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娄底市城市商业网点规划编制机构：娄底市规划设计研究院编制人员：院长：邓飞煌副院长：罗润阳总规划师：杨宽容设计：邓飞煌罗润阳杨宽容樊晓荣李利华基础资料调查：邓辉祥邹今平编制时间：二○○四年十二月规划设计资质：乙级规划设计证书编号：10700212《娄底市城市商业网点规划》评审意见《娄底市城市商业网点规划》在对娄底市现有经济社会发展和商贸网点现状进行深入调查、了解和分析的基础上，根据商务部《商业网点规划编制规范》、娄底市的区位优势、产业优势、资源优势和商贸业发展现有基础，提出了娄底市商贸流通业发展和布局的总体规划，以及相应的配套措施，思路明确，内容完整，具有前瞻性、科学性和可操作性，是一份符合编制要求专业的网点规划。其主要特点是：一、体系比较完整。规划分析全面，起点较高，理论联系实际，既有零星商业网点规划，又有商品市场物流和宾馆、餐饮网点布局，体现以人为本和科学发展观的要求，做到了远近结合。二、创新性较强。本规划在思路上突出创新，对娄底市商贸业的业态、组织方式、经营战略和经营方式等方面进行了创新性的研究。为娄底市商贸流通产业升级和可持续性发展提供了重要依据。三、定位准确。本规划提出以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标的优势互补，内外互动，市镇一体化的设想，切合娄底市实际情况。四、指导性强。规划与娄底市城市总体规划相一致，提出了一系列可操作性的措施和对策，对推动娄底市城市化进程和商贸流通现代化有重要参考价值。专家组认为该项成果达到了省内同类项目研究的先进水平。建议项目组按专家组提出意见进一步修改完善，并尽快按程序报批和实施。专家评审组组长：柳思维副组长：朱贵泉二00五年五月十日3娄底市商业网点规划编制工作组成员顾问：蔡力峰林武杨云辉组长：杨建军副组长：廖南云傅柏杨成员：陈一平朱昌美刘云华唐立军王益民黄小平杨宽容李利华娄底市商业网点规划专家评审组人员名单组长：柳思维湖南省商学院首席教授、博士生导师副组长：朱贵泉湖南省规划学会秘书长、高级规划师成员：张军平湖南省商务厅市场体系建设处副处长舒志清长沙市规划设计院总工程师陈勋星湖南省商务厅市场体系建设处科长刘海云娄底市人民政府政策研究室副主任蒋育民离休老领导、原娄底地区人大主任4第一章总则第一条为适应中国加入世界贸易组织后对外开放的新形势，优化城市商业布局，有效配置商业资源，提升商业品位，保障商业快速、健康、持续、有序发展，根据中华人民共和国国家有关规范及标准，结合湖南省及娄底市商业发展实际，制定本规划。第二条规划对象：由批发零售贸易企业设立的拥有独立固定营业场所，配备一定数量的从业人员，并从事批发、零售贸易业务的自然单位，包括批发零售贸易业与宾馆餐饮业、文化娱乐业及其它特种行业。第三条规划范围：本规划范围与娄底市城市总体规划范围相一致，即规划建成区面积为53平方公里，包括娄星区以及市经济技术开发区。第四条规划期限：本规划的规划年限与娄底市城市总体规划年限（2000年-2020年）基本一致，近期为2005-2010年，远期为2011-2020年。第五条人口规模：本规划人口规模按50万人计算。第六条规划解释：本规划以商业行政主管部门为主，并与城市规划行政主管部门共同负责解释，因某种原因需对本规划进行调整、修改时，必须严格按《中华人民共和国城市规划》及有关行政条文法规的规定程序进行修改工作。第七条本规划文本与规划图纸所表达的内容是一致的，二者如有不符，以文本为准，文本不够详细的参阅说明书。第二章商业发展目标第八条规划目标：娄底市城市商业网点建设的总体发展目标是立足娄底，辐射湘中，逐步成为长株潭经济圈的重要组成部分。融入泛珠三角经济圈。到2020年，在全市基本构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善、畅通灵活、开放高效的与国内、国际市场接轨的大商贸、大流通、大市场的城市商业网点布局和商业业态结构，打造服务功能完善，既能够引导和满足消费，又能够创造、扩大消费的区域性“购物天堂”，并初步形成以商业为核心的实体网络和以电子商务为主的虚拟网络相结合的零售商业与服务业体系，基本上奠定以信息业和现代服务业态为主支撑的现代商业基本框架，总体上达到或接近中等发达城市商业水平，使娄底市成为湘中地区的“物流中心”。