扶贫政策解读

扶贫政策解读02010304精准扶贫概述如何精准扶贫为什么要精准扶贫精准扶贫的措施CONTENTS精准扶贫概述OVERVIEWOFPRECISIONPOVERTYALLEVIATION3PROFILE2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。4什么是精准扶贫？5精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式优化资源配置由村到户建立长效机制精准扶贫的背景62013年河北省.阜平县帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数2013年11月湖南.湘西•科学：要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性•合适：要实事求是，因地制宜•实际：要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标2015年2月召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起，共商革命老区脱贫致富奔小康的大计陕西.延安7•如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？县域发展•如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活？扶贫攻坚•县一级如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方式推动工作？积极法制•如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？加强党建革命老区脱贫致富奔小康的“四个如何”全面贯彻实施党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。8改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就党的十八大以来扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局大力实施精准扶贫不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。精确帮扶精确识别精确管理9精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。10地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴11②不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强①现行的扶贫制度设计存在缺陷③更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。④地质灾害隐患区等地的贫困户1201020304贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。13长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑精准扶贫的背后是粗放扶贫14重要性0102050403事关全面建成小康社会事关人民福祉事关巩固党的执政基础事关我国国际形象事关国家长治久安15是实现共同富裕的重大举措促进全体人民改革发展成果是社会正确性的重要标志是经济发展新常态下扩大国内需求，促进经济增长的重要途径01020304打赢扶贫攻坚战16精准扶贫的六大目标17培育脱贫主体发展富民产业提升公共服务治理生态环境兜底社会保障改善基础设施为什么要精准扶贫WHYPRECISEPOVERTYALLEVIATION18一转一变五问19一转：围绕建档立卡贫困户这个中心转一变：喷灌变滴灌whohowwhosewhatover建档立卡精确帮扶措施精准帮扶人精准扶贫资金精准脱贫成效精准离开建档立卡贫困户就不是精准扶贫为什么要精准扶贫20存在问题底数不清情况不明针对性不强普品资金和项目指向不明……谁是贫困居民贫困原因是什么怎么针对性帮扶帮扶效果又怎样需要解决真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶缺乏系统什么是精准扶贫•没有满足人的基本需求•人的基本需求包括：食物、饮用水、衣着、住房、基本的教育、基本医疗狭义贫困仅仅是指物质上的贫困，反映维持生活与生产的最低需要。广义贫困除了包括经济意义上的狭义贫困之外，还包括社会方面、环境方面、精神文化方面的贫困．即贫困者享受不到作为一个正常“社会人”所应该享受到的物质生活和精神生活。21盲目扶贫，上马黑山羊项目不顾市场，盲目种西瓜粗放扶贫年年有贫年年扶沙漠养羊作秀22如何精准扶贫HOWTOACCURATELYPOVERTYALLEVIATION23通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。精准扶贫的实施24农户信息管理要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统阳光操作管理按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象扶贫事权管理对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱。01030225坚持党的领导夯实组织基础010305020406坚持精准扶贫提高扶贫成效坚持群众主体激发内生动力坚持政府主导增强社会合力坚持保护生态实现绿色发展坚持因地制宜创新体制机制26到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2728123前期扶贫状况精准扶贫的重要意义当前存在的挑战为什么要精准扶贫——前期扶贫状况贫困29全国还有832个贫困县、贫困人口达5575万人《中国的减贫行动与人权进步》白皮书2015年底通报中国到底有多少贫困户？30为什么要精准扶贫——前期扶贫状况1.长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。2.缺乏建立统一的扶贫信息系，数据容易出错3.前期扶贫制度设计存在缺陷贫困户的确认问题受热捧的贫困县虚报贫困户31每年进账5.6亿戴穷帽也值？“热烈祝贺”成为贫困县？!32启动“三西”专项扶贫计划成立国务院贫困地区经济开发领导小组颁布《国家八七扶贫攻坚计划》实施十年农村扶贫开发纲要实施十年农村扶贫开发纲要1982年1986年1994年2001年2011年我国扶贫开发成就斐然为什么要精准扶贫——前期扶贫状况2016年《中国精准扶贫发展报告（2016）》3305000100001500020000250001986年扶贫标准2011年扶贫标准1978年2.5亿人2010年2688万人2011年16567万人2015年5575万人贫贫贫贫中国1978—2015年贫困人口情况为什么要精准扶贫——前期扶贫状况34为什么要精准扶贫——重要意义1.国情党性决定的，是实现全面小康的必然要求352.能够担任世界大国责任，对全球减贫贡献超70%中国是第一个提前实现千年发展目标贫困人口减半的发展中国家。1990年到2011年间，中国贫困人口减少了4.39亿，为全球减贫事业做出了巨大贡献。2004年以来，中国粮食产量连续11年增长，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口。为什么要精准扶贫——重要意义36为什么要精准扶贫——重要意义截止目前，全国5575万农村贫困人口，大多分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。（三）面临扶贫开发的严峻形势，进入脱贫扶贫的攻坚阶段37为什么要精准扶贫——挑战贫贫贫贫贫20多万人用不上电上千万家庭喝不上干净水环境恶劣1000万人待搬迁目前我国有5500多万贫困人口38数量多14个连片特困区832个贫困县贫困人口5575万12.8万个建档立卡贫困村为什么要精准扶贫——挑战39难度大剩下的贫困人口大多贫困程度较深为什么要精准扶贫——挑战40时间紧需每年减贫1000万人以上为什么要精准扶贫——挑战41易返贫贫困户稳定脱贫能力差为什么要精准扶贫——挑战42脱贫攻坚面临的形势脱贫攻坚面临新的环境经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不断创新新方式扶贫贫困人口就业和增收难度增大43精准扶贫体制机制还不健全存在“大水漫灌”现象“造盆景”为什么要精准扶贫——挑战44二、为什么要精准扶贫——挑战扶贫开发责任还没有完全落到实处轻重45扶贫合力还没有形成贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高因地制宜分类指导还有待加强二、为什么要精准扶贫——挑战46讨论：导致贫困的原因是什么？1深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高4脱贫的顶层政策设计不精准因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象的长期存在自然生存环境恶劣部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想农业比较效益低，导致增收难贫困的原因47精准：我国扶贫开发的关键48精准：我国扶贫开发的关键就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫基金怎么用？XXX49精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚的新阶段贫贫贫贫贫精准扶贫50“两不愁三保障”不愁吃不愁穿保障义务教育保障基本医疗保障住房安全“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。（一）总体目标51“一高于一接近”和“两个确保”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽贫（一）总体目标52走出误区，科学扶贫目前农村贫困人口是国家统计局根据全国7.4万户住户调查得出的抽样调查数据推算出来的，对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势比较科学，但具体扶贫工作中还要弄清楚“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“如何针对性帮扶”等问题。摸清底，把真贫挑出来重造血，突击扶贫要不得提效率，政府市场联起手53精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准，实施五个一批。扶持对象项目安排资金使用措施到户因村派人脱贫成效六个精准“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”建档立卡强化队伍制脱贫规划有序脱贫（二）基本方略54“五个一批”（二）基本方略55（二）基本方略四个施策坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。十项工程整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带动工程56（三）政策举措通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。确定谁是贫困户精准识别57（三）政策举措精准帮扶58谁扶？各级领导、定点帮扶单位及干部、驻村干部、乡村干部、骨干能人、社会力量（如民营企业、爱心人士等等）。扶什么？通过扶持生产、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、低保兜底等一批