西方发达国家社会保障模式对我国社保的借鉴意义1

社会保障学期末论文题目：西方发达国家社会保障模式对我国社保的借鉴意义——以瑞典、美国、法国为例学院：商学院专业班级：人力资源管理1002班姓名：刘佳华陈玉佩吉亿李妍王阳张嘉霍雪莲崔金云指导老师：魏延娜完成时间：2013年6月15日在当今社会随着科技的进步和生产力水平的大幅度提高世界上多数国家都已建立了自己的社会保障制度。但由于各国的国情不同其模式有较大的差别。分析、比较各种社会保障模式的优劣借鉴西方发达国家社会保障制度的经验对于健全和完善适合我国社会主义市场经济的社会保障制度具有积极的意义。一、西方发达国家的社会保障制度（一）瑞典瑞典社会经济高水平发展和政治制度的特点决定了其较高水平的社会保障制度。瑞典社民党是瑞典长期以来的执政党，一贯采取“实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等”的社会政策。以这一政策为基础，瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障。瑞典的社会保障体系内容广泛、细致而繁琐，分为三个保障安排：公共保障安排、集体协议保险安排和私人协议保险安排，后两项是对公共保障安排的补充。(一)公共保障安排(publicschemes)公共保障安排包含了社会保障体系中的基本内容。1、家庭和儿童政策家庭和儿童政策包括双亲保险、儿童补贴、抚养补贴和住房补贴等几方面，另外，对双亲都在就业或就学并有6岁以下的子女可送入儿童托管中心接受照看。2、就业期政策就业人员患病、工伤、残疾或失业时，保障体系通过收入损失补助给予就业年龄段居民一定的资金保障。包括疾病保险、工伤保险、残疾补贴和失业保险。3、养老金政策自1998年起，瑞典对养老金制度进行改革，新的养老金制度采用终身收入原则，即以个人终身收入为基础计算养老金。新的养老制度内容包括三个部分：个人收入养老金、基金养老金和担保养老金。(二)集体协议保险安排(collectiveinsuranceschemes)工会组织与雇主组织间的协议关系，促使了集体协议保险安排的产生，并成为公共保障安排的一个重要补充。集体协议保险安排中主要包括的保险内容有：双亲补充现金补贴、工伤补充保险、病补和伤残养老保险、无过失责任保险、补充养老金和生产安全与保健预防等。AFA保险是集体协议保险的负责机构，由三家公司组成，公司所有权共属于雇员和雇主组织。（二）美国美国的社会保障制度主要包括社会保险、社会救济和社会福利。1、社会保险。一是就业保障和失业保险。美国通过立法为失业者提供就业保障但就业保障不可能保证充分就业失业保险不可避免。失业保险由政府举办通过工业税的形式向雇主征收保险金。二是老年、残疾和遗嘱保险。凡交纳社会保险税的、年满65岁的公民都可享受养老退休金62—65岁退休者享受部分退休金。对参保的因伤或退休者及其未成年子女配偶也给予一定的保险费。这一部分属强制性保险每月在投保者工薪中扣除。三是医疗健康保险。此外还有向穷人提供的“医疗补助”对军人及其家庭提供的医疗保险各州还对因工致伤、致残和死亡者给予赔偿。2、社会救济。一般由政府财政拨款对没有投保的老人、残疾者、扶养未成年子女的贫困家庭提供救济金、医疗补助和食品券补贴。3、社会福利。一是住房保障。二战后住房保障主要措施是扩大房屋抵押贷款保险提供低租的公共住房提供低息建房贷款提供房租补贴帮助低收入家庭获得房屋所有权禁止住房中的种族歧视等。二是教育保障。美国已实现9年制义务教育有的州实现了11—12年义务教育。为帮助贫困家庭子女上大学设立了大学免费或低息贷款学生毕业后分期还贷。同时还拨款进行职业培训。三是退伍军人福利计划。包括抚恤金和补偿、健康医疗计划、教育培训计划、人寿保险等。美国社会保障制度的核心是年老、幸存者、伤残和医疗保险计划（通常称为OASDHI），该资金主要来源于由雇主、雇员平等负担的工资税以及个体自雇者的收入税。所获税收分别用于三个各自独立的信托基金：年老和幸存者保险(OASI)，伤残保险(DI)以及医疗保险(HI)。（三）法国法国战后经过50年的经营，建立了一套完善的社会保障制度。