山东半岛城市群规划

I山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）目录前言................................................1第一章规划背景........................................2第一节发展条件.........................................2第二节机遇挑战.........................................6第三节重大意义.........................................7第二章总体思路........................................8第四节指导思想.........................................8第五节基本原则.........................................8第六节战略定位........................................10第七节发展目标........................................11第三章促进城市群空间合理布局.........................14第八节构建“两圈四区”总体布局........................17第九节完善“一带多轴”网络体系........................32第十节促进各级城镇协调发展............................33第十一节合理拓展新空间................................36第四章引导城市群人口有机集聚.........................38第十二节优化人口布局..................................38II第十三节统筹推进人口市民化............................44第五章推动城市群产业协同发展.........................47第十四节构建现代产业体系..............................47第十五节完善产业创新平台..............................49第十六节促进产业协调布局..............................51第六章构筑城市群综合交通网络.........................55第十七节加强城市群对外交通建设........................55第十八节完善城市群内部快速交通网络....................57第十九节提升城市群集疏运能力..........................60第七章增强城市群设施承载能力.........................64第二十节构建安全可靠的水资源保障体系..................64第二十一节构建现代能源保障体系........................67第二十二节促进信息基础设施共享........................68第八章推进城市群生态环境共保.........................70第二十三节构筑“魅力半岛”生态格局....................70第二十四节协同治理环境污染............................74第九章提升城市群开放合作水平.........................76第二十五节全方位提升对外开放水平......................77第二十六节积极融入国家区域发展战略....................79第十章创新城市群发展体制机制.........................82第二十七节健全区域发展协调机制........................82第二十八节创新要素畅通流动机制........................82III第二十九节完善公共服务共享机制........................85第十一章规划实施.......................................901前言城市群是新型城镇化的主体形态，是城镇化发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是经济发展的主要载体、参与竞争的战略区域。山东半岛城市群东与日韩隔海相望，西引黄河流域，南北紧邻京津冀和长三角两大世界级城市群，既是环渤海地区的重要组成部分，同时也是“一带一路”重要枢纽，在新时期我国区域发展战略格局中地位突出。依据国家“十三五”规划中提出的“优化提升东部地区城市群，提升山东半岛城市群开放竞争水平”这一要求，贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《环渤海地区合作发展纲要》和《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，为促进山东半岛城市群健康发展，提升综合竞争力，编制本规划。规划期限为2016—2030年，其中近期到2020年。规划范围包括全省17设区市。2第一章规划背景山东半岛城市群起步较早、发展较快，是“十三五”期间国家重点建设的城市群之一，也是山东省实施新型城镇化的主体形态。第一节发展条件一、发展基础（一）综合实力较强。山东半岛城市群人口总量较大、经济基础较好，是东部沿海地区重要城市群之一。2015年常住人口9847.16万，实现地区生产总值63002.3亿元，分别占全国的7.2%、9.3%。农业基础扎实，工业门类齐全，服务业发展较快，初步形成了装备制造、交通运输设备、家电、石油化工、纺织服装、食品、有色金属等为主体的现代产业体系。蓝色经济特色突出，2015年海洋生产总值约1.1万亿元，占全国接近1/5，海洋装备制造业、海洋生物产业等在全国居领先地位。（二）资源禀赋良好。