《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评

《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评审要点二〇一一年八月·哈尔滨框架1土地复垦方案编报审查制度2《土地复垦方案编制规程》及编制要求3土地复垦方案审查程序及评审要点2019/8/272框架1土地复垦方案编报审查制度•国外土地复垦方案编报审查制度的由来•我国土地复垦方案编报审查制度简介•目的与意义2019/8/273编制咨询论证审核土地复垦义务人为履行法定责任，针对在实施或拟实施的生产建设项目已损毁或拟损毁的土地，制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划。土地复垦方案土地复垦方案编报与审查制度2019/8/274国外简介：美国1977年《露天采矿管理与复垦法》（SMCRA）1.开采许可证制度申请内容包括采矿后的复垦计划矿山企业开采前必须有详尽的自然环境调查记载，强行要求矿山企业对矿区破坏的土地及环境予以恢复恢复（复垦规划未通过审批，州管理机构或者内政不予发放采矿许可证）2.土地复垦保证金矿山企业必须缴纳复垦保证金，否则管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证。美国2019/8/275国外简介：澳大利亚澳大利亚的矿山开发管理由中央政府确定立法框架，各州相对有较大权限，可以制定法律条文，内容有所不同。尽管如此，各州都规定土地复垦是矿山开发的一个重要内容。矿业公司依法获得勘探许可证澳大利亚与土地所有者签署土地复垦协议获得采矿许可证矿山开采前或开发前要进行环境影响评价，有详尽的复垦方案2019/8/276发展历程（我国）20世纪50年代1989200620072011“造田复地”《土地复垦规定》7部委：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）《土地复垦条例》《土地复垦方案编制规程》2019/8/277目的与意义土地复垦方案是国土资源主管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手国土部门土地复垦义务人中介机构社会公众对土地复垦方案编制与审查的目的和意义认识不足避免土地复垦工程的盲目性明细土地复垦费用的构成、来源、管理方式提高土地复垦工作的科学性2019/8/278框架•土地复垦方案的定位及特点•土地复垦方案的编制依据•土地复垦方案编制原则2019/8/2792土地复垦方案的编制要求•需注意的主要问题复垦的目标、任务明确估算的资金量基本满足复垦实施的需要复垦总体工作安排基本合理注：需编制阶段土地复垦计划（约5年为一周期)复垦责任范围清晰复垦工程设计细化复垦工程量测算及投资预算要大致准确还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较长的土地复垦方案定位规划深度初步设计深度复垦责任范围清晰复垦工程设计细化复垦工程量测算及投资预算要大致准确还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较短的土地复垦方案初步设计深度2019/8/2710土地复垦方案的特点特点土地复垦方案与生产建设方案相互依托和制约，生产建设方案是土地复垦方案编制的依据土地复垦方案审查是建设用地许可和采矿许可的重要组成部分土地复垦方案具有法律强制性土地复垦方案咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础土地复垦方案实行分级审批和管理制度2019/8/2711编制依据土地复垦标准政策规定《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地复垦方案编制规程通则》露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿山土地复垦方案编制规程分则《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号）《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》（国土资发〔2010〕143号）《国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》（国土资发〔2011〕50号）2019/8/2712凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目生产项目→开采矿产资源、烧制砖瓦等项目建设项目→交通、水利、能源等项目新建项目改扩建项目在建或已投产项目竣工或闭坑项目编制对象81号文的规定2019/8/2713露天采坑高速公路临时用地尾矿库水利工程临时用地2019/8/271481号文的规定报告书：1.国务院审批的建设用地项目2.省级以上国土部门审批的采矿权项目报告表：其他生产建设项目破坏状况和复垦实施较简单情况下报部方案都是报告书后填写报告表报省方案大多数报告书后填写报告表，少数采石场只填报告表报市、县方案以报告表为主土地复垦方案形式2019/8/271581号文的规定生产项目：以采矿权为单位编制报告书（表）建设项目：以项目为单位编制报告书（表）跨省域的线性工程，分省立项，分省编制报告书例如：高速公路、南水北调项目类型：一般生产建设项目2019/8/2716393号函的规定1.新立采矿权，以矿权为单位编报告书2.393号函下发之前已取得采矿权项目，原则上以单个采矿权为单位补编报告书根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以若干个采矿权为单位补编，但报告书编制个数要考虑行政区域的相对完整性3.采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位报告书4.石油天然气勘探、炼油化工等项目报告表项目类型：石油天然气2019/8/2717856号函的规定1.露天开采的放射性矿山报告书2.井工开采的放射性矿山报告表项目类型：放射性矿种2019/8/2718土地复垦方案编制规程2019/8/2719《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》（TD/T1031.1-2011）《土地复垦方案编制规程第2部分：露天煤矿》（TD/T1031.2-2011）《土地复垦方案编制规程第3部分：井工煤矿》（TD/T1031.3-2011）《土地复垦方案编制规程第4部分：金属矿》（TD/T1031.4-2011）土地复垦方案编制规程《土地复垦方案编制规程第5部分：石油天然气（含煤层气）项目》（TD/T1031.5-2011）《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》（TD/T1031.6-2011）《土地复垦方案编制规程第7部分：铀矿》（TD/T1031.7-2011）1.前言：编制背景及过程、复垦方案摘要。2.编制总则：编制目的、编制原则及编制依据。3.项目概况：项目简介、项目区自然概况、项目区社会经济概况、项目区土地利用状况4.土地复垦方向可行性分析：土地损毁分析与预测、复垦区土地利用状况、生态环境影响分析、土地复垦适宜性评价、水土资源平衡分析、复垦的目标任务5.土地复垦质量要求与复垦措施：土地复垦质量要求、预防控制措施、复垦措施、监测措施、管护措施6.土地复垦工程设计及工程量测算：土地复垦工程设计、工程量测算7.土地复垦投资估算：估算说明、估算成果8.土地复垦服务年限与复垦工作计划安排：土地复垦服务年限、土地复垦工作计划安排、土地复垦费用安排9.土地复垦效益分析10.保障措施：组织保障措施、费用保障措施、监管保障措施、技术保障措施、公众参与、土地权属调整方案（一）项目概况和项目区土地利用状况；（二）损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价；（三）土地复垦的目标任务；（四）土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施；（五）土地复垦工程和投资估（概.算；（六）土地复垦费用的安排；（七）土地复垦工作计划与进度安排；（八）国务院国土资源主管部门规定的其他内容。《土地复垦条例》规定土地复垦方案编制规程2019/8/2720编制内容2019/8/2721适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地；法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。范围2019/8/2722•生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：•凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。•对已投产、已建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。•生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案。•土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源主管部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书编制格式参见附录A；土地复垦方案报告表编制参见附录B。•生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排；并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；剩余生产建设服务年限少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制订第1个年度的土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。•土地复垦方案中应对土地复垦费用安排做出详细说明，包括土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦义务人应与项目所在地县级国土资源主管部门，或与项目所在地县级国土资源主管部门和银行签订土地复垦费用监管协议（参见附录G、H）。•土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。总则2019/8/2723土地复垦方案编制程序方案编制前期工作复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障措施公众参与2019/8/2724土地复垦方案编制内容2.复垦方案摘要——应包括：生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。1.编制背景及过程说明方案的编制背景及过程。一、前言二、编制总则1.编制目的：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.编制原则：根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。3.编制依据：应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。2019/8/27251.项目简介生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。三、项目概况项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。地貌——说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片。气候——说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征