政府在绿色物流发展中的作用

政府在绿色物流发展中的作用摘要：作为经济可持续发展重要内容的绿色物流，由于涉夏到诸多环境问题，需要政府的积极参与。具体而言。政府应该为绿色物流的发展创造法律、政策、技术、经济、人力资源等方面的良好环境。关键词：政府；绿色物流；环境中图分类号：F259．22文献标识码：A文章编号：1005—913X(2006)01—0110—0绿色物流(GreenLogistics)是经济可持续发展重要内容之一。由于其涉及到诸多环境问题，所以，政府的参与显得尤为重要。在发展绿色物流的过程中，政府最主要的作用是推动与支持，具体表现是为企业物流活动的绿色化或物流企业的绿色化创造良好的环境。一、创造完善的法律环境制定有关法律法规，规范企业的经营行为，维护正常的市场秩序，是政府的重要职责。要推动绿色物流的发展，健全的法律体系、良好的法律环境必不可少。在各个国家的法律体系中，关于环境保护的法律法规是一个重要内容。以我国为例，至今已经制定了《中华人民共和国环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治条例》等多部法律法规。其中，有关条款的内容对物流活动产生的环境影响也有所涉及，例如，《中华人民共和国环境保护法》第三十三条规定：“生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止枵染环境。”可以看到，在环境保护法律体系中，并没有明确地针对物流活动所作出的规定。因此，耍倡导和发展绿色物流，还需要政府制定专门的法律法规。具体而言，这些法律法规至少应涉及以下几方面的内容：(一)交通运输运输车辆的增加是物流活动污染的主要发生源。因此，政府应该制定相应法规，从源头上控制物流企业的发展所造成的环境污染。主要包括：制订车辆废气排放标准、限制城区货车行驶路线、收取车辆排污费、淘汰不符合环保标准的旧车、促进低公害车的普及等等。还可以考虑采用法律规定改进卡车的设计以减少卡车运行对环境的危害。例如，发动机设计的改进能降低燃料需求，减少噪音及污染，较好的悬浮设计能减轻震动。另外，通过有关法规控制交通流，如制订道路停车规则，实现交通管制系统的现代化等，通过合理规划交通流线，减少交通阻塞，提高配送运输效率。(二)产品包装产品包装是物流活动的重要环节，包装材料对环境的污染不容忽视，过度包装和重复包装又会导致资源的浪费。因此，政府应以相关法规限制企业对非环保性包装材料的使用和过度包装，鼓励企业实施绿色包装，以此推动绿色物流的发展。具体而言，主要是制定“绿色包装法”，规定企业在整个物流过程中应使用先进的保质保鲜技术，保障存货的数量和质量，在无货损的同时消除污染；规定企业产品的包装要符合4Rs的要求，即少耗材(Reduction)，可再用(Reuse)，可回收(Reclaim)和可再循环(Recycle)等等。。(三)流通加工物流中的加工虽然简单，但亦应遵循“绿色”原则，少耗费，高环保，在降低货损的同时减少对环境的污染。因此，相关的法规应对流通加工中可能产生的废气、废水和其他废物的排放予以规制，并监督加工企业将分散加工转向专业集中的流通加工，以规模作业方式提高资源利用率；采用清洁生产方式，减少环境污染，集中处理流通加工中产生的边角废料，减少废弃物污染。二、创造完整的政策环境政府部门制定的各项政策对企业以及社会的行动具有一定的指导作用。这种指导作用在绿色物流的倡导方面同样重要。较为直接的方式是通过制定包括各种优惠政策在内绿色物流发展框架，指导和激励绿色物流的发展。较为间接的方式则是为物流活动各个环节的合理化、绿色化制定相关的鼓励政策。(一)交通基础设施的规划和建设交通基础设施的合理规划和建设主要依靠政府来完成。为了使物流活动绿色化，政府有必要制定交通规划和基础建设方面的政策，合理配置资源，减少环境污染。具体包括交叉发展道路与铁路，建立都市中心环状道路，通过合理规划交通流线，减少交通阻塞，以提高配送运输的效率。(二)鼓励企业发展联合运输和共同配送物流业对环境影响最大的是运输工具，特别是公路运输造成的废气排放、噪音和交通阻塞等，而联合运输可以缓解卡车造成的拥挤和污染。由于联合运输主要以杂货为对象。以单元装载系统为媒介，有效地巧妙组合各种运输工具，使货物从发货方到收货方始终保持单元状态。从而通过转换运输方式削减总行车量，使每一种运输形式都能发挥出最适应其运输特点的应有的作用，尤其是可以充分发挥铁路运量大、污染小的优势。因此，政府可以通过制定相应的优惠政策，发挥指导作用，鼓励企业选择合适的运输方式，实行联合运输，最终通过有限的交通量来提高物流效率，减少环境污染。鼓励企业开展共同配送也是政府政策的重要内容之一。共同配送是以城市一定区域内的配送需求为对象，人为地进行有目的、集约化的配送。它是由同一行业或同一区域的中小企业协同进行配送，统一集货、统一送货。通过共同配送可以明显地减少货流，有效地消除交错运输，缓解交通拥挤状况，减少对城市环境的污染，同时也有利于提高市内货物运输效率，减少空载率，提高配送服务水平，降低物流成本。(三)鼓励绿色物流企业的建立和现有物流企业的绿色转型绿色物流企业是基于绿色化战略，以采用绿色物流技术为其内在需求，以经济效益和环境效益的最优化为其目标的新型物流企业组织形式。