《林业调查规划设计单位资格认证管理办法》解读

《林业调查规划设计单位资格认证管理办法》解读中国林业工程建设协会王庆杰2012年6月中国林业工程建设协会林业资质管理现状《管理办法》主要内容介绍《管理办法》重点说明主要内容我国实行的是单位资质和个人资格的双重管理制度，以单位资质为主，个人资格为辅，注册工程师只有加入单位，通过单位才能承接工程咨询业务。国外对咨询业的资质管理主要侧重于对个人从业资格的管理，即对专业人士资格的管理，一般不设单位资质。中国林业工程建设协会我国资质管理的基本情况中国林业工程建设协会从建国初期到1984年期间，我国对工程勘察设计单位实行完全的计划经济，在这一阶段，工程咨询单位为事业单位，接受国家计划的工程咨询任务，也就是自上而下的纵向任务，工程咨询市场没有形成，国家也没有实行统一的市场准入管理制度1983年原国家计委印发文件规定了对工程咨询资格认证的内容，规定经审查、批准，办理工程咨询资质证书后才具有工程咨询资格。1984年开始，工程咨询市场开始形成，同时实行了工程咨询准入制度，各行业主管部门开始颁发本行业的工程咨询资质证书。我国资质管理的基本情况1991年建设部印发《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》的通知（建设〔1991〕504号），明确了工程设计资格按照归口部门分为煤炭、石油等30个行业。工程勘察、设计资格分级标准由有关行业主管部门制订，由建设部统一平衡后发布。1983-1992年是工程咨询市场准入制度的建立时期，也是各行业主管部门各自为政、多头认证的阶段。中国林业工程建设协会我国资质管理的基本情况目前，工程建设领域的工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、工程施工等分别由不同的政府主管部门实施资质管理，形成了现有的工程咨询、工程勘察、工程设计、工程造价咨询、工程监理、招标投标代理、施工等不同市场准入许可的资质。又由于我国的水利、环保、测绘、国土资源，还有我们林业等行业主管部门根据各自的特点，对各专业也实行了市场准入的资质管理模式和资质许可。中国林业工程建设协会我国资质管理的基本情况中国林业工程建设协会林业调查规划设计资质管理基本情况1989年11月13日，原林业部以林资字〔1989〕327号文印发关于颁发《林业调查规划设计单位资格认证管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的通知，标志着林业调查规划设计行业正式实行市场准入制度。林业调查规划设计单位资格认证管理制度的实行和这一系列文件的下发，对规范林业调查规划设计单位执业行为，提升林业调查规划设计单位综合实力，提高林业调查规划设计成果质量和水平，强化林业调查规划设计队伍建设，促进技术进步起到了积极的作用，在林业调查规划设计和监测评价、服务林业工程建设，尤其是服务于林业六大重点工程等方面，发挥了十分重要的作用。中国林业工程建设协会2003年国务院颁发了《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号），根据国发5号文要求，林业调查规划设计单位资质认证属需要改变管理方式的行政审批项目。根据国发5号文“另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理”的要求，林业调查规划设计单位资质认证工作属需要改变管理方式的行政审批项目。林业调查规划设计资质管理基本情况中国林业工程建设协会资质等级情况甲乙丙丁小计49403104911242625各级林业调查规划设计单位有从业人员51381人，其中专门从事林业调查规划设计的技术人员达44274人。在从业人员中具有本科以上学历的技术人员12341人，具有中级以上职称的技术人员17566人（其中具有高级职称的技术人员4725人）。林业调查规划设计资质管理基本情况中国林业工程建设协会经过多年的业务拓展，国家林业局直属和大部分省级（自治区、直辖市）林业行政主管部门所属的林业调查规划设计单位基本都取得了甲级资质证书。总体上林业调查规划设计单位已发展成为设备先进、技术过硬、业绩突出、形象良好、机制灵活、实力雄厚的技术队伍，是林业建设中不可或缺的专业力量。随着国家进一步加强技术服务单位的资质认证与管理，原林业部颁发的《暂行办法》已不适应新形势下林业建设和发展的需要，加之国发5号文下发以来，国家林业局一直没有重新认定资质和核发新资质证书，导致目前的资质认证管理工作存在一些问题。中国林业工程建设协会目前的资质认证管理工作存在一些问题资质认证标准不一致，管理随意性大。缺乏统一管理，认证欠规范。被认证单位主体资格混乱，认证工作严重失衡。资质管理工作没有进入常态化管理。实行年检考核制度，资质不具有严肃性和权威性。中国林业工程建设协会目前的资质认证管理工作存在一些问题中国林业工程建设协会基层队伍整体素质（人员、业绩）与其他行业相比全国技术队伍发展不平衡（不交流、业务提高慢、接受新技术弱）提高技术成果质量的需要林业调查规划设计单位资质认证管理制度是目前我国林业个人从业资格制度空白情况下唯一的资质管理方式，单位资质管理制度的实施可以促使林业调查规划设计行业建立完善的质量管理监督体系，严格把好林业调查规划设计成果质量关。实现行业保护的需要林业调查规划设计承担着林业生态建设和林业可持续发展中的基础性和先导性工作，林业的特性决定了林业调查规划设计有别于其他行业的调查规划设计，加强其资质认证管理，有利于促进行业技术发展，体现林业生产特点。中国林业工程建设协会强化林业调查规划设计资质管理的意义中国林业工程建设协会强化队伍建设的需要专门从事林业调查规划设计工作的技术人员近4.5万人，是森林资源管理不可多得的基础专业队伍,需要严格的市场准入单位资质管理，更需要通过各种培训来提高队伍的执业能力。促进技术进步的需要林业调查规划设计和监测评价是林业建设的基础性工作，又是林业建设的第一道工序，无论是调查、规划、设计、还是监测、评价，对林业建设工程的实施都至关重要。统一标准、规范管理的需要没有明确的管理办法、统一的标准体系，单位资质管理将处于无序状态，为统一标准、规范管理、完善市场准入制度，国家林业局在研究制定19号文过程中，通盘考虑了全国林业调查规划设计行业的实际情况，在人员、业绩等方面做了明确的规定。