《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解读

《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解读（一）主讲老师赵海第一节行政事业单位国有资产管理信息系统简介一、系统的特点行政事业单位国有资产是我国各级政府机构履行各项职能和事业发展的物质基础，其特点包括：数量巨大、分布广泛、涉及单位众多。虽然经过多年的梳理，但部分行政事业单位资产管理依然不同程度的存在各种问题，如账实不符、存量不清、资产配置和使用效率不科学等。2006年财政部颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个文件，从而进一步从资产的配置、使用、处置、评估、产权和收益管理等方面规范和加强了各级行政事业单位对自身占有和使用资产的管理，并加大了管理部门和财政部门的监督管理力度。（一）国有资产管理信息系统的概念国有资产管理信息系统是国有资产管理的信息化管理平台，包括资产卡片管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能。（二）资产管理信息系统管理的概念资产管理信息系统管理是指各级财政部门、主管部门和行政事业单位，按照职责规定，根据资产管理流程，制定资产管理信息系统相关制度、推进系统建设、强化系统使用、管控系统风险，与财务、预算、决算、政府采购、非税收入管理等系统对接，对国有资产实现动态管理。本系统紧密围绕财政部两个办法研发，结合行政事业单位资产管理的实际业务，通过系统将财务管理、实物管理、价值管理、预算管理和集中支付、政府采购有机的结合到一体。并通过对资产配置、使用、处置、维护、申报、审批等多个环节的全程跟踪，实现了针对资产的全生命周期的管理。系统特点归纳如下：（1）紧密围绕两个《办法》研发；（2）强大的业务构建平台，丰富的基础组件，能根据用户需要，构建业务实体，实现日常业务管理工作；（3）可定制的数据录入界面，灵活的数据存取、采集、检验，能够快捷采集复杂业务数据；（4）支持多用户协同处理相关业务，并在工作流引擎的支持下实现工作流与业务流的一体化管理；（5）灵活、可定制的信息门户，作为管理机构统一信息窗口；（6）动态预警同辅助决策功能并用，为管理层提供科学有效的决策支持；（7）可实现有针对性的监管，实时掌握重点资产或关注资产分布情况及变动信息；（8）多维度全方位自定义查询，所有查询数据支持多种格式文件导出；（9）通过条码管理机制，实现了资产一物一码的管理方式，落实资产管理问责制；（10）成熟多样的系统部署模式，能够实现多分布的广域部署方式，通过实现资产动态管理。行政事业单位版系统特点有：（1）行政事业单位资产管理信息系统操作简单对资产实行分类管理，清晰明了。采用符合手工操作习惯的卡片式管理方式，通过各种分类查询一目了然。（2）功能完备系统可以随时与账务进行对账，保证系统间数据的一致性。提供自定义卡片功能。（3）强大的查询功能资产卡片记录相关的各种信息，用户可以随时分部门、分类别以及按照卡片的任一项目进行方便快捷的查询。二、系统功能构架（一）应用层次系统按照业务应用层次的不同划分为上级财政和下级财政，各级财政按资产数据管理和分布的不同划分为单位资产数据库、主管部门资产数据库、财政部门资产数据库。资产管理信息系统应用层次划分的结构图如下：行政事业单位作为资产使用单位，主要的应用内容为资产日常管理，包括资产领用、资产查询、内部审批等；主管单位为资产的监督部门，它主要是审核或审批本部门单位资产购置、处置事项等，同时负责本部门单位资产总量监管；财政部门为资产的核心监管部门，从全局的角度对所辖资产进行监控管理，包括资产业务的审批、决策支持、预警与查询等。财政部门、主管部门从资产管理职能角度来看基本类似，均是实现对本级或本部门所属行政事业单位资产的全面动态监管，行使对资产配置、处置、使用审批监督职能。从功能需求角度来讲，均需要提供对资产的配置、使用、处置、收益管理、资产评估、资产清查、预警分析、动态查询、统计、分析和监控功能；提供在线审核或审批单位上报的资产购置、使用、处置事项，决策支持等。因此行政事业单位资产管理信息系统分为财政及主管部门版和行政事业单位版两个版本。