第2章-国家就业政策及法律法规

第二章国家就业政策及法律法规第一节我国的就业形势和就业政策第二节劳动法第三节人事代理制度第四节职业资格证书制度教学目标随着市场经济体制改革的深化，国家对毕业生就业问题出台了一系列政策和法律，在当前政府鼓励版主择业的就业形势下，中职生应紧跟形势变化，了解相关政策，学会使用法律武器教学要求认知：学生一方面应意识到就业压力，另一方面也应看到国家政策有大力支持。情感态度：自主就业为学生提供了更多的选择空间运用：国家的法律法规为毕业生就业提供了导向和保障，学生应学习和掌握一定的法律知识进行自我保护。第一节我国的就业形势和就业政策一、我国的就业形势及其发展趋势1、形势严峻当前就业形势严峻，就业难，待业现象已经出现。社会主义市场经济体制改革以来，就业方面的矛盾日益突出，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质与职业不相适应之间的矛盾将长期存在。当前主要表现为国有企业和集体企业下岗职工增多，城镇新增就业量难以满足需要安排的就业劳动力;此外，每年还有大量的农村剩余劳动力向城镇非农产业转移;高校、职校扩招以来，毕业生数量猛增，每年都有几百万毕业生走向人才市场。下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策2.国家扶持党和政府对就业工作十分重视。党和国家领导人多次在全国再就业工作会议上强调要把就业和再就业工作作为关系改革发展稳定的大事来抓。上-页下-页返回3.发展趋势就业形势的发展可以从以下三个方面分析:(1)从所有制结构上看国家采取鼓励、支持和引导个体及非公有制经济发展的政策，为我国非公有制经济的发展提供了很大的空间，私营、个体经济成为增加就业的一个重要途径。(2)从产业结构上看我国产业经济发展逐步向第三产业转移，第三产业的发展有很大的发展潜力。第三产业从业人员逐年增加，使之成为扩大就业的一个主要出路。(3)从企业结构上看中小企业和民营经济成为我国新增就业的主体。中小型企业比重大，创造的最终产品和服务的价值多，提供的产品、技术、出口比例也不低，中小型企业为人民的日常生活提供了及时而快捷的服务，满足了人们的日常生活需要。第一节我国的就业形势和就业政策二、毕业生应了解的就业方针、原则就业政策是毕业生就业形势的风向标，也是毕业生就业活动的指挥棒。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策1.市场机制对就业的影响(1)市场就业制度概况解决就业问题，根本出路要靠市场，需要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。随着我国经济改革的不断深化，人才市场体系初步形成，市场管理和配置人才功能的不断完善，市场机制在促进人才合理流动中已开始发挥作用。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策上-页下-页返回(2)市场机制下职业流动的特点①与人力资本投人成反比②与年龄成反比③区域性差别④现代社会职业流动与家庭背景的相关因素较少⑤正常流动与非正常流动⑥自由与控制2.国家的宏观调控按照《中国教育改革和发展纲要》的规定，对国家任务计划招收的学生，原则上仍由国家负责在一定范围内安排就业，实行“供需见面”和“双向选择”的办法，落实毕业生就业方案。贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教育第一线的方针。第一节我国的就业形势和就业政策上-页下-页返回国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他急需人才的地方去工作。依据目前国民经济和社会发展的需求，优先保证国防、军工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要。国家教委直属高校的毕业生面向全国就业;国务院其他部委学校的毕业生主要面向本系统、本行业就业。定向生、委培生，毕业后按合同规定派回原定向、委培单位(地区)工作。自费生毕业后应通过多种渠道、多种方式自主择业。第一节我国的就业形势和就业政策毕业研究生主要面向高等学校、全民所有制的科研单位、国有大中型企业、由财政拨款的文化、医药卫生等公益事业单位、人民解放军及党政机关就业。师范类毕业生由教育行政部门安排在教育系统内的教学、教育岗位上就业。