《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告

《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告RHP-Y07160093-3-1瑞和安惠项目管理集团有限公司编二○一六年十月《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司目-1目录第一章项目评估概述………………………………………………………1-1第一节评估目的………………………………………………………1-1第二节评估对象及方法………………………………………………1-1第三节评估情况综述…………………………………………………1-1第二章项目基本情况………………………………………………………2-1第一节设立的背景及目的………………………………………2-1第二节实施范围和内容………………………………………2-1第三节政府类投资项目数目及分布…………………………………2-3第四节与苏州市“十三五”发展战略的互适性……………………2-7第三章执行效果分析……………………………………………………3-1第一节分析方法………………………………………………………3-1第二节执行情况……………………………………………………3-4第三节效益分析………………………………………………………3-8第四节与国外行政审批制度对比……………………………………3-9第四章发达国家政府投资项目管理模式经验……………………………4-1第一节日本政府投资项目管理模式…………………………………4-1第二节美国政府投资项目管理模式………………………………4-1第三节英国政府投资项目管理模式………………………………4-2第四节德国政府投资项目管理模式………………………………4-3第五节经验总结……………………………………………………4-3第五章存在问题……………………………………………………………5-1第一节审批过程时间控制仍待加强…………………………………5-1第二节若干条款需进一步细化…………………………………5-2《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司目-2第三节项目监管制度尚需完善………………………………………5-3第四节审批流程信息化管理需加快推进……………………………5-4第六章对策建议……………………………………………………………6-1第一节建立政府投资项目分级体系…………………………………6-1第二节充分发挥主管单位协调责任…………………………………6-1第三节完善细化相关条款……………………………………………6-2第四节加强监管力度…………………………………………………6-2第五节建立项目信息化管理系统……………………………………6-3第七章结论……………………………………………………………7-1《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司1-1第一章项目评估概述第一节评估目的报告评估的目的是评价《苏州市政府投资项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）颁布实施以来，在政府投资项目从规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交到后评价等全过程管理中取得的成效、存在的问题，并提出有针对性的建议。第二节评估对象及方法报告评估对象为《暂行办法》，评估方法包括问卷调查、实地走访、座谈会及统计分析法等。调研阶段采用问卷调查与实地调研相结合的方式，调研对象包括苏州市发改委、财政局、审计局等政府部门，苏州城投地产发展有限公司、苏州城投项目投资管理有限公司和苏州建设(集团)有限责任公司(民营企业)等企业。报告拟采用统计分析的方法对《暂行办法》实施前后苏州市政府投资项目审批数量、成效等进行评估。第三节评估情况综述报告结合调研结果及统计分析结果采用三个层次对《暂行办法》的执行效果进行分析，评估结果显示：《暂行办法》目前的执行效果基本达到目标设立要求，在《暂行办法》执行过程中，各部门基本能够依照《暂行办法》规定履行各自职责。《暂行办法》实施后，有助于优化苏州市投资结构，执行效果良好。《暂行办法》执行制度流程设计合理，各相关主体职责设置较为明确；《暂行办法》建立了项目稽察管理机制，能够有效保证项目实施和运行质量，并对审批后的项目进行公示，保障公众知情权。《暂行办法》的执行目标符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司1-2设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-1第二章项目基本情况第一节设立的背景及目的2014年8月，苏州市委、市政府印发《苏州市深化经济体制改革三年行动计划(2014-2016)》，明确了包括行政审批事项目录清单和权力清单等在内的5张清单的出台时间和具体要求。按照省统一部署和要求，2014年12月底，市政府正式发文公布“市级行政审批事项目录清单”共253项、“政府行政权力清单”共5398项(不含垂直管理部门)、“政府部门专项资金管理清单”共20项和“市级政府性基金管理清单”共9项以及“行政事业性收费目录清单”共120项。在本轮审改工作的推动下，苏州市行政审批事项的审批流程得到更充分优化；在时间上进一步加快了办理办结速度，目前所有进驻政务服务中心事项法定总承诺时限为15779个工作日，实际总承诺时限为8547个工作日，总提速率为45.8%。所有进驻部门和事项均开通了网上审批功能。同时，有11个部门的57项进驻事项实施了审批权下放或设立延伸服务点，全市范围内的延伸服务点数量达124个。为进一步深化苏州市行政审批制度改革，2015年7月，苏州市政府为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定了《苏州市政府投资项目管理暂行办法》。