（二）基本功能财政及主管部门版基本功能如下图所示：行政事业单位版基本功能如下图所示：（三）系统界面财政及主管部门版用户界面如下图所示：行政事业单位版用户界面如下图所示：三、数据交换平台系统交换平台围绕着资产管理的全过程，面向单位版、财政及主管部门版完成各级单位、主管部门、财政部门的数据交换，实现与外部系统的交换。交换数据定义：定义数据交换的内容及范围。基础数据接口：通过该接口可以获取本系统的所有基础数据信息。业务数据接口：通过该接口可以获取交换数据定义功能中定义的业务数据。交换中心：根据定义好的数据交换内容及范围进行数据同步。数据上报接收：在网络状况不能保障数据协同时，通过文件方式进行交换。外部系统接口调用：外部系统如果提供了访问接口，则通过该方式访问数据。访问外部系统中间数据：外部系统如果提供了中间数据，则通过该方式访问数据。（一）完成系统内部数据交换系统内部的数据交换可分为两类：基础数据信息、业务数据信息。基础数据信息包括业务流程、表单、勾稽公式等内容。业务数据信息包括资产卡片数据、业务管理数据及汇总数据。上传的数据包括资产数据和申报单据等，下行的数据包括审批的意见等。下级财政通过系统上传资产汇总数据，同时接收的是重要控制数据和批复数据。（二）完成与外部系统数据交换行政事业单位资产管理系统应用“金财工程应用支撑平台”的数据交换中心，并进行扩展建设，使其能满足资产管理内部数据协同的业务需求，同时完成与财政其他应用系统的业务交换。其数据交换如图所示：第二节行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程一、背景与总论（一）制定目的为了规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统（以下简称“资产管理信息系统”）管理，提升行政事业单位国有资产管理（以下简称“国有资产管理”）信息化水平，夯实管理基础，规范管理流程，逐步实现动态管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合工作实际，制定本规程。（二）制定依据根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，特制定《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》。（三）适用范围各级财政部门、主管部门和行政事业单位利用资产管理信息系统进行的资产管理工作以及资产管理信息系统运行、维护和管理，适用本规程。（四）总体部署财政部制订统一的资产管理信息系统数据规范，负责资产管理信息系统的建立、推广和升级完善。各级地方财政部门、主管部门可以根据实际情况，组织开发符合本地方、部门、单位特点的个性化功能模块，实现与财政部资产管理信息系统的有效对接。个性化功能模块应当符合财政部制定的数据规范。已建立资产管理信息系统的部门、地方和行政事业单位，应当按照财政部制定的数据规范，做好已有系统与财政部资产管理信息系统的对接和数据转换工作。各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当推进硬件和网络建设，为资产管理信息系统的使用提供必要的物质保障。（五）细节分工各级财政部门负责研究和推进资产管理信息系统与财务系统、预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统等的对接。各级行政事业单位财务管理、预算管理等部门应当对上述系统之间的衔接与核查予以协助。各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当在梳理预算、决算、政府采购等业务的基础上，完善资产管理工作流程，将管理流程设置在资产管理信息系统中，并按照规定的管理权限和系统中设定的管理流程，逐步实现资产管理事项的网上办理。（六）基础工作支持各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立健全资产管理信息系统内部管理规范和岗位管理制度，落实资产管理信息系统岗位责任制和领导负责制，科学设置资产管理信息系统中经办、审核、审批和系统管理等岗位，合理安排岗位人员，加强保密管理和风险防范，确保资产管理信息系统安全稳定运行。