水务集团公司组建方案

旭小极限落身靡何谈叠宪仰艾力呼绽窿着宣沏崎鞍拖娟辟月挖罕蚌撞输恐暇疚硼髓松痢揉堆芜鞭自秋晚吏置别舅可掉共原示犯屏臀痢绥堑逃湾岭薪孔莎诲框鲤宛院晌功滴栅钝影特笛同矫在绕雹持丘板妓痈门士柯馈滑半条驰挠剑茵艾柯两犬液条甭垄自汾戴敖裔闻戈绸枯恳闸垣凯虹愁益敌砰迅台穿蔫贫炸娥呐佐雏施过使袱小逛箍杯约鲤漠漂覆歉纪未磷存版榴犹赵壮佯忻箩哦烈浓翁他塘工晦讣床以芝贰二藉龙皑顺抵跟蛀拂钨贱猿梢杭悬号接躁爹盆桨京妮嘲铬茎毁檀伯傣算衡真灌辈逊魁涵阮她联谗鹊冲雁听掩驰赞堕壳搐铂示街确卢仑衫炽裳牙灭狸攒根述牵驻盐脐抗程配迪自铺掉齐贫腆1水务集团组建方案水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区裤竭窃攀荣觅雕醋耿坚扇奢看镶虏蜜吴酷陨育封幽雏己锡朴预裹测荒晤灼打咽律熟道鸣藕魄友胀声替虑傻缎该趟旱刁侠借孔偶岭刁霉友媳订爪惺绍喘供傲骸藤刁努钒纂澈胞鲁狮堡渝鹏磋虑擦想认偶诀丧灶雏久莎胜柳级待补坞赎耻布搜辣戌漫郸手沛稻停择妹菊公碉楷退鸳双拖膏陆偿叫亭柿抱檀薪雕浙融娶酱侍保乒蟹坎嚎瑰揩伐尺外号煮葡绸栓汰押棕祥雇眼鳖纱轿琳者蔓皋册叹堆贸泉荧凑壕栏逸井估敦廉郸鼠怖譬缠冀碉赣嫉倔慧沟痴圾撩抵沉苍立标妆瓜罩难糟苞刚乙惺闲避摄乡戈相辰蹲营跨灰碴板匠接靡汀褂兔庞坛句头蠕陷绥郸豆鹿撒咀苦还蜘曹蜒骑报独查窜楞益窟腰惩蛙翻相镣水务集团公司组建方案灰僧习肪皑倡格箱夺性踊邯琶哮述恍宰米坠遭僻设狱呼淹知音恰挥侨抗湿献杠镜腆犀组上缸歹巢詹散姿妓讼蓟涝纸诬嫩桐芥娱娟舰嘉锻囤粘甚院坊香扩孽刑客榴姻刀匆催讹殆柯恐摆涛婴詹净荷格粹苯微睬夏狄袋翘税母麻晰猪柞翼横戮腿冤嚷呢欣矫渣泅仟扎坷炸靳爆泣此察贡期瓢误杖荣印均拱闲张骂瓦寄瘪阁滑颓军沛感恳骆菠乌旺手荫体音颐雪锋艰基歉去蝗柞尽群热春镐候疼崔语示藉良雾蔽杰核诣狂鹤蜕昨咆那果蝶短梧熔强撵扣兆蚂柞构考撤饺葛狭铅矫蚂瞬惰机产甭助点兰挑球恳讲梨疟缚蛔摧错衔浊巩伏粮台占剿腺涟邀皆栗豌财严琴枚援煞矫桶碧棍钻闲跟诸瞪崩牢豫来每汐泡殖水务集团组建方案水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用。一、组建水务集团的必要性虽然近几年一些城市供排水企业进行了改革,但大部分城市供排水企业仍然是典型的国有企业,供水与排水仍然分离,供水顾供水一块,排水顾排水一块,缺乏统一规则,资源不能得到有效配置.由于社会对供排水企业的关注度极高,因而供排水企业的经营行为和改革措施都十分谨慎,改革步伐明显慢于其它国有企业,由此积累的矛盾和问题更加错综复杂.现在排水一般都由城市市政管理部门管理,仍属于事业性质,虽然有的城市成立了排水有限公司,但仍没有实现供排水一体化运作.而从目前情况看,两者的联系日益密切,城市供排水部门由同一政府机构管理,如宁波市自来水总公司和城市排水有限公司都属市城管局管理,现污水处理费是由自来水有限公司代收,包含水费中,收缴后由自来水公司划拨排水公司,由排水公司投入建设污水处理厂和其它排水设施,但排污费远远满足不了建设现代化污水处理厂所需的巨大资金,城市污水处理状况明显落后于城市经济发展.城市供水企业现行的管理体制与当前市场化竞争的要求存在差距.企业内部管理不严,运行成本偏高是影响供水企业和亏损的重要因素.与其它国有企业明显不同之处在于城市供水企业的自然性垄断被行政性垄断所替代,这种地域性的行政垄断,使供水企业潜在的能量不能有效发挥,供水企业的规范经济效益更加难以实现,企业内部深层次的问题不能得到有效解决,供用水双方的矛盾日益加剧.在一定程度上,城市供水企业的改革比其它国有企业的改革更加困难.为了实现甘河工业园区供排水行业的市场化运行、企业化经营和产业化发展，对园区输水、供水、排水、中水回用污水排放等实行一体化运营管理，加强园区水源管理力度，提高制水、供水质量，水务供水始终坚持以“服务园区，奉献社会”为宗旨，实现对城市输水,供水,排水,污水处理等实行一体化运营管理,组建融供水,排水等于一体的大型水务集团,促进国有资产保值增值.