第九条总量预测：预测社会消费品零售总额年平均增长11％，2010年达到146亿元，2015年达到246亿元，2020年达到437亿元。第十条营业面积规模：参照同类城市标准及本市商业营业面积现状，确定娄底市区人均（常住人口和暂住半年以上的人口）占有商业营业面积为1.0-1.2平方米。根据人口预测，到2020年娄底市区营业面积控制在60万平方米左右。第十一条结构目标：旧城区以调整、改造、提高为主，控制总量，合理配置，提高质量，走内涵发展道路；商业零售营业面积基本5保持现有基础水平，适度调整。重点发展旧城以外新建城区和居住区的商业设施，根据城市功能分区和人、车、物流状况，强化沿街门店的规划和控制，逐步形成“一个中心，多种层次”的商业布局结构。第十二条区域发展目标：娄底城区的商业发展区域按“一主两翼”划分为三大区域，即：中心区、城南区和城北区，各区域根据人口和经济发展水平、产业优势、基础条件合理确定发展目标。中心区：商业中心应当在继承商业特色优势的基础上，大力注入新的生机和活力，通过招商引资及企业并购与重组等方法，在规划期未建成一个大型购物中心与一个大型商业广场，打造娄底商业航母，强化商业中心商业气氛，促进娄星商业中心的商业发展，优化市场资源的配置，让商贸流通业成为区域经济的重要支柱产业。城南区：规划期未，建成一个完善的市场体系，能满足新区人们的生活需要，并以会展为主要特色的商贸区，着重做大做强一批商贸流通企业，充分发挥其在新区的样板引导、集聚效应和骨干支撑作用。城北区：在依托涟钢薄板、开发区工业园区位优势的基础上，着力发展三大物流基地，高标准、高起点、高速度地发展新的流通业态，完善开发区商贸市场体系，促进开发区经济的发展，构筑崭新的流通现代化宏伟蓝图。第十三条积极发展连锁商业和电子商务，到2020年，连锁商店和电子家庭购物实现的社会消费品零售额占总比重的40％左右，其中连锁商业占50％左右，连锁经营覆盖行业在30种以上；电子商务占15％左右。第十四条按照功能分区、档次提高、合理布局、有序发展的原则，逐步对城区现有沿街小门小店进行改造、整合，限制非商业设施，改建商业设施。对沿街沿路应适当发展的便民杂货店和小型饮食服务点，通过加盟、特许形式发展成为连锁的便利店或专业店。不断提高超市经营净菜的比重，推广生鲜食品超市外设，改造农贸市场商业环境，并逐步推行超市化管理及超市化经营。6第三章城区商业网点总体布局第十五条根据国家、地方商业规范及娄底市商业布局现状，将娄底市商业体系分为市级中心商业区（城市商业中心）、区域商业中心、居住区（社区）商业、街坊商业、专业（特色）商业街、中心镇商业、乡镇（一般镇）商业、批发市场规划区八大类。（一）市级中心商业区（城市商业中心）第十六条娄底市中心商业区以清泉广场为中心，东至新星路，北至湘阳街，南至乐坪街，西至娄星南路，控制范围约1.7平方公里。该地段具有区位优势和历史优势，是最典型的传统商业街区，其定位是以购物、娱乐、休闲为主的综合商业中心节点，消费对象是市民及流动顾客。第十七条中心商业街区特色：结合历史优势与区位特点，推进经营结构调整，完善经营服务功能，突出优势特色经营，档次错开，门类齐全，形成融购物、娱乐、休闲为一体的特色商业板块。第十八条中心商业街区业态设置导向１．鼓励设置：特色百货店、超市、专业店、专卖店、餐饮网点，文化娱乐设施，强调商品精品化、服务规范化、设施高档化。２．适度设置：大型综合超市、大型购物中心。３．限制设置：仓储商店、专业批发市场、农产品市场、生产性企业。（二）区域商业中心（二级商业中心）第十九条规划市区设区域商业中心5个，即：城南商贸区、钢城商贸区、仙人阁商贸区、万宝商贸区、江龙滩商贸区。第二十条各个区域商业中心要结合各自区域特点，以及现有商业基础条件，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、文化休闲、服务等功能，并形成各自的特色优势。