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当前，我国正处于对敌斗争复杂期、人民内部矛盾突显期，刑事犯罪高发期，不可避免地会造成公共安全隐患的存在和突发事件的发生，影响着社会大局的稳定和人民群众的生命财产安全。胡锦涛总书记做出重要指示：执政党的各方面建设都应该体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命上来。在贯彻落实党的十七大精神的过程中，公安机关立足自身的性质、特点和担负的职责、任务，必须牢牢把握党的执政能力建设这条主线，进一步加强公安队伍建设和公安工作，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平。由此，不难看出，公安机关作为和谐社会的建设者、保卫者，是维护国家安全和社会稳定的重要力量，积极预防、妥善处置治安灾害事故和突发事件，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定大局，关系党和政府的公信力，是对党领导下的公安机关驾驭复杂局势、提高执政能力的重大考验。结合工作实际，笔者认为，应以五个体系建设为重点，不断思考、付诸实践。一、建立预警体系,强化应急管理工作主导意识突发事件的重点在于预防，而预防的重要内容是预警，建立预警机制是防范和解决社会矛盾的先导，是科学决策的可靠手段。突发事件，都有其产生和发展的内在规律，及时探索和把握其规律，就可以有效地进行预警，使我们维护稳定的工作始终处于主动。一要建立一个覆盖全社会的情报信息网络，确保信息来源的触角更深、渠道更广；二要严格紧急重大信息报送制度，确保信息报送准确、及时，为科学决策提供先机；三要积极探索建立分层次的预警监测网络，确保情报信息处理的科学化，提高预警能力和水平。二、完善指挥体系,整合各类应急管理工作资源信息灵敏、反应迅速、指挥通畅、处置有力的应急指挥机构是应急处置工作取得胜利的决定性因素。一要整合社会资源，依托110报警服务平台，由政府牵头，逐步建立一个集各类事件、各类警情和各类事故等多位一体的城市应急指挥中心。二要以制度化的形式，理顺工作关系，赋予其决策指挥、先期处警、调度警力、调配装备、检查督导等权限，树立应急指挥中心高度权威。三要加强指挥中心专业队伍建设，建立一支作风过硬、业务精通、头脑灵活、纪律严明的专业队伍，实现指挥的高效、灵敏和快捷，确保实战需要。健全指挥机制，提高处置水平。各级党政领导同志要切实加强对重大突发事件规律特点的研究，提高现场指挥、临机决断、依法处置的能力和水平。四要健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，明确各警种、部门的职责任务，着力提高应急指挥效能，形成处置重大突发事件的整体合力。要大力加强应急处突专门力量和装备建设，不断完善处置预案，强化实战演练，提高应急处突能力。三、丰富预案体系，提高应急管理实战能力保证应急处置工作有序进行的关键在于制定一个详细、科学、完善的应急处置预案。而制定和完善应急预案体系要基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，制定相应的应急预案和子预案，对应全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后等相关环节的责任部门和具体职责，实现“反应及时、处置有序、应对有效”。要立足实战，针对应急预案，加强预案演练。由应急指挥体系组织相关部门，进行经常性的演练，做到熟悉预案内容，掌握处置程序，熟悉处置技巧，从而全面提高整个应急体系的综合处置能力。四、健全处置体系，形成应急管理工作合力应急管理工作的核心是处置体系，只有做到上下协调、整体联动、运转高效，才能确保整个应急工作有序进行。一要明确处置体系中各相关成员部门单位的职责分工，做到各担其职、各负其责。二要建立整体联动的工作机制。充分发挥各职能部门的作用，做到协调一致、整体联动，形成工作合力。三要实行分级分类处置。根据事件的性质、规模和危害程度，对突发事件实行层级响应，并启动相应的预案。根据不同种类事件的发生、发展、变化情况，因事、因情施策，确保处置效果。五、强化保障体系，为应急管理提供有力保障强有力的保障体系，是确保应急工作有效开展的关键环节。一是加强应急队伍建设。大力加强公安应急专门力量建设，培养一批能打硬仗、善打硬仗的突击能手，确保在关键时刻拉得出、打得响、战得胜。二是抓好装备建设。配齐配强应急处置工作所必需的各种装备和设备，并努力提高科技含量和信息化水平，保证处置工作实战需要。三是落实资金保障机制。积极争取党委政府和有关部门的支持，加大应急工作资金投入，提供有力的经费保障。四是有效地整合社会资源。积极争取党委、政府支持，牢固树立“一盘棋”的观念，实现应急资源的社会化和共享性，切实做到信息资源的及时传递共享，装备资源的无障碍调度使用，人力资源的主动协调配合，社会力量的积极有效参与，实现社会应急资源的横向整合，发挥其最大效能。