，原环评文件应报环保行政主管部门重新审核。•“三同时”-验收结果的代表性，原则上达到负荷的75％以上。•需进行试生产的项目，应向环保部门提出试生产申请，经同意后，进行试生产，并在试运行之日起3个月内，申请项目竣工环境保护验收。•试生产后确不具备环境保护验收条件的，建设单位应当在试生产结束前15天内，向环保部门提出延期验收申请，说明延期验收的理由及计划申请验收的时间。1、企业在环保管理制度的监督43•（2）其他环保管理制度的守法性•如排污许可证、排污申报、排污费征收、限期治理等。注意时效性-即有效期•如企业限期治理项目的守法管理•限期治理制度是一项具有强制性的法律制度。因此，对违反限期治理制度的单位必然要追究法律责任。•限期治理项目违法行为的认定有2个要素：一是逾期；二是治理工程未完成，或是虽然治理工程已完成，但环境目标没有达到。2.水污染源的环境监督管理可直接排放到附近的水体废水清下水包括：雨水、蒸汽冷凝水、未接触物料的间接循环冷却水等污水包括：生产性废水、循环水(冷冻盐水、浊环水)、清洗废水(场地、设备)、生活污水、初期雨水等必须经过处理达标后才能排放（1）废水的分类电力行业2.水污染源的环境监督管理35•（2）废水的清污分流•注意：节水（水的循环利用）、污水分质分流、污水的收集系统和管网•（3）规范化的排污口：2个外排口（清下水和污水排放口）、在线自动监测系统造纸行业2.水污染源的环境监督管理35•（4）废水排放的环境管理•排放标准的确认：经预处理后排入污水管网，再由集中污水处理厂处理后达标排放，执行入管网的标准。直接排到附近水体：进入Ⅲ类水域和二类海域，执行(GB8978－1996)一级标准；进入Ⅳ、Ⅴ类水域和三类海域的污水，执行二级标准。注意：如印染企业有行业标准，则执行行业标准•含第一类污染物（汞、隔、铅、铬、砷等）的废水，不分行业和污水排放方式，一律在车间或车间处理设施排放口监测2.水污染源的环境监督管理35•（5）污水处理设施的运行管理•操作规程的适用性和可操作性、工艺参数、药剂添加、处理效果（监测项目和数据）、正常运行率，非正常状态的处置、运行记录等印染工业废水2.水污染源的环境监督管理35（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核过程中发现）•企业确认的废水执行排放标准有误•废水纳入城市污水管网的企业发生的现象比较多。如新纳入管网未及时更新；地方环保部门的要求严与国家标准的地区（如台州、上虞等）要求化工企业COD执行500mg/l的标准。2.水污染源的环境监督管理35（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）•雨污分流不彻底、管理不完善的问题。•如污水管道堵塞，造成溢流进入雨水系统；区域分流改造不彻底，地面冲洗水进入雨水系统；清下水排放口发现油污、SS和其他特殊污染物的造成的环境污染（如临安发生的水污染事故）。2.水污染源的环境监督管理35（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）•企业未设置初期雨水收集池，无开启和关闭阀门；•企业未设置污水事故应急池；•化学原料桶随意露天堆放，未达“三防”要求；•违规设置排放口（如原料、废渣的堆场等场所）•污水处理设施的运行：工艺参数和添加药剂量与规程要求有差异；处理效果波动比较大，不稳定，存在着超标现象；运行记录不按要求加以记录3、大气污染源的环境监督管理36（1）以煤为主要燃料的企业环境管理•典型行业和特点：电力、钢铁、水泥等，特点是配有大型的除尘和脱硫装置和众多的除尘设施，污染物量大，但污染物不复杂（烟尘、SO2和NOχ）•建好环保设备台帐（各类除尘器、脱硫设备等）•查是否符合遵守国家产业政策的规定如国务院“国发〔2010〕7号”，淘汰落后产能的通知等•燃料（煤质）的控制，低硫是否达到要求3、大气污染源的环境监督管理36（1）以煤为主要燃料的企业环境管理•污染物排放标准的梳理和确认：如建设的时段不同，执行的标准有差异；•操作规程的适用性和可操作性，特别是工艺参数的设置是否符合要求（包括自控的污染物监控系统）•查主要污染物SO2、NOχ、烟尘排放的达标情况（浓度和总量），特别是SO2总量是否达到减排要求？•制定脱硝的方案和实施计划•加强其他工序（如配料、输送、破碎等）所配置除尘设备的管理•抓好各环保设施的运行