第二节实施范围和内容一、明确项目界定政府投资项目是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括全部使用财政资金的建设项目、财政资金占项目总投资的比例超过50%或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-2二、明确管理范围《暂行办法》适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。三、规范计划管理实行项目储备库和年度投资建设计划管理，储备库实行年度滚动管理，于每年11月底前完成更新入库，市主管部门对储备库实行共管共享。编制计划遵循量入为出、综合平衡的原则，原则上从储备库中选取。计划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更。四、严格审批管理政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的项目，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见。五、强化建设管理苏州市投资主管部门严格按照项目法人制，在项目建议书批复中明确项目建设主体。非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。六、事后稽察保障建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续。未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目，建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。并按适当比例选择不同类别项目进行后评价。《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-3第三节政府类投资项目数目及分布一、项目统计范围本报告中政府类投资项目统计时间范围为2014年-2016年上半年，涵盖了苏州市政府部门及国有公司投资建设的103个建设项目，项目行业涉及教育、文化、卫生、交通、社会保障、生态建设及环境保护等类别。二、项目样本数量本次评估共取得103个有效样本项目数据，样本总金额4597420.8万元，其中2014年投资建设项目42个，总投资1434517.8万元，2015年投资建设项目34个，总投资2858224.8万元，至2016年上半年，投资建设项目27个，总投资304658.2万元。三、项目行业分布根据《暂行办法》规定，政府投资项目类别主要包括教育、文化、卫生、体育、社会保障、水利、社会保障、生态建设环境保护等涉及民生的公益性项目及水利、农业、能源、交通等基础设施项目。本报告中2014-2016年上半年项目样本数量分布见下表。2014年政府投资项目行业类别及数量表2-3-1序号项目类别项目数量(个)所占比例(%)总投资(万元)1教育1023.8106292.02社会保障37.1239900.03体育37.128029.04交通716.7665243.65生态建设及景观提升614.3153174.56机关事业技术用房12.438891.07公共服务49.536327.78文化12.47207.09卫生24.8139861.010水利511.919592.0合计42100.01434517.8《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-4图2-3-12014年政府投资项目行业构成图(按项目数量)其中，教育、交通、生态景观及水利领域投资项目占主要地位，超过总项目比例的10%。卫生、文化及机关事业技术用房领域占比均低于5%。2015年政府投资项目行业类别及数量表2-3-2序号项目类别项目数量(个)所占比例(%)总投资(万元)1教育514.736004.02社会保障25.91808034.03体育25.930966.04交通823.5591141.85生态建设及景观提升720.673870.06公共服务38.8251729.07机关事业技术用房411.89666.08文化12.948000.09卫生12.96840.010水利12.91994.0合计34100.02858244.8《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-5图2-3-22015年政府投资项目行业构成图(按项目数量)其中，教育、交通及生态景观领域投资项目仍占要地位，超过总项目比例的10%，机关事业技术用房占比较2014年有所提升，水利领域项目所占比例较2014年下降，文化及卫生领域占比均低于5%。2016年上半年政府投资项目行业类别及数量表2-3-3序号项目类别项目数量(个)所占比例(%)总投资(万元)1教育622.264605.02社会保障27.41663.03交通622.2161804.34生态建设及景观提升27.426054.05公共服务27.423166.06机关事业技术用房518.516557.07卫生27.47888.08水利27.42920.9合计27100.0304658.2《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-6图2-3-32016年上半年政府投资项目行业构成图(按项目数量)其中，教育及交通领域投资项目仍占要地位，超过总项目比例的10%，机关事业技术用房占比较2015年有所提升，生态建设及景观提升占比较2015年下降，未有占比均低于5%的领域，投资项目总体分布较2015年平均。从图2-3-1、图2-3-2、图2-3-3可以看出，2014年、2015年、2016年上半年政府投资项目均主要集中在教育、交通、生态建设及景观提升类别，其中教育类项目共21个，占全部项目比例的20.4%，交通类项目21个，占全部项目比例的20.4%，生态建设及景观提升类项目15个，占全部项目比例的14.6%。《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告瑞和安惠项目管理集团有限公司2-7图2-3-42014-2016年上半年各类项目数量比例变化图总体分析来看，201