食品安全法课件

中华人民共和国食品安全法课件《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，全文共十章154条。一、食品安全的概念（一）食品的概念：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。二、确立了食品安全工作的四项基本原则：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。1.预防为主：各项工作要关口前移，不要等到发生问题再查处、追责，而要通过加强日常的监管工作，及时消除隐患，防患于未然，防止小问题积成大问题，个别问题演变为系统性、行业性、区域性问题。（1）企业责任约谈制度《食品安全法》第114条食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。（2）监管责任约谈制度《食品安全法》第117条县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。（3）生产经营者自查、报告制度《食品安全法》第47条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。（4）随机监督抽查考核制度《食品安全法》第44条第3款食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。2.风险管理：（1）风险管理：风险监测、风险评估、风险管理、风险交流食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。已经出现食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。尚未显现监测是评估的基础；监测与评估是制定食品安全标准、确定检查对象和检查频率的科学依据；风险监测和评估，表现了一个理念的变化。《食品安全法》第21条第1款第二十一条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。（2）风险管理的重要性监管面大量广2亿多食用农产品种养殖者1000多万的食品生产经营者数10万种食品监管对象的特点生产经营者的类别食品种类食品生产经营过程的风险特点（3）增设风险分级管理制度《食品安全法》第109第1款县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。3.全程控制从农田到餐桌的全过程管理制度。源头阶段延伸至农产品对出口食品的质量提出要求（商业信誉、政治形象）《食品安全法》第99条第1款出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。4.社会共治社会共治：是指调动各方社会力量，包括政府监管部门、食品生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公民个人，共同参与食品安全工作，形成共管共治格局。企业的主体责任地方政府负总责部门的监管责任消费者协会的监督媒体的宣传监督行业协会的自律一是规定有奖举报制度食品安全有时面临市场调节与政府监管的“双失灵”，必须寻求第三方力量，即发挥社会监督的力量。在这方面，需要借鉴西方的“吹哨人”制度，即内部人爆料制度，作为知情人能够尽早发现问题，吹响哨声，从而大幅降低监管成本，对违法企业起到堡垒从内部攻破的作用。美国举报人可以分到赔偿款的15%-25%（司法部门起诉）；25%-30%（自己起诉）。二是规范食品安全信息发布三是增设食品安全责任保险制度四是规定新闻媒体履行宣传监督义务三、强化了食品生产经营者的主体责任主体责任的概念食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当对其生产经营食品的安全负责,承担食品安全主体责任。《食品安全法》第4条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。主体责任的内涵：1.守法生产经营，确保食品安全。2.诚信自律，承担社会责任。谁生产，谁负责；谁经营，谁负责。国际通行规则。日本食品安全法明确规定，食品生产经营者是食品安全第一责任人。四、完善了监管机制（一）《食品安全法》明确了各部委的监管职责国家食品安全委员会的职责：1.分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；2.提出食品安全监督的重大政策措施；3.督促落实食品安全监管责任。国务院食品药品监督管理部门的职责：1.对食品、食品添加剂生产经营活动实施监督管理；2.承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调；3.负责对重大食品安全信息的统一发布；4.牵头对食品安全事故进行调查处置；5.负责制定食品检验机构的资质认定条件、检验规范及实施资质认定工作；6.参与标准制定卫生行政部门的职责：1.组织开展食品安全风险监测和风险评估；2.对新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种进行审批；3.对餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容实施监管（126条）；4.牵头标准制定质量监督部门的职责1.对食品相关产品的生产实施监督管理2.负责食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境管理农业部门的职责1.负责食用农产品的种植养殖环节，以及食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工环节前的质量安全监督管理；2.负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理；3.参与标准制定食品中兽药残留农药残留的限量规定及其检验方法与规程屠宰畜、禽的检验规程（二）强化了地方政府的食品安全责任（1）统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，组织制定并公布食品安全年度监督管理计划（第109条第2款），对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责。《食品安全法》第109条第2款县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。（2）统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。（3）建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。（4）确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。（5）实行食品安全管理责任制。要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核。（6）强化食品安全保障能力。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。（二）《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》厘清部门工作职责，着力搭建食品安全社会共治网。《条例》严格贯彻习总书记对食品安全的“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和“党政同责”及“三严”(源头严防、过程严管、风险严控)等要求和《食品安全法》第三条确立的社会共治原则。着力搭建食品安全社会共治网。一是规定了县级以上地方人民政府1.负总责《条例》第五条第一款县级以上地方人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理工作。《食品安全法》第六条第一款县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。2.综合治理《条例》第七条第二款县级以上地方人民政府对食品小作坊、小经营店及摊贩进行综合治理（是指：在各级党委和政府的统一领导下，以政府机关为骨干，依靠人民群众和社会各方面的力量，分工合作，综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段，教育、预防、惩罚违法犯罪，达到维护社会管理秩序，保障人民幸福生活，保障社会主义现代化建设顺利进行的目的。），加强服务和统一规划，鼓励集中经营；可以通过资金扶持等多项措施，鼓励和支持食品小作坊、小经营店及摊贩改善生产经营条件和工艺技术，提高食品质量。综合治理来源依据：《食品安全法》第三十六条食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。3.批准目录《条例》第十七条禁止食品小作坊生产加工下列食品：（一）保健食品，婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品；（二）乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头、果冻；（三）采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋；（四）国家和省食品监督行政部门规定的禁止生产加工的其他食品。禁止食品小作坊生产加工食品添加剂。禁止食品小作坊接受委托生产加工或者分装食品。县级食品监督行政部门可以根据本地实际，制定本行政区域内除本条第一款规定以外的食品小作坊禁止生产加工的食品目录，报请县级人民政府批准后公布实施，并报市级食品监督行政部门备案。4.纳入年度计划和应急预案《条例》第二十九条将食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理纳入食品安全年度监督管理计划，并将食品安全事故处置纳入食品安全事故应急预案。《食品安全法》第一百零九条第二款县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。5.事故调查《条例》第三十七条按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定对发生食品安全事故的单位进行调查、处置。（二）乡（镇）人民政府职责1.信息统计与报告食品安全隐患排查协助执法宣传教育形成食品安全工作责任网《条例》第六条第一款负责本行政区域内食品小作坊、小经营店及摊贩的信息统计与报告、食品安全隐患排查、协助执法、宣传教育等工作，协助食品监督等部门做好食品小作坊、小经营店及摊贩的监督管理工作，与各行政管理部门派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。案例：《天津独流调料造假窝点聚集大量假冒劣质调料流向全国》新京报2017年1与16日瓜子加工企业用过的八角、花椒、小茴香，回收后晾干、粉碎，简单加工灌装，一包王守义十三香就炮制成功了。工业用盐、色素、食品添加剂加上自来水一勾兑，贴上标签就是一瓶李锦记牌或海天牌的酱油。在天津市静海区独流镇的一些普通民宅里，每天生产着大量假冒名牌调料，雀巢、太太乐、王守义、家乐、海天、李锦记等市场知名品牌几乎无一幸免。这些假冒劣质调料，通过物流配送或送货上门的方式，流向北京、上海、安徽、江西、福建、山东、四川、黑龙江、新疆等地。去年11月底，重案组37号(微信ID:zhonganzu37)根据知情人士提