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法规政策解读与交流住房和城乡建设部工程质量安全监管司城市轨道交通质量安全专家委员会二〇一二年八月二十五日城市轨道交通工程质量安全管理培训---1/4内容提纲城市轨道交通工程质量安全管理现状《安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)《周边环境调查指南》(建质[2012]56号)《质量安全检查指南》(试行)(建质[2012]68号)相关经验交流城市轨道交通工程质量安全管理现状一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段二、工程的质量安全受到社会各界高度关注三、目前质量安全管理水平正在逐步提高四、当前质量安全管理主要存在问题第一部分：一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段截至2012年10月,国务院批准了34个城市的轨道交通近期建设规划，共157条线路，4384公里，总投资超过2万亿元；目前，全国共有26个城市的64条、1643公里线路正在建设，其中北京10条、214公里，上海5条、146公里，重庆、广州、成都、南京、深圳、武汉、西安都有3条或4条线路在建，未来几年的年均建成里程可能保持在300公里以上。2012年12月，国务院批又准了乌鲁木齐市的轨道交通近期建设规划，轨道交通近期建设增至35个。一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段截至2012年10月，全国城市轨道交通运营规模达到15个城市、62条线路，总里程1792公里，将近13年的时间增加了11个城市、57条线路，1685公里，年均增加120多公里，其中“十一五”期间年均新增约200公里。“十二五”以来，运营里程将进一步增加，其中2011年新增里程约300公里。今年1至10月，已新增苏州等地的7条线路、252公里，预计到年底将超过300公里。624500102030405060伦敦（1900-1918年）汉城（1994-2000年）北京、上海、广州（2002-2015年）城市集中发展期每年建设里程（Km）国内外城市轨道交通建设里程对比一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段国家《“十二五”规划纲要》的城市轨道交通建设重点：1.建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统。2.建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架。3.规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。二、工程的质量安全受到社会各界高度关注•政府投资，百姓受益•投资大、规模大、工期长民生工程•环境复杂•技术复杂•管理复杂高风险工程二、工程的质量安全受到社会各界高度关注环境复杂•地质环境•周边环境•自然环境•社会环境技术复杂•深基坑•大断面•工法多•工序多•高新技术管理复杂•单位多•专业多•环节多•接口多•交叉多二、工程的质量安全受到社会各界高度关注一段时间事故频发，重大事故时有发生一段时间事故频发，重大事故时有发生，特别是多发生影响周边环境的工程事故，经济损失和社会负面影响严重；有关事故引起了国务院的高度重视；社会、媒体高度关注，地铁工程安全成为公众舆论的关注焦点。事故时间事故地点事故类型伤亡及直接经济损失2003-7-1上海地铁4号线坍塌地面塌陷及建（构）物倾斜、倒塌，直接经济损失数亿元。2003-4-1广州地铁3号线坍塌车站地下连续墙围护结构突然塌方，造成车站北侧周边地表急剧沉降，附近民房受到影响居民撤离，无人员伤亡。2006-1-4北京地铁10号线坍塌三环路南向北向部分主辅路塌陷，造成了万余人绕行或步行上班。2007-3-28北京地铁10号线坍塌6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面积约20m2、深约7m的塌坑。2007-5-28南京地铁2号线滑坡车站基坑内约500立方米土方滑坡，造成2人失踪和两根钢支撑移位。2008-4-1深圳地铁3号线坍塌3人被埋死亡、2人受伤。2008-11-15杭州地铁1号线坍塌21人死亡、24人受伤（其中4人重伤），直接经济损失约4961万元。2009-5-15广州地铁3号线中毒3人中毒死亡，2人送医院。2010-7-14北京地铁M15号线物体打击2人被砸死亡、8人受伤。一段时间事故频发，重大事故时有发生三、目前质量安全管理水平正在逐步提高一)政府高度重视，加强了检查和政策、标准研究两年一度的轨道交通质量安全大检查。一度一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安全工作经验交流大会。加强了对安全质量管理法规政策及技术标准的研究与编制，并加紧出台，如《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)等。《安全风险评估指南》、《工程监测管理指南》、《应急演练指南》等已形成征求意见稿或修订完善。三、目前质量安全管理水平正在逐步提高二)相关质量安全和风险管理法律法规基本形成，控制技术标准逐步完善。地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成地铁工程安全监督管理体制机制基本建立地铁工程安全质量控制标准日趋成熟地铁工程安全质量管理经验的积累更加丰富(一)项目建设工期紧张(二)在建工程资金压力较大(三)专业技术力量总体不足(四)相关法规文件、标准规范待进一步健全(五)工程安全质量管理落实待加强四、当前质量安全管理主要存在问题《安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)一、制定背景二、几项关键制度三、责任体系四、其他重要规定第二部分：一、制定背景1、必要性各地管理经验不足亟须国家层面的政策性指导。