第二十一条根据娄底市特点及未来发展要求，确定城南商贸区、仙人阁商贸区、万宝商贸区为本市重点建设的二级商业中心；钢城商贸区在原有基础上，调整结构，控制规模，适度发展，提升档次；江龙滩商贸区根据城市建设发展时序，适当发展，初步建设，为长远发展奠定基础。第二十二条区域商业中心设置导向１．鼓励设置：大型综合超市、超市、百货店、餐饮网点、文化娱乐设施。２．适度设置：专卖店、大型专业店３．限制设置：仓储商店、农产品市场（三）居住区（社区）商业（三级商业中心）第二十三条根据《规范》，列入居住区（社区）商业重点建设的区域是：人口规模达到2-4万人，服务半径在200-500米的居住区。市区新建居住区商业网点建设必须按照国家有关规范，发展连锁经营，推行连锁超市；结合实际，规模适当；统筹安排，合理布局；选址应7为人流集中，交通便利地段。市区已建居住区的商业网点要合理设置，做到配套齐全，方便居民。第二十四条居住区（社区）商业基本营业面积约为2000平方米，一般以一两个中型超市（1000-2000平方米）为骨干，辅以便利店、医药店、农产品市场、餐饮店等，并以生活服务、图书报刊、邮电、医药等多种形式提供配套服务。第二十五条居住区（社区）商业设置导向１．鼓励设置：新型社区购物中心或邻里中心（集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体，能满足居民多样化消费需求的综合性商业服务中心）、便利店、超市、餐饮网点、农产品市场、生活服务设施等。２．限制设置：百货店、大型专业店、仓储商店、专业市场、大型购物中心、大型综合超市。（四）街坊商业第二十六条街坊商业服务人口约3000人，基本营业面积400平方米，设置地域为街坊、居民主要途经地，其设置导向为：鼓励设置便民店、生活服务设施。第二十七条规划万宝镇、茶元镇、百亩镇等为中心镇商业建设重点，市区其它镇商业为一般镇商业。服务对象为本镇居民和附近村民。第二十八条根据各城镇的特点，应当构建能满足当地消费、布局合理、业态新颖、特色经营的产业主导型、交通枢纽型、现代居住、商品集散主导型等各具特色的城镇商业。中心镇商业营业面积控制在18000平方米，以1个中型农贸市场，1个中型综合百货市场为骨干，配套零售、批发、餐饮、服务、文化、邮政等网点；一般镇商业营业面积控制在6000平方米以上，满足城镇居民的生活需要。各城镇商业的发展应结合娄底市的城市化进程来配套建设。第二十九条中心镇、一般镇商业设置导向１．鼓励设置：社区服务中心、超市、便利店、餐饮网点、农产品市场、生活服务网点。２．限制设置：大型购物中心、仓储商店。３．规划万宝镇、茶元镇、百亩镇为中心镇商业建设重点，规划杉山镇、小碧乡、双江乡、石井乡为一般镇商业。（五）批发市场规划区第三十条本规划确定环球商业广场、娄底水果批发市场所在地段为批发市场规划区。环球商业广场现占地30000平方米，以糖酒副食批发为主。娄底水果批发市场规划占地面积10000平方米，以新鲜水果批发为主的专业批发市场。娄底市的批发市场要引进民间资本，加强引导，推进管理，将批发市场做大做强，成为娄底经济的亮点。8第四章商业街建设规划第三十一条商业街设置导向１．重点整治城区现有主干道商业经营秩序与环境，积极引导城市新建道路商业建设。２．重点引导建设信息、电子器材、家用电器、文化用品、服饰、旅游纪念品和食品、花卉、餐饮等符合现代消费趋势的专业（特色）商业街。３．鼓励设置与该专业特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该专业配套服务的服务业，限制设置与该专业特点无关联的业态和业种。４．适应中心城市、园林城市建设的要求，加强商业设施的设计和建设管理，提高商业设施的设计和建设品位，与城市和街道的美化、亮化相协调。５．到2020年，市区统一命名的有规模、有影响的市级商业专业（特色）街应当达10条左右。（一）综合商业街第三十二条长青街、氐星路综合商业街是娄底市最为繁华的商业服务业聚散地，规划将洞