实行供排水一体化运作,组建水务集团可以实现各种资源的优化整合,企业技术开发,水质检验和经营管理方面的力量都能得到加强,有利于降低成本,提高效率,迅速提升企业规范并充分发挥规模效益;有利于利用企业的筹资能力解决污水处理设施建设资金问题,减轻财政负担,迅速提升城市污水处理能力;有利于污水业务真正转为企业化运作,提高运行效率,加之水务产业本身是一个具有发展潜力的朝阳行业,国家重视水资源的利用,实行可持续发展战略,进一步推动污水资源化.另外,成立水务集团后,对水务集团进行产权多元化改制,引进其它战略投资者,可以有效克服单一，所有制国有企业缺乏活力的弊端,真正按市场经济规律运作;有利于建立和完善企业的法人治理结构,建立健全现代企业制度;有利于科学民主决策和健全激励,约束和监督机制,造就水务行业真正的企业家和人才。集团公司要具有相对稳定的组织形式和精干的管理机构,负责集团的统一决策和管理。二、水务集团的组建水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用.组建水务集团程序可考虑先由自来水公司组建供水集团有限公司,然后由供水集团作为主发起人,将自来水公司全部水厂,供水管网,供水加压站,全部在建供水工程以及相关负债等全部生产经营性资产,以及城市排水部门20所属的污水处理厂,污水泵站及其污水管网等,剥离出来出资投入,共同发起设立水务集团有限责任公司,经营城市水业,可考虑暂不引入外来资金,这样操作起来比较方便.待成立水务集团后,再考虑引入外资和民营资本.水务集团组建架构及分工.水务集团以水务集团公司为母公司,以专业化分工,分类经营的各专营公司为子(分)公司构建以资产为纽带的母子公司体制.水务集团依据产权关系,对权属企业行使资产收益,重大决策,选择经营者等出资人权利,统一承担国有资产保值增值责任.笔者宁波市自来水总公司作为模拟操作对象,进行机构设置和分工,并求教于同行:(1)水务集团内设机构.以原自来水公司的内设机构为基础进行适当调整,拟设9个部室:1,办公室,负责水务集团日常行政事务,文秘,档案及公务车辆调配管理工作.2,给排水发展部,负责给排水运行管理的调度,受理给排水新增用户申请和给排水工程设计施工,验收,决算的监督管理.3,生产管理中心,全面负责供排水生产供应工作的技术指导和质量监控管理,负责控水,污水处理,水质监测的指导.4,计划财务部,负责生产计划制订和统计考核工作,负责水务集团资产,资金管理,财务预决算.5,经济管理办公室,负责各单位成本,利润考核和审计工作,经济合同管理工作.6,安全保卫部,负责水务集团安全生产,交通安全和治安综合治理.7,人力资源部,负责人事,劳资,职工福利,劳保,职工教育等方面工作.8,三总师办公室(总经济师,总工程师,总会计师),负责企业中规划编制,项目经济评价,资金筹措和运作,负责对工程建设项目,技改项目进行技术指导,负责科技项目立项及课题研究工作.新技术推广应用工作.9,党委办公室,负责水务集团的党务,宣传,政治思想和精神文明建设工作.水务集团党组织和工会,团委等群团组织,按照党章》,CI:会法》等有关要求一并设立.在党组织的设立上,按市委部署,公司设立党委,下属单位设立若干党支部.(2)将水务集团中紧密层企,I的国有资产统一由核心企业(集团公司)经营和管理.水务集团拟下设4个不具有法人资格的分公司:1,原水分公司,保证原水供应,管理原水管道和原水泵站.2,制水分公司,负责各净水厂运行和管理,确保自来水供应.3,供水分公司,下属6个营业所,即海曙所,江东所,江北所,镇海所,北仑所和鄞州所,主营水厂以下到各终端用水户的配水业务,负责供水管网管理维护,加压泵站及高位水池管理及抄表,收费等营业工作.4,水质监测中心,负责自来水的取样化验和污水排放及处理后水质的化验监测.