针对城市轨道交通工程的法律法规、技术标准有待健全，目前多沿用铁道工程、建筑工程的管理制度和技术标准，适用性不足。曾经一个时期，一些地方城市轨道交通工程管理状况以及事故多发的形势亟待改变和控制，必须进一步强化管理。一、制定背景2、制定指导思想进一步健全、明确各方责任，在权责一致的基础上充分发挥各方积极性和能动性。强化前期工作、过程监控和事后处置，形成管理闭环。针对地铁工程的特点，根据地铁工程建设的特殊性，建立有针对性的制度体系、责任监督和追究机制，确保责任落实到位。注重实效性、可操作性和引领性。一、制定背景3、制定原则主要以2法3条例为上位法依据，结合城市轨道交通工程的现状、特点及趋势，进行强化、健全，并注重与此的衔接。原则上一般性内容不再重复、重要且对轨道交通工程仍能起关键作用的适当纳入。将各地在地铁建设过程中形成成熟、共性的管理经验，好的制度，进行总结提炼，固化进来到办法中。坚持事前许可和事后监管相结合，政府监管、企业自律和中介评估相结合的原则。制定过程：2009年3月启动，组建项目组；项目组根据分工，历经多次调研、座谈、专题论证、专家咨询、总结编制、征求意见、部里各司审查等多环节。项目组：由住建部安全监管司主持，牵头来自北京、上海、广东等地政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、科研高校等方面的近20名知名专家，集中研编完成。完成时间：2010年1月8日正式颁发。一、制定背景4、制定基本情况二、几项关键制度1.2.第三方监测3.工期及造价的控制4.周边环境保护安全风险评估5.6.7.施工关键节点条件验收应急管理专家论证二、几项关键制度一)周边环境保护1.必要性、可行性《中华人民共和国建筑法》第三十九条------施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。27.90%16.28%13.95%41.87%管线破裂或渗漏事故不良地质体引起的事故地层变形引起的事故其他生产安全事故二、几项关键制度一)周边环境保护某城市地铁事故类型分析1.必要性、可行性1.必要性、可行性工程建设与工程周边环境存在相互影响。周边环境既是建设工程安全的风险源，又是工程建设的承险体。不论从保证工程建设的安全质量、进度、成本，还是从确保工程周边环境安全与正常使用，以及维护社会稳定考虑，工程建设期对周边环境进行保护十分必要。周边环境保护已有基本的法律法规和技术保障(如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等)。一)周边环境保护二、几项关键制度二、几项关键制度一)周边环境保护2.周边环境保护的措施环境调查合理避让拆改移现状评估专项设计环境核查专项方案现场交底现场保护监测巡视2.周边环境保护的措施--①环境调查一)周边环境保护第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。主要引自《建设工程安全生产管理条例》第六条和《建设工程质量管理条例》第九条。工程周边环境现状是设计、施工等单位所必须掌握的基础资料，是工程设计和施工实施风险控制的关键因素。周边环境的类型比较多，分布和资料来源多样、加之历史久远，产权或管理单位多，难以摸查清楚。目前一些城市多采取委托调查的方式。已出台的《城市轨道交通工程周边环境调查指南》(建质[2012]56号)。二、几项关键制度2.周边环境保护的措施—②避让重要环境一)周边环境保护第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。……城市轨道交通为线状工程，沿线穿越各种不同类型的周边环境，有的周边环境严重影响工程实施，有的周边环境可能会因工程施工造成其严重损害，有的周边环境比较重要、不允许临近施工(如文物古建等)。因此，要求建设单位在确定线位站位方案时尽可能避让，以规避重大环境影响风险和工程实施风险。二、几项关键制度2.周边环境保护的措施—③拆改移与现状评估一)周边环境保护第八条……无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。该条款含两层意思：第一层是强调拆改移，要求对实在无法避让，却又存在较高风险的周边环境尽量拆除迁移，并履行相应审批管理程序。第二层是设定了现状检测评估制度，对确实因条件所限不能拆除迁移的，要进行现状检测评估(包括工前评估、工中评估、工后评估等)，以便掌握环境现状安全性、制定合理可行的专项保护和风险监控措施，最大程度地降低工程施工对环境的不良影响。一般委托第三方单位完成。二、几项关键制度2.周边环境保护的措施—④环境保护专项设计一)周边环境保护第二十四条设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。本条是强调设计对风险的应对方案或措施。要求设计单位应根据环境现状评估报告，在设计文件、图纸中明确针对性的设计处理措施，其中对风险大，需要设计重点考虑的周边环境，要进行专门的保护性设计。该条还强调对工程和周边环境监测控制要求和监测控制标准必须体现到设计文件中。二、几项关键制度2.周边环境保护的措施--⑤环境核查一)周边环境保护第三十六条施工单位应当对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。环境调查宜分阶段进行，以满足工程建设相应阶段的要求(详见《城市轨道交通工程周边环境调查指南》(建质[2012]56号)宣讲材料)。其中周边环境施工核查，是周边环境调查的重要阶段和内容。勘察设计阶段通过环境调查工作能基本掌握绝大部分周边环境状况，由于环境类型多样复杂、难以全面有效掌握，以及设计完成后需要较长一段时间才能施工可能导致有些周边环境发生变化。施工单位作为工程实施和环境风险保护控制的主体，有条件、有义务在施工过程中核实有关环境资料或进行必要的补充探查工作，不仅能使环境资料真实、准确、完整，同时针对核查出的新环境条件（如地下管线），能够及时反馈建设单位、设计单位，变更设计和调整施工措施，有利于确保工程及其周边环境安全。二、几项关键