从20世纪初的首次立法，经过近百年的建立、改革与完善，目前在以社会保障完善而著称的西欧诸国中，居于较领先的水平。对保证社会稳定、缩小贫富差距、促进社会平等起到重要作用。1、医疗保险包括独特有效的医疗顾问制度和控制医疗费的增长。2、养老保险法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和非工资收入者养老金制度等形式构成。一是社会保险总制度(即全国老年保险金制度)。根据法律规定,养老金的享受条件是年满65岁,投保缴费37.5年,养老金标准为投保期间最高10年平均工资的50%,老年退休保险金按物价或工资涨幅一年调整两次。二是补充养老金制度。除老年保险金制度外,一般工资收入者,中高级管理人员和政府公务员还可以领取补充退休金,条件不是按工龄或投保时间长短,而是根据投保人缴纳的保险税的多少领取,多交纳多受益。三是非工资收入者养老金制度。农民、手工业者及自由职业者等非工资收入者各自均有独立的退休金制度,他们既可接受强制性保险,也可自行参加选择性社会保险,退休后领取养老金。二、西方发达国家的社会保障制度的特点（一）瑞典1、瑞典社会保障体系是一个内容广泛、繁琐而全面的保障制度，包含了人们从摇篮到坟墓每个人生阶段：生育、儿童、疾病、伤残、失业、遗属、单亲家庭、住房、教育、养老等。2、参加社会保险对每个公民是强制性的，同时，不同群体间的保险可以再分配。(1)从低风险向高风险群的再分配；(2)从高收入向低收入者的再分配；(3)人生不同阶段间的再分配。3、收入损失原则。现金补贴与收入损失直接挂钩。该原则适用于各项社会保障项目的收入损失：父母保险、医疗保险、工伤保险、残疾保险、失业保险和养老救济。4、普遍性与特殊性相结合。从传统的贫困救助体系向重视更普遍与收入挂钩的保险体系的转变是大趋势。政府力图把社会保险体系覆盖的范围更广。公共保障体系是一个总的框架体系，它对全体公民是平等的。保险资金来源于按比例缴纳的税费，规定条款对每个人都是同样适用的。例如，所有父母，无论经济状况如何，都给予同样数量的儿童津贴。同样，高收入者家庭的残疾儿童所得到的津贴与低收入者家庭相同。与收入挂钩的保险体系的另外一个特点是，对同种险别所交保险费率对所有的人一视同仁。（二）美国1、社会保障范围广但程度低。美国的社会保险分为三大类.涉及生老病残、衣食住行、工作学习等方面.但与北欧和西欧国家相比.保障程度不高.福利设施也不完备.失业保险和工伤保险在一些州将农、工、小企业职工排除在外.住房补贴金额也不高.还有部分人未享受各种保险。2、资金来源渠道较多。包括联邦政府、州地方政府、民间组织的资金以及政府、企业、个人分担的资金，还有雇主与雇员双方分担的资金。3、多层次的管理体系。在总体上，由联邦政府举办.但州和地方政府基层机构具体进行管理，形成庞大的社会保障管理网。4、条件严、补贴低，各类人员保险差别大。如退休、伤残医疗保障均有严格的条件.且各种补贴标准较低，退休保险、失业保险等只相当于工资的50%，略高于国家规定的贫困线，除退伍军人得到较大优待外，其他人待遇较低。5、强制与自愿参与相结合。对人人可遇到的失业、老年保险等要求强制参加.其他项目则自愿参加。（三）法国1、社会保障是强制性的，国家政权进行强大的干预。国家法律规定社会保障的权利和义务，这种规定是强制性的。每个公民承担同样义务，也拥有同样权利。如一个受保人看病，按规定可报销75%，那么，无论在哪里看病，在哪个医疗保险机构报销都是一样的，体现了社会保障的待遇平等。2、普及性和全民性。为了给予全体公民以同等的社会保障权利，法国确立了著名的“三u”原则，即统一、全民、均衡原则(u—nite，Universallte．Uniformite)，参保对象日益普及。迄今，法国形成了面向全体公民、农民、自由职业者和公务员等人的4大类社会保障体系，涵盖医疗、养老、失业、工伤、家庭补助等各个方面。特别是在医疗保险方面，在法国享受医疗保险的人几乎达到百分之百，不仅领薪者本人可享受，其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受，这种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。