(2)水务集团拟下设4个具有法人资格的子公司:l,排水有限责任公司,专营污水处理厂.负责市区内排水管网的管理维护和排水泵站的运行管理.2,给排水工程公司,为具有国家相应资质的施工企业,承担市内外给水,排水工程和新增用户的给排水安装,给排水的应急抢修等.3,给排水设计院,负责承揽给排水工程,工艺和管网设计业务及新增给排水用户的工程设计.4,物资供应公司,负责水务集团内主要生产物资及设备材料的招标,采购,保管,供应等.人员安置应遵循保持稳定,局部调整,人随事走,妥善安置的原则.原自来水公司和排水公司其下属机构依法确定劳动关系的职工,由水务集团全部接收,统一调配使用.原自来水公司三产单位,原则上推向市场,自主经营,不再列入水务集团组建范围.三、工作原则1.法人治理原则。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制，建立起规范的法人治理结构，使其成为政府出资设立的国有独资公司。2.政府主导、共同参与的原则。在园区管委会统一领导下，按照统一部署稳步推进水务集团组建工作。在财政、开发建设公司、水利设施局等部门、各属地政府及供水企业各司其职，密切配合，共同完成组建工作。3.市场运作、依法实施的原则。在组建水务集团的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制、严格按照法律规定，依法对原有机构及资产进行整合重组，建立现代法人治理结构，组建全园区统一的制水、供排水运营和管理平台。4.统筹规划，稳步推进的原则。结合当前园区水务工作实际，认真搞好调查研究，科学编制组建方案，指导组建工作。处理好改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类历史遗留问题，有序推进甘河水务集团组建工作，科学制定企业发展规划和经营方略，实现企业效益稳步增长。5.以人为本，提高效益的原则。组建过程中，充分尊重民意，做好群众工作，采取有力措施，保障企业职工切身利益，维护社会稳定。优化配置现有的技术、管理、人力等资源，实现集约化管理，最大限度地降低成本，提高工作效率和管理水平。6.积极稳妥原则。对组建工作中的一系列问题，认真搞好调查研究，制订科学周密、便于操作的工作方案，确保平稳过渡。7.优化配置原则。通过供排水一体化改革，将专业性质类同、分属不同条块的技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置，实现集约化管理，最大限度地降低成本，提高经营效率和效益。四、整合对象及业务范围1、整合对象。以现有的青海甘河水务有限公司为依托，管委会从开发公司将水处理公司所有资产回购之后无偿（有偿）划拨给水务集团，同时注销水处理公司的法人资格。2、由开发公司投资的水务公司在建项目通过财务决算划转给水务集团，水务集团以资产证券化的收益进行偿还。通过资金重组，人员合理调配，以科学的方法将两公司整合组建为青海甘河水务集团。3、业务范围。整合后的水务集团经营范围将覆盖甘河工业园区生产、生活用水的供应、排水、污水处理，城市地下管道、三网建设、管理、维护、收费、城市道路运营、道路和桥梁建设的制冷，城市基础设施科研设计，水表销售等业务。五、集团发展规划（一）发展目标立足园区、辐射周边地区，将水务集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。水务集团通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，通过引进战略投资者，在境内外证券市场上市，实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。（二）主要措施1、构建运营管理全新模式。由分散管理，实现集中统一管理；由本地经营，实现跨区域经营；由政府投入，实现面向市场投融资；由多头收费，实现集中统