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正确理解“四种形态”积极实践“四种形态”20XX年8月23日一、“四种形态”的提出和来源（一）“四种形态”的提出过程2019年7月31日，岐山同志主持召开部分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。会上，岐山同志首次提出“四种形态”的内容。1.首次提出内容“各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，敢于担当、敢于执纪，从小错抓起，动辄则咎，早发现早处置。以纪律从严治党，应该使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真正实现全面从严治党。”2.首次提出监督执纪“四种形态”2019年9月24日至26日，岐山同志在福建调研并主持召开座谈会，首次将上述提法归纳为“四种形态”。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。3.首次写进全会报告2019年1月12日至14日，“四种形态”首次写进中央纪委的全会工作报告。一是在“2019年工作回顾”部分，第五点“保持高压态势，强化‘不敢腐’的氛围”，第二条“创新执纪方式，探索实践‘四种形态’”。从执纪审查职责定位出发，转变执纪方式和工作作风。中央纪委扩大谈话、函询、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。2019年，全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件（次），其中反映失实予以澄清了结的2.8万件（次）。对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。二是“工作体会”部分，第四点“监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”。全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。三是“2019年主要任务”部分。第一点“严明党的纪律，完善监督制度”，第二条“贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好‘四种形态’”。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律准则、党纪处分条例已经实施，各级党组织要加强纪律教育，以“六项纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。（二）“四种形态”追根溯源我们党是一个靠革命理想和严明纪律组织起来的党，90多年来，我们党在各个历史阶段制定了一系列纪律规定和反腐倡廉制度，基本实现了有规可依、有章可循、有纪可守。一是党的一大党纲明确规定：“在全党建立统一的组织和严格的纪律”。二是二大党章专设了“纪律”一章，党的三大、四大党章也都专设了“纪律”一章。三是1928年，毛泽东同志亲自为红军制定了“三大纪律、六项注意”，1947年，他亲自起草了《关于重新颁布三大纪律和八项注意的训令》，以命令的形式将全面具体的纪律要求固定下来。1.“四种形态”源自党史四是1937年，毛主席在给雷经天的信中提到黄克功案件时写到：“共产党与红军，对自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更严格的纪律”。五是建国后，党中央处理的“新中国反腐败第一大案”就是天津的刘青山、张子善案。在党中央同意依法判决刘、张二人死刑、立即执行后，毛泽东讲到，“正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才能可能挽救二十个、二百个、两千个、两万个犯有各种不同程度错误的干部。”这段经典话，彰显了我们党严明纪律、严惩腐败的坚定决心。1.“四种形态”源自党史党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，这是党的建设的根本方针。党章第38条规定：“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”在党章第3条规定了党员的8项义务，其中第4项义务就是：“自觉遵守党的的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”，在表述上也是把纪律挺在了前面；在党章第6条入党誓词中也要求“严守党的纪律”。2.“四种形态”源自党章习近平总书记在十八大刚一结束，带领六位常委见记者时就提出“打铁还需自身硬”。之后，他在中央纪委二次全会上强调严明党的政治纪律，在三次全会上强调严明党的组织纪律，在五次全会上强调把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在六次全会上强调把纪律建设摆在更加突出的位置。3.“四种形态”源自总书记系列重要讲话在《习近平总书记系列重要讲话读本（2019年版）》第七章“打铁还需自身硬——关于从严治党”第七部分“用铁的纪律维护党的团结统一”中指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设……”所以说，“四种形态”贯彻了习近平总书记重要讲话精神，是严明党的纪律、全面从严治党的具体举措。3.“四种形态”源自总书记系列重要讲话无数案例证明，党员“破法”无不始于“破纪”。总结十八大以来中纪委查处的案件，每个领导干部犯错无不是由小到大、由违纪到违法，违纪违法的时间都是长达几年、十几年、几十年。4.“四种形态”源自实践二、正确理解“四种形态”（一）要从全面从严治党的战略高度来理解（二）要从“惩前毖后、治病救人”的方针政策进行理解（三）要从纪委职能定位、深化“三转”的角度来理解（四）要从标本兼治的角度进行理解（五）正确理解“四种形态”还要防止几种错误（一）要从全面从严治党的战略高度来理解“四种形态”是全面从严治党的体现落实全面从严治党的要求体现了坚持问题导向为全面从严治党提供了方法路径（二）要从“惩前毖后、治病救人”的方针政策进行理解惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。