3、多样性和多层次性。法国为其公民特别是为年老、失业、伤痛的弱势群体建立了一张严密的“安全网”，其社会保障制度体现了“平等”，“博爱”的传统和价值理念。在法国的社会保障制度下，保险和社会福利项目几乎囊括了全体公民生活内容的主要方面，包括养老保险、失业保险、疾病保险、孤寡保险、多育保险、丧偶保险和天灾人祸保险。其中家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分，各类家庭补助名目繁多，常常被视为法国社会福利水准高的具体体现。通过社会保障这张“安全网”对公民所遭遇的不幸和风险给予化解。值得称道的是法国在保障低收入者的基本生存权利的同时，还注意保护穷人的尊严。三、西方发达国家的社会保障的基金来源及其管理（一）瑞典瑞典福利体系、卫生医疗和社会服务费用相当于其GDP的36%，其中社会保险体系(包括失业保险和家庭补贴)占到GDP约20%。在社会保险的总支出中，养老金占49%，疾病和残疾补贴占24%，失业补贴9%，家庭和儿童补贴13%，剩余支出主要用于社会保险办在劳动力市场方面的支出和管理费用。社会保障各项资金来源主要来自三个方面：雇主缴款、雇员缴款和国家税收，其中雇主缴款约占社会保障资金的1/3以上，雇员缴款不到1/5，国家税收不到1/4，缴费基金的回报占总支出的10%。国家税务署(NationalTaxBoard)和下属的省区管理部门负责社会保障缴款和税收的征收工作；基金养老局(PremiumPensionAgency)管理基金养老金部分；瑞典国家养老金基金(SwedishNationalPensionFunds)负责公共养老金体系下缓冲基金的投资。（二）美国从基金筹措比例的角度来看，通过投保人筹措的部分占基金份额的57%，国库和其他公费负担占基金份额的35%，国有企业等提供的占8%。从国家、雇主和雇员三方最终分摊比例的角度来看，雇主和雇员负担了主要部分，大约占基金的70%～80%。由上述数据表明，美国实行自由保险式的社会保障模式，强调权利与义务的对等性。在保险方面，国家给公民是否投保以及投保类方面的自由选择权，保险费用由雇主、雇员缴纳，国家给伤残、年老和医疗保险提供津贴。美国社会保险基金的管理方式是混合制，是现收现付制和资本积累增值制的综合。一般以现收现付制为主，辅以资本积累增值制。现收现付制是以当年所有的进款（包括国家补贴）用于投保者中需要者的支付。资本积累增值制是指投保者从劳动生涯开始就为自己的医疗、事故、失业和养老逐月储蓄一定数量的资金。美国混合制的作法是，从在职人员工资收入中，征收一定的积累税，使收大于支，以适应人口结构变化的需要。（三）法国法国社会保险基金的征收与支付，分属于不同的机构。基金的征收由“社会保险和家庭津贴征收联盟”(urssaf)负责，项目包括工伤、疾病、生育、残疾、养老、配偶、家庭津贴等基金的征集。全国共有105个征收联盟拨付的保险费直接汇入每个投保人在银行开设的帐户。收、支两个机构两条线，各司其职以保证保险基金的正常运行。其中，努力保持基金的收支平衡，是征收联盟的一个主要而艰巨的职责。1991年，在征收联盟所征集到的9500亿法郎中，雇主及雇员缴纳的各种社会保险费占征集总额的89.4%，国家税收(主要是汽车税和烟酒税的一部分)占1.9%，国家补贴占3.9%，其他收入占1.70%，资金增值占3%。为保证基金正常运转，各征收联盟在抓好登记、征收、入库等环节的同时，还采取了实施监督和严格处罚的手段以及主动与企业协商，提出延期支付、延期罚款的建议，并主动到企业走访，宣传有关社会保险的法律，促使企业自觉地依法缴纳的软处理手段。为减少赤字，征收联盟非常重视财务管理，千方百计提高资金利用率，并力求使资金增值。其四个要素是：加快基金入库时间；尽量延长基金拨付时间；避免让钱“睡大觉”，永远保持基金的“清醒”和“活跃”；努力提高集中管理模式的程度。四、我国的社会保障现状及存在问题改革中的中国社会保障制度我国现行的社会保障体系包括社