国家计划内招收的地方职业大学毕业生和电大普通专科班毕业生，主要面向生源所在地、面向基层、面向中小企业自主择业，就业后享受普通高校毕业生同等待遇。坚持男女平等的原则，用人单位对毕业生择业不得作出有性别歧视的规定。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策3.劳动者自主择业中国有句老话叫做“物以稀为贵”—商品的价格取决于市场的需求。在市场经济条件下，劳动力也是一种商品—职业技术学校的毕业生也是劳动力，就业也应该遵守市场规律、价值规律。学校教育能够在一定程度上保证学生的知识素养和技术训练，但是却从来就不能给同学们的就业打包票，更不能给同学们以找到好工作的必然承诺。上-页下-页返回三、促进就业的政策和措施就业政策是党和政府在一定的历史条件和历史阶段为促进经济发展和社会进步，为劳动者创造就业条件、扩大就业机会所制定的行为准则。第一节我国的就业形势和就业政策1.就业政策的根本导向2002年以来，中央出台了一系列为毕业生就业保驾护航的政策和措施，目的是为了缓解毕业生的就业压力，扫清就业道路上的体制障碍。目前的毕业生就业，结构性矛盾比较突出，特别是就业的流向不平衡。一方面毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业还存在人才匾乏的状况，需要大批人才特别是各类学校毕业生到这些地方建功立业。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策2.毕业生就业模式的政策走向(1)西部与艰苦边远地区从2002年开始国家陆续出台一系列的优惠政策，激励更多的毕业生投身到西部基层和艰苦边远地区的开发建设中去。(2)农村乡镇和城市街道等基层单位今后学校将会进一步扩大选调毕业生的规模，各省、自治区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届毕业生到基层工作，充实到农村乡镇和城市街道等基层单位;招募毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作;有计划地选拔一定数量的毕业生到农村和社区就业。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策(3)中小企业中小企业特别是非公有制企业，将是未来吸纳毕业生就业的生力军，国家会为毕业生到中小企业就业尽可能地扫清障碍，最大限度地保障毕业生的就业与劳动权益。(4)自主创业与灵活就业自主创业和灵活就业是就业的新模式。中央政府会尽力创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持毕业生到基层自主创业和灵活就业。上-页下-页返回3.国家鼓励创业的优惠政策国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)，规定对从事个体经营的高校毕业生实行免交登记类和管理类行政事业性收费政策。第一节我国的就业形势和就业政策4.毕业生就业政策展望(1)在就业方针政策指导下，国家应加大毕业生就业宏观调控的力度(2)实行完全自主择业的就业方式“就业市场化”是毕业生就业不可逆转的趋势。(3)培育、发展和健全人才劳务市场只有建立健全人才劳务市场，运用市场机制来调节毕业生的供求关系，才能实现毕业生资源的优化配置。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策(4)进一步完善人事代理制度，建立健全社会保障机制随着国家人事制度改革的不断深化，“自主择业”、“双向选择”的用人机制及全员劳动合同制、全员聘任制的实行，劳动者从“企业人”、“单位人”变为“社会人”，这就要求认识代理制度完善的重要性。(5)加强就业政策和就业法规建设现在，毕业生择业期延长，毕业生就业难现象更加明显，就业市场化与保障国家重点建设单位需要之间的矛盾更加突出了。上述问题的解决要求不断加强和完善国家的就业政策。上-页下-页返回第一节我国的就业形势和就业政策四、特殊就业保障政策和措施为了体现公平就业的原则，国家对劳动者中的特殊群体的就业制定了一些特殊的保障措施。上-页返回众多人才市场上最主要的一个就业障碍就是性别歧视。用人单位明确要求男性或者女性优先，即使没有明确要求的，也会以各种借口拒绝。