1942年2月，毛泽东同志提出“惩前毖后、治病救人”。（二）从“惩前毖后、治病救人”的方针政策进行理解1.是拉不是推。2.是教育、挽救，不是一棍子打死，不搞“不教而诛”，体现的是对干部的关心爱护。3.是解决要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的问题。4.惩前是为了毖后，查处一案，教育一片。（三）要从纪委职能定位、深化“三转”的角度来理解1.中央纪委从十一届三中全会恢复组建以来（三）要从纪委职能定位、深化“三转”的角度来理解一是提出了“三转”。转职能就是要聚焦主业，转方式就是要强化监督，转作风就是要加强自身监督。中央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，先后两次进行机构调整，整合10个部门，增设4个纪检监察室；把125个议事协调机构清理至14个，一心一意抓主业。2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化二是提出了“两责任”、“两为主”、“两覆盖”等。三是提出了把查办案件改为纪律审查；把案件室规范为纪检监察室；把案件线索改成反映领导干部问题线索；对审查对象以同志相称，从学习党章入手，重温入党誓词，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆。之后又提出纪法分开、纪在法前、把纪律挺在前面等。2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化四是提出“监督执纪问责”的准确定位，习近平总书记在六次全会讲话中再次明确纪委的职责定位：“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。”五是岐山同志去年提出的“四种形态”写进今年全会报告，并提出是检验工作的标准。2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化（四）要从标本兼治的角度进行理解标本兼治是我们党长期形成并始终坚持的方针。岐山同志说：惩治，惩是为了治，治是根本。“四种形态”实际上是预防与惩处、厚爱与严管、治本与治标的有机统一。（五）要从马克思主义哲学角度来理解一些严重违反党纪国法的党员领导干部，他们并不是天生的腐败分子，“破法”是从“破纪”开始，从吃一顿饭、收一张卡、拿一点小意思等“小问题”发端，进而发展成质的变化，肆无忌惮地破坏规矩，目无王法地违反纪律，最终滑向违法犯罪的深渊。这个过程中，如果组织上能够在其出现苗头性倾向性问题或者违纪发端之时就运用监督执纪“四种形态”，及时对其开展提醒警示、批评教育，或者对其咬耳扯袖，让其红脸出汗，及早发现、及时提醒、及时处理，切断违纪到违法的通道，就不至于放任其错误行为由一种质态向另一种质态转变，不至于形成要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。1.“四种形态”蕴含着量变和质变的辩证关系。“四种形态”的划分就是对党的整体与部分辩证关系的科学把握。既要求树立全局思维，又要求具有局部意识，目的是让整体功能得到最大限度的发挥。既要对全党这片“森林”整体进行认识和评价，又要对个体“树木”进行深入了解、准确分析和科学处理。以纪律为尺子衡量“树木”和“森林”，决不能只见“树木”不见“森林”，决不能用处理“少数”问题干部来代替对“多数”党员干部的日常教育和监督管理。要真正做到把纪律挺在前面，准确运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。2.“四种形态”蕴含着整体和部分的辩证关系。“四种形态”立足当前，紧扣当前监督执纪问责的主要任务，把握重点严肃查处各种顶风违纪问题，坚决遏制腐败现象蔓延势头；“四种形态”又着眼长远，要求落实管党治党主体责任，经常性开展批评与自我批评，让红红脸、出出汗成为常态，要求对轻微违纪行为也决不放过，发现违纪行为就要严肃处理，体现出把纪律建设放在管党治党大局中进行思考和谋划，放到事关党的建设长远大计上来要求，要求全党牢固树立全面从严治党永远在路上的信念，力求取得正风反腐最好的政治效果和社会效果。3.“四种形态”蕴含着当前和长远的辩证关系。（六）正确理解“四种形态”还要防止几种错误三、积极实践“四种形态”（一）实践好“四种形态”首先各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委。落实主体责任主体责任人谈话核实问题线索的十个步骤第一步：启动纪委各纪检监察室在对被反映人问题线索进行系统疏理和综合研判的基础上，提出采取主体责任人谈话核实问题线索方式的谈话对象名单以及相对应的履行谈话核实工作的主体责任人名单。第二步：报批纪委各纪检监察室将疏理出的上述两个名单经分管委局领导审核批准后，提供纪委案件监督管理室，由案件监督管理室进行统一汇总，并报纪委主要领导批准后，报党委主要领导批准。第三步：铺垫纪委各纪检监察室了解掌握谈话对象履历、口碑、健康等基本情况；纪委各纪检监察室疏理拟由主体责任人谈话核实的有关问题线索内容。第四步：交办1．需要党委、政府领导谈话的，由市委书记在市委常委上统一交办；2．需要党委书记、委办局、国有企事业单位、大专院校党委（党组）书记谈话的，在首次交办时，由上级纪委常务副书记或分管各纪检监察室的领导，以约谈的方式将主体责任人请到纪委，面对面说明主体责任人谈话核实问题线索的意义、步骤和具体要求。第五步：准备1．主体责任人受领谈话核实任务后，与纪委书记（纪检组长）沟通情况、分析研判，“两个责任”形成共识；2．侧面了解与问题线索相关的事件背景；3．深入了解谈话对象的履历、工作、家庭、性格等背景。4．在此基础上，严控知悉范围，制定详细的谈话核实方案和提纲；5．组成由主体责任人担任组长的谈话核实小组，小组