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企业落实安全生产主体责任培训课件目录CONTENTS0402清华附中“12·29”坍塌事故企业安全生产主体责任三、监督指导企业落实安全生产主体责任一二三2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。一、清华附中“12·29”坍塌事故3清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程位于中关村北大街清华大学附属中学校园内，总建筑面积20660平方米，是集体育、住宿、餐厅、车库为一体的综合楼。该建筑地上五层、地下两层。地上分体育馆和宿舍楼两栋单体，地下为车库及人防区。（一）工程概况4（二）事故现场情况事发部位位于基坑3标段，深约13米、宽约42.2米、长约58.3米。底板为平板式筏板基础，上下两层双排双向钢筋网，上层钢筋网用马凳支承。5事发前，已经完成基坑南侧1、2两段筏板基础浇筑，以及3段下层钢筋的绑扎、马凳安放、上层钢筋的铺设等工作。马凳采用直径25mm或28mm的带肋钢筋焊制，安放间距为0.9至2.1米；马凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基础底板下层钢筋网少数未固定；上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象。事发时，上层钢筋整体向东侧位移并坍塌，坍塌面积2000余平方米。62014年7月，建工一建公司清华附中工程项目部制定了《钢筋施工方案》，明确马凳制作钢筋规格32mm、现场摆放间距1米，并在第7.7条安全技术措施中规定“板面上层筋施工时，每捆筋要先放在架子上，再逐根散开，不得将整捆筋直接放置在支撑筋上，防止荷载过大而导致支撑筋失稳”。《钢筋施工方案》经监理单位审批同意后，建工一建公司项目部未向劳务单位进行方案交底。2014年10月，清华附中工程项目实际负责人与安阳诚成劳务公司签订《建设工程施工劳务分包合同》，合同中包含辅料和部分周转性材料款的内容，且未按照要求将合同送工程所在地住房城乡建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，作业人员在未接受交底情况下，组织筏板基础钢筋体系施工作业。钢筋工只确定使用25mm或28mm钢筋制作马凳。基坑1、2段底板浇筑完成后，施工单位组织作业人员绑扎3段底板钢筋。（三）事故经过及抢险救援情况72014年12月28日下午，劳务队长安排塔吊班组配合钢筋工向3标段上层钢筋网上方吊运24捆钢筋物料，用于墙柱插筋和挂钩。12月29日6时20分，作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业。7时许，现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应。劳务队长接到报告后通知劳务公司技术负责人和放线员去现场查看核实。8时10分，经现场确认筏板钢筋体系整体位移约10厘米。随后，劳务公司技术负责人让钢筋班长立即停止钢筋作业，通知信号工配合钢筋工将上层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走，并调电焊工准备加固马凳。8时20分许，筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌，将在筏板基础钢筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间。事故发生后，现场人员立即施救，并拨打报警电话。市区两级政府部门立即启动应急救援，对现场人员开展施救，及时将受伤人员送往医院救治。8（四）事故原因及性质1.直接原因未按照《方案》要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。（1）将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。（2）现场制作的马凳所用钢筋直径为25mm或28mm（要求32mm）；现场马凳布置间距为0.9m～2.1m（要求1.0m），且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。3.马凳与马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。92.间接原因施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。（1）施工现场管理缺失。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作，致使作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。（2）备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。一是建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备案的项目经理长期未到岗履职；清华大学发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改。二是未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。（3）经营管理混乱。建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。（4）监理不到位。一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的《监理通知》。二是对钢筋施工作业现场监理不到位，未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。三是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。（5）行业管理部门监督检查不到位。海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，负责该工程的质量安全监督工作。