强化林业调查规划设计资质管理的意义中国林业工程建设协会1989年11月13日，原林业部以林资字〔1989〕327号文印发关于颁发《林业调查规划设计单位资格认证管理暂行办法》。根据国发5号文“另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理”的要求。国家林业局关于印发《林业调查规划设计单位资格认证管理办法》的通知（林资发〔2012〕19号）文件，明确中国林业工程建设协会承担资质日常管理工作。逐步实现全国统一规范、标准一致的平台，具有市场机制（引入定期审核、淘汰制）、竞争有序的局面。全面加强林业调查规划设计资质管理工作资质认证工作转移到协会国家林业局决定将林业调查规划设计单位资格认证工作转移到中国林业工程建设协会，主要考虑到几下几个方面的原因：一是符合国家对“协会（政府与企、事业单位的纽带和桥梁）”的定位精神，也是其他行业（部门）的通行做法；二是协会已具有长期比较丰富的资质管理经验和基本条件；三是中国林业工程建设协会具有“独立法人资格”，运作相对独立，层次简单；四是全国林业调查规划设计单位基本上都是该协会的会员单位。中国林业工程建设协会全面加强林业调查规划设计资质管理工作中国林业工程建设协会作为林业调查规划设计资质申请受理、资质证书核发的日常管理机构，还负责林业调查规划设计资质的年检和对持证单位的定期检查工作。协会必须本着对国家林业局高度负责的态度开展林业调查规划设计资质认证工作，并接受国家林业局对资质认证工作的监督检查，对核发资质证书的情况及时报国家林业局备案。中国林业工程建设协会全面加强林业调查规划设计资质管理工作中国林业工程建设协会省级监管部门认真做好监管工作各省级林业调查规划设计资质监管部门在负责本辖区内林业调查规划设计资质监管工作的同时，也要协助协会做好本辖区内林业调查规划设计单位的资质认证工作，要建立及时有效的联络员管理制度，在资质认证过程中征求申请单位所在省级林业调查规划设计资质监管部门意见时要及时反馈，并如实填报反馈意见。全面加强林业调查规划设计资质管理工作中国林业工程建设协会申报单位认真做好申报工作认真准备申报材料，保证申报材料的全部数据和内容的真实、有效，并承担由此引起的行政和法律责任。资质作为决定单位竞争力、影响单位发展命运的关键因素之一，应受到高度重视，申报工作应由专人负责，随时掌握动态变化，及时与监管部门和发证部门联系，避免因漏报、错报而影响单位工作。全面加强林业调查规划设计资质管理工作林业资质管理现状《管理办法》主要内容介绍《管理办法》重点说明主要内容国发5号文下发以后国家林业局就遵照国务院精神暂停了林业调查规划设计单位资质认证工作，着手研究制定新的林业调查规划设计单位资格认证管理办法。依据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号），结合林业行业实际，制定本办法。在中华人民共和国境内从事森林资源、生态状况等领域调查规划设计及监测评价活动的单位，应当具备林业调查规划设计资质。中国林业工程建设协会《管理办法》主要内容介绍监测评价林业区划林业调查规划设计资质资源调查生态监测规划设计中国林业工程建设协会《管理办法》主要内容介绍林业调查规划设计资质等级分为甲级、乙级、丙级和丁级。甲级资质分为甲A级、甲B级两个档次。中国林业工程建设协会《管理办法》主要内容介绍对申请单位的质评审资格认证管理工作流程林业调查规划设计单位资格认证流程对申请单位质评审中国林业工程建设协会资质评审资质专家评审委员会公示、备案、监管国家林业局资源司合规检查、提请评审、颁发证书、日常管理省级林业资质监管部门对辖区申报单位签署意见、对持证单位监管资质申请单位网上申报、文本寄送中国林业工程建设协会中国林业工程建设协会（一）从事林业调查规划设计业务不少于20年。（二）注册资金不低于500万元（事业单位除外）。（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于80人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称的人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。林业调查规划设计资质甲A级基本条件中国林业工程建设协会近5年内主持或者独立承担下列7个类别以上的林业调查规划设计业务。1.国家森林资源清查；2.国家林业生态建设重点工程检查验收；3.国家级公益林区划界定；4.国家或者省级林业数表编制；5.国家或者省级的森林灾害损失调查评估；6.国家或者省级野生动物、野生植物调查监测；7.国家或者省级湿地资源、荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；8.国家重点基础建设项目占用征收林地可行性报告编制；9.国家或者省级林业专项检（核）查；10.森林资源规划设计调查；11.制定森林资源调查、监测和评价的相关国家、地方或者行业标准。林业调查规划设计资质甲A级业绩条件（一）从事林业调查规划设计业务不少于10年。（二）注册资金不低于300万元（事业单位除外）。（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于40人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称的人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。林业调查规划设计资质甲B级基本条件中国林业工程建设协会中国林业工程建设协会林业调查规划设计资质甲B级业绩条件近5年内主持或者独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。1.国家森林资源清查；2.国家林业生态建设重点工程检查验收；3.国家级公益林区划界定；4.国家或者省级林业数表编制；5.国家或者省级的森林灾害损失调查评估；6.国家或者省级野生动物、野生植物调查监测；7.国家或者省级湿地资源、荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；8.国家重点基础建设项目占用征收林地可行性报告编制；9.国家或者省级林业专项检（核）查；10.森林资源规