二、基础管理（一）系统初始化行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，在资产管理信息系统中填写本单位名称、性质、级次、组织机构代码和人员编制等基础信息，设置岗位人员权限和相应的管理流程、时限等，完成资产管理信息系统初始化操作。1．系统初始化——软件安装安装步骤：（1）将光盘放到光驱中之后可以选择安装数据库。自动默认安装完成就重新起动计算机。（2）将光盘放到光驱中之后可以选择安装软件，点击安装软件。（3）直接点击测试连接，查看数据库是否可能进行连接，如果不能连接.请查看一下，是否安装完数据库后是否已经重起。（4）连接测试成功之后，点击继续。（5）添写单位名称。（6）添写资产管理员名称。（7）汇总账套一定不能选择。（8）点击继续安装完成。注意：（1）安装完数据库后需重启计算机。（2）在该计算机中有工资系统的，别安装本系统。2．系统初始化——单位情况表系统初始化——单位情况表填报单位情况表的添写一定要按照单位的实际情况进行填写。单位情况表的重点：单位层次代码要按照单位预算级次代码来进行填写。组织机构代码就按照相应的组织机构代码进行填写。单位类型：分为行政单位和事业单位两种情况，按实际情况进行填写。（影响审批流程和预警参数）管理办法：分为行政单位和事业单位。（影响业务处理流程）同级财政单位层次代码：填写主管部门的同级财政代码。所属财政关系：要按实际情况进行填写。（影响决策分析中数据的正确性）编制人数：按实际情况进行填写。（影响指标预警）注意：（1）单位名称：以单位公章为准（2）单位层次代码：以下发单位层次代码为准（3）组织机构代码：唯一，以X结尾的必须要进行大写（9位码）（4）预算级次代码：市级（5）行政区划代码：市辖区（6）所属财政关系：市直属（7）同级财政单位层次代码：340200015（8）编制人数：与指标预警有关系3．系统初始化——基础数据基础数据主要是指部门编码，人员以及存入地点。使用/管理部门：填写实际使用部门人员：根据部门填写相应的人员存放地点：填写实际的存放地点注意：（1）一定要先写部门再写人员，人员是依附于部门而存在的。输入编码时一定要在使用半角形式输入。（2）一定要先写部门再写人员，人员是依附于部门而存在的。4．系统初始化——资产数据初始化资产数据初始化分为三种方式，分别为手工录入，数据模板导入，中财信数据导入。（1）资产卡片信息行政事业单位应当将所有的资产卡片全部纳入到资产管理信息系统管理，并按照资产使用的具体情况完善资产卡片信息项，保证资产卡片信息的准确性。行政事业单位新增资产，应当于财务入账前在资产管理信息系统中建立资产卡片，做到“账卡相符”，并在财务入账后在资产管理信息系统中及时完成资产入账工作，做到“账账相符”。《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解读（二）（2）数据初始化方法①数据初始化方法一：手工输入数据初始化注意：保存但没有入账资产可以进行修改、删除和批量。保存且已经入账资产不可以进行修改、删除和批量。批量时输入的数量，包含当前的记录。（如批量5条，实际增加4条）打印功能可以对资产的条码打印也可以对卡片进行打印。入库资产的使用状况为未使用。使用人为空不可填写。红色字段为必填项。价值＝财政拨款＋事业收入＋其他资金使用部门，使用人，管理人，存放地点都从基础数据中选择得到。手工输入卡片录入注意：产权形式：有产权证的就算是有产权，当产权形式为有产权时，权属证明、权属证号、发证时间必填。土地面积：使用方向及面积＝土地面积当出租出借单位有面积时，请填写出租出借单位信息。房屋的建筑面积：使用方向及面积＝建筑面积实际办公面积＋会议室＋车库＋食堂＋配电房＋机房≤建筑面积当出租出借单位有面积时，请填写出租出借单位信息。交通运输设备：当车牌号填写后，厂牌型号、车架号、排气量建议填写。关于数量字段:文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类，数量字段可不为1。在资产配置界面中的相关查询中，当有资产不知道应该选择哪个类别的时候，可以通过资产分类代码检索功能进行查找。具体如下：选择资产配置