山东半岛是我国城市起源最早的地区之一，拥有深厚的文化积淀，历史文化名城众多，“三孔”、泰山、京杭大运河等一批自然和人文遗产世界知名。矿产资源3组合良好，石油产量约占全国总产量的16%，黄金、自然硫、石膏等30多种矿产储量位居全国前十位。生态资源独具特色，山、海、河、湖、湾、岛等交相辉映，与齐鲁文化相得益彰。（三）区位优势明显。山东半岛城市群地处东部沿海地区，东与日韩隔海相望，北接京津冀、南临长三角，西与中原经济区相邻，既是环渤海地区合作的重要组成部分，也是黄河流域的主要出海门户，是“一带一路”重要枢纽，具备构建对内对外开放新格局的独特优势。（四）城镇布局相对均衡。山东半岛城市群现有城镇人口5614万人，形成了济南、青岛、临沂、烟台、淄博、济宁、潍坊7个大城市，枣庄、威海、滨州、德州、聊城、菏泽、东营、日照、泰安、莱芜、即墨、新泰等12个中等城市，81个小城市和1115个建制镇均衡分布的空间体系；常住人口和户籍人口城镇化率分别达到57.01%、47.5%，已经进入了城镇化较快发展的中后期阶段。专栏1现状城镇规模结构类别规模个数城镇名称I型大城市300-500万2青岛、济南II型大城市100-300万5临沂、烟台、淄博、济宁、潍坊中等城市50-100万12枣庄、威海、滨州、德州、聊城、菏泽、东营、日照、泰安、莱芜、即墨、新泰I型小城市20-50万38平度、诸城、胶州、邹平、荣成、莱州、滕州、莱阳、寿光、安丘、青州、莱西、临清、邹城、高密、龙口、临邑、齐河、肥城、临朐、平邑、海阳、曹县、巨野、兰陵、乐陵、4昌乐、沂水、夏津、费县、单县、曲阜、郓城、郯城、临沭、招远、东平、莒南II型小城市20万以下43茌平、乳山、博兴、莒县、东明、禹城、鄄城、冠县、栖霞、蓬莱、阳信、宁津、蒙阴、沂南、金乡、庆云、莘县、泗水、广饶、梁山、高唐、阳谷、昌邑、五莲、嘉祥、平原、微山、汶上、沂源、宁阳、惠民、桓台、武城、济阳、商河、东阿、成武、无棣、鱼台、平阴、利津、高青、长岛建制镇10-20万2义堂、大王5-10万30张村、西岗、南村、满庄、蓝村、魏桥、桃村、景芝、姜山、许家湖、石横、白塔、昆仑、楼德、冶源、金山、辛寨、刁镇、太平、湖屯、探沂、陵城、夏庄、北沟、半程、侯镇、羊口、红河、新河、大店5万以下略资料来源：山东城市（县城）建设统计年报2015、村镇建设统计年报2015。（五）基础设施不断完善。高速公路、快速铁路等区域交通设施建设加快推进，初步形成了由现代化港口群、区域枢纽机场以及铁路、公路交通干线构成的立体交通网络；南水北调东线一期工程建成通水、胶东调水主体工程建成投入使用，区域供水设施趋于完善；“外电入鲁”工程进展顺利，风电、生物质发电、光伏发电等新能源开发利用水平不断提高，能源保障能力进一步增强。（六）开放合作取得新进展。积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。与台湾、香港经贸合作不断深化。威海中韩自贸区地方经济合作示范区纳入中韩自贸协定。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。对外投资合作主要指标连续多年保持全国前列，2015年进出口总额达到52417.5亿美元。二、主要问题经过10多年的不懈努力，山东半岛城市群建设取得了显著成效，得到广泛认同。但与国内外发达城市群相比，在整体发展水平、作用发挥等方面还有差距，与国家“优化提升东部城市群”的总体要求相比，仍有较大潜力可挖。（一）核心城市竞争力不够强。核心城市的发展水平决定了城市群的发展水平。目前济南和青岛两市城区人口都不足400万人，综合实力较弱，辐射带动能力不强，很大程度上制约了山东半岛城市群的整体发展。（二）城市间协作机制不够健全。城市群缺少统一的管理协调平台，现代治理体系还没有建立，行政区划束缚和地方政策差异依然存在，发展统筹不够，阻碍了劳动力、资金、土地、产权、人才等要素统一市场的形成。（三）快速交通体系不够完善。高速铁路建设较为滞后，城市群内部未形成网络，外部与周边地区缺少多通道联系。城市轨道交通建设进展不快。城市间快速交通网络与城市内部交通衔接不紧密，与城市群一体化、同城化发展要求存在差距。（四）产业结构不够优化。重化工业比重偏高，生产性服务业发育相对不足。各城市产业往往自成体系，城市间竞争大6于合作，以邻为壑现象仍然存在，城市群一体化发展所需的横向错位发展、纵向分工协作格局没有建立。（五）发展方式不够集约。土地利用相对粗放，人均城乡建设用地面积过大（237.97平方米/人），地均产出效率不高（市辖区城市建设用地地均非农产业增加值约9.8亿元/平方公里）。水资源成为重要瓶颈，人均占有量不足全国人均的1/6，且空间分布不均，与经济布局契合度不高。生态环境问题仍然存在，大气污染、地下水超采、水土流失等尚未得到彻底遏制。第二节机遇挑战伴随着经济全球化和区域经济一体化进程的不断加深，城市群已经成为区域城镇接入全球城市体系，参与国际分工合作的重要载体，也是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。在新型城镇化战略深入实施、改革进入深水区的宏观背景下，山东半岛城市群发展将迎来战略机遇期和重要窗口期。一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等区域战略全面展开，环渤海地区合作加快推进，山东半岛城市群战略叠加优势将进一步凸显。全面深化改革将为城市群体制机制创新破除障碍，国家自主创新示范区获批将为城市群发展注入新动力。中韩、中澳自贸区设立，渤海海峡跨海通道、“两网两通”工程、胶东国7际机场等重大基础设施的谋划和建设将为山东半岛城市群发展提供新支撑。同时也要看到，新常态下山东半岛城市群发展也面临腹地竞争加剧、一些传统比较优势减弱、城市功能分工不够合理、区域发展不平衡、人与自然和谐发展还有差距等种种挑战，山东半岛城市群必须主动转型、率先转型，走出一条符合城市群发展规律的新路子。第三节重大意义从全国来看，建设好、发展好山东半岛城市群，对推动环渤海地区合作，引领黄河流域加快发展，对接京津冀、长三角城市群建设，优化我国东部沿海地区城镇化空间布局，具有战略支撑作用。从全省来看，提升山东半岛城市群