为此我国《劳动法》规定:在就业渠道上，妇女享有与男子平等的就业权利。残疾人劳动就业也是社会普遍关注的就业问题。国家对残疾人就业实行集中与分散相结合，鼓励自谋职业的方针。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府给予税收减免等优惠政策，鼓励发展福利企业，吸纳更多的残疾人就业。第二节劳动法一、劳动法概述1.劳动法的法律范畴1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》是调整劳动关系、保护劳动者权益的一部重要法律。下-页返回《劳动法》的实施，一、全面建立了劳动合同用人制度，通过劳动者与用人单位依法签订劳动合同建立劳动关系，为建立现代企业用人制度，实现劳动关系法制化创造了条件;二、是最低工资制度在全国范围内全面建立，工资支付的有关规定得到了较好的落实，劳动者依法享有获取劳动报酬的权利;三、是社会保险制度改革不断深化，建立了覆盖城镇各类企业的基本养老、失业保险制度，基本医疗保险制度不久也得到建立;四、是建立了劳动保障监察制度，劳动争议处理工作进一步展开。第二节劳动法2.劳动法的制定原则《劳动法》制定的直接原则的就是保护劳动者的合法权益。它的基本任务就是要通过各种法律手段和措施有效地保证劳动者的合法权益不受侵犯。上-页下-页返回第二节劳动法二、劳动合同1.劳动合同的法律效应与类型(1)法律效应劳动合同是求职者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。在劳动合同中，求职者和用人单位是平等的合同主体，因此，双方订立劳动合同应当平等、自愿、协商一致。(2)类型劳动合同按照劳动者与用人单位不同形式的劳动关系可以分为录用合同、聘用合同、借调合同、停薪留职合同等，其中录用合同是用人单位长期雇用劳动者而签订的劳动合同，比如毕业生与用人单位签订的就业协议。上-页下-页返回2.劳动合同的主要内容和条款(1)劳动合同的期限劳动合同的期限是指劳动合同具有法律约束力的时段，一般可分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限三种。其中最常见的是有固定期限的劳动合同，时间一般在1年以上10年之内。第二节劳动法(2)工作内容劳动合同中的工作内容条款是劳动合同的核心条款，它是用人单位使用劳动者的目的，也是劳动者为用人单位提供劳动以获取劳动报酬的原因。(3)劳动保护和劳动条件劳动保护是指用人单位为了防止劳动过程中的事故，减少职业危害，保障劳动者的生命安全和健康而采取的各种措施。上-页下-页返回(4)劳动报酬获取劳动报酬是劳动者向用人单位提供劳动的主要目的。劳动者的劳动报酬包括工资、奖金和津贴的数额或计算办法。(5)社会保险目前执行的社会保险包括养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险四项，其中前三项用人单位和职工都必须缴纳社会保险费，工伤保险由用人单位缴纳保险费，职工个人不得缴纳。第二节劳动法(6)劳动纪律这是指劳动者必须遵守的用人单位的工作秩序和劳动规则。(7)劳动合同的终止条件这是指劳动合同法律关系终结和撤销的条件。劳动合同双方当事人可以在法律规定的基础上，就劳动合同的终止进行约定，当事人双方约定的终止条件一旦出现，劳动合同就会终止。(8)违反劳动合同的责任这是指违反劳动合同约定的各项义务所应当承担的法律责任。上-页下-页返回第二节劳动法3.签订劳动合同的步骤及其注意事项(1)签订劳动合同前①要多提问题求职者应利用应聘机会，对招聘单位多提问题，以了解更多的情况，为寻求一份理想的工作提供全面的参考。②要求签订书面合同现在，很多用人单位，尤其是民营、私营企业都存在着规模不大、资金紧缺的问题，同时，又要面对技术与产品更新速度快、竞争激烈的现状，有些企业并不乐意与新聘的员工签订书面形式的劳动合同。上-页下-页返回第二节劳动法③要阅览合同范本求职者要求阅览合同范本，既可以看出用人单位的管理是否规范，又是对自己负责的一种表现。④要不签合同不试用部分用人单位为了节省开支和逃避义务，利用求职者无知和求职心切的心态，不与求职者签订正式的劳动合同。试用期一到，用人单位就以试用不合格为由，辞去这批员工，再去招聘新员工，求职者被欺骗却又无可奈何。上-页下-页返回(2)签订劳动合同时劳动合同是用人单位和求职者建立劳动关系、履行各自义务、维护各自权利的依据