该单位未认真履行行政监管职责，未按照《A栋体育馆等3项（附属中学体育馆及宿舍楼）工程质量监督执法抽查计划》规定的检查次数、内容实施监督检查，仅在2014年10月15日对该工程开展了一次检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法计划规定的其他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。此外，清华设计研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符。清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了27.6%；在施工组织过程中，未按照《北京市建筑工程质量监督执法告知书》的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期；且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定的影响。103.事故性质重大生产安全责任事故。11（五）依法追究刑事责任的人员序号名称单位及身份处罚1杨泽中清华附中工程项目实际负责人有期徒刑6年2张换丰安阳诚成劳务公司法定代表人有期徒刑6年3郝维民项目总监理工程师有期徒刑5年4张焕良安阳诚成劳务公司队长有期徒刑4年6个月5张明伟清华附中工程项目执行总监有期徒刑4年6个月6王京立清华附中工程项目部执行经理有期徒刑4年6个月7曹晓凯工程项目部技术负责人有期徒刑4年8田克军土建兼安全监理工程师有期徒刑4年9赵金海安阳诚成劳务公司技术负责人有期徒刑4年10王英雄工程项目部生产经理有期徒刑3年6个月11田勇钢筋工工长有期徒刑3年6个月12荆鑫施工员有期徒刑3年6个月13李雷安阳诚成劳务公司钢筋班长有期徒刑3年14李成才安阳诚成劳务公司钢筋组长有期徒刑3年15耿文彪土建监理工程师有期徒刑3年缓刑3年12清华附中体育馆“2014.12.29”事故（责任分析）13二、企业安全生产主体责任主体责任？生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律法规，履行安全生产法定职责和义务，加强安全生产管理。1.主体责任强调主体责任？历史原因现实需要14生产经营单位要3安全生产组织机构4安全管理力量5安全生产制度1党政同责2一岗双责落实1安全责任2安全投入3安全培训4安全管理5应急救援到位关于印发《生产经营单位安全生产主体责任规范的通知》（京安监发〔2016〕18号）2.主体责任的主要内容15三、监督指导企业落实安全生产主体责任做到：党政同责（政府部门和国有企业，合理性，益处，操作性）一岗双责（协调生产与安全的关系，三个必须）牢记：失职追责（失职必究，慵政有罪）尽职免责（客观公正，不扩大事故追究范围，勤政免责）一票否决（安全是1，其他是0）1.党政同责、一岗双责162.依法建立安全生产管理机构，落实安全管理力量（1）关于建立安全管理机构的法律规定高危行业企业：50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。按不低于安全生产管理人员20%的比例配备注册安全工程。一般行业企业：100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。17（2）建立安全管理组织机构依法建立文件确认公示报备调整依规建立依规配人机构组建和人员任命以正式文件下发公示乡镇、街道等主管部门报主管部门应依法建立的安全管理组织机构：安全生产管理机构职业卫生管理机构消防安全管理委员会安委会18（3）安全管理人员人才规格合格安全管理人才指标：熟悉与行业有关的法规、标准要求掌握常用的系统安全分析技术或方法具备与企业生产相关的生产技术知识和管理知识获取合格安全管理人才的途径：内部人员培养（技术、质量）外部人员引入（别舍不得请人）委托中介机构参与管理安全管理人才规格不够：害人、害己、害企业，也害政府！19（1）应该制定的安全管理制度安全生产责任制（横向倒边，纵向到底；签订安全生产责任书）安全生产管理制度（20）安全生产操作规程（六要素）职业卫生管理制度（12）消防安全管理制度（执行公安部61号令）属地政府部门规定的制度3.落实安全管理制度20（2）制度的制定与修订制定制度企业签发公示报备修订包含国家规定的适用企业正式文件确认盖章或签字公告栏网页宣传下发到各部门乡镇、街道主管部门事故、新工艺、新设备等立即修订其他原则3年一修订21适用范围设备使用方法或作业程序个体防护要求严禁事项紧急情况现场处置措施在哪些岗位使用列出岗位涉及的主要危险有害因素及控制要求安全操作程序或方法作业过程需佩戴的劳动防护用品禁止事项应急处置措施岗位存在的主要危险源及控制要求（3）安全生产操作规程格式要求（六要素）224.确保安全责任到位主要负责人职责（18号文第13条规定12条）（1）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；（2）组织制定、修订并督促落实本单位安全生产管理制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；。。。。。。机构和人员职责（18号文第14条规定的12条）（1）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案，并监督检查执行情况，组织实施本单位应急救援演练；（2）提出本单位安全生产工作计划和资金使用计划并组织实施；（3）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；。。。。。。部门的、岗位的、人员的：安全生产责任制职业卫生责任制消防安全责任制隐患排查治理责任制（1）必须履行的职责监督指导的难点，具体方法：透过现象看本质，倒追责任人或责任部门；依法行使安全检查的权利。23（2）落实职责情况考核与奖惩机制生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制考核和奖惩机制；每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核；考核结果作为从业人员奖惩、职务调整、收入分配等的重要依据。监督检查侧重点过程有监督、检查，年度有考核（考核过程