绿色物流企业实行全面的绿色管理，遵循“4Rs”原则。即：研究(Research)、消减(Reduction)、循环(Recycle)、再开发(Redevelop)。对于新建的绿色物流企业，政府可给予相应的政策倾斜，使其能在物流活动中始终遵循“绿色化”的原则。而现有物流企业的绿色化转型则是政府政策的激励重点。做好现有物流企业的绿色规范和转型，将使对绿色物流的推动收到事半功倍的效果。三、创造完善的技术环境发展绿色物流。除了需要良好的法制和政策环境以外，还必须有技术上的保障，即还要以有利于环保和生态平衡的技术创新即绿色技术的选择为前提。绿色技术的应用，不仅可以使产品生产中尽量减少原材料和能源的消耗，减少有害于环境的副产品的产生，而且可以使产品在使用期终结时也容易被处置，将其对环境的影响减少到最小程度。在物流活动的各个环节，绿色技术的运用是使其最终实现绿色化的关键，没有物流技术的发展，就没有现代物流的立身之地，绿色物流则更无从谈起。在美、日、欧等发达国家，对绿色技术投入和研究已经成为政府关注的重点。而从我国目前的情况来看，物流技术和绿色要求之间还存在较大的差距：例如，在规模化方面，我国的物流规模仍然较小，而且以自办物流为主，第三方物流才刚起步；在自动化方面，物流的多数环节仍处于非自动化或半自动化之间，这是实现绿色物流的一大障碍；在电子信息化方面，我国当前的物流也远未能与世界电子信息的进步相配套。因此，运用高科技和引进国外较为先进的绿色物流技术，全面开展物流企业的科学技术改造，通过第三方物流企业的建立和对物流流程、环节以及各种设施器械的技术创新和技术改造，提高企业的营运能力和技术水平，最大限度地降低物流的能耗和货损。增强环保能力，是发展绿色物流的技术前提。但是。由于企业可以调动的资源有限，仅仅依靠企业自身的力量很难完成这一工作。所以，绿色物流技术的开发和应用，也需要政府给予各个方面的鼓励和支持。四、创造完瞢的经济环境物流企业的绿色化，离不开经济运行各环节的配合和协调。没有绿色环保的生产消费，绿色物流就无法存在。反之，仅有绿色物流而没有生产消费的绿色化，绿色物流也将成为无源之水。因此，物流企业的绿色转型不能孤立进行。必须从系统构筑的角度，建立废弃物的回收再利用系统。企业不仅仅要考虑自身的物流效率，还必须与供应链上的其他关联者协同起来，从整个供应链的视野来组织物流，最终建立起包括生产商、批发商、零售商和消费者在内的生产——流通——消费—－再利用的循环物流系统。为了形成这种系统的绿色物流循环。必须使物流发展的产业环境相应绿色化。为此，政府需要进行产业政策的调整。我国目前正处在逐步实现工业化阶段。不可能取消产业结构的常规化演替程序。直接达到产业结构的生态化阶段，只能通过扶持对环境影响较小的第三产业，尤其是高科技产业和环保产业的发展来加快和优化这一过程，进而为绿色产业和绿色物流的发展创造条件。除了相应的产业政策以外，政府的其他宏观调控也可以为绿色物流的发展创造良好的经济环境。具体包括：(一)加强政府在生态与经济协调发展上的综合管理和宏观调控职能包括物流在内的经济活动的绿色化本质上要求实现国民经济的持续、稳定、协调发展和社会的可持续发展。这种发展必须坚持走以综合效益为中心的道路。因此需要在外贸、生产、环保等部门之间进行有效协调，并把环境保护纳入基本国策范围，在制定国民经济和社会发展计划时将其提到较高的位置，还需要有比较权威的管理部门来保证有关环保计划目标的落实。即使是在西方市场经济国家里，政府加强综合管理和宏观调控政策也是解决环境问题的重要内容。因此。要推动绿色物流的发展，我国政府有必要借鉴发达国家的经验，组成一个有权威性的管理机构，统摄环境保护工作，以此切实加强政府在生产、流通、生态、环境与社会各方面的综合管理和协调职能，促进生态与经济紧密结合、协调发展的实现。(二)包括税收、融资、收费标准在内的其他宏观的经济调控方法提高排污收费标准。从我国目前的情况来看，可以针对排污收费标准明显低于环保设施运行费用的情况，逐步提高收费标准，最终使排污收费高于环保设施的购置费和运行费，使企业从自身利益出发，进行绿色生产，发展绿色物流。税收调节。对实施绿色生产、开展绿色物流的企业进行税收激励，对污染性企业实施税收制约，通过征收环境税迫使企业改革工艺、减少污染。我国现行的税制结构中主要是流转税、收益税等，资源税所占比重较小，品目过少，应提高资源税比重，增加资源税税种，这不仅能促进企业进行环保生产，提高资源的利用效率，还能为政府直接投资予绿色产业积累资金。可以通过信贷、价格、补贴等手段为企业补充发展绿色物流所需的资金来源。例如，对企业用于环保生产的资金，可以向银行申请优惠贷款；对重点绿色工业提供低价投入品或高价购买其产品，其价格差额由政府承担；此外，对改革工艺，寻找新原料、新能源，开发绿色产品的企业，政府还可采用财政补贴的方式鼓励其发展。五、创造完善的人力资源环境现代物流业的发展离不开优秀的物流人才。发达国家物流业发展的经验表明，系统的物流教育体系和物流专业人才的培养，对于物流业的发展具有重妥的推动作用。以美国为例，在物流人才需求的推动下，美国已形成了较为合理的物流人才教育培训体系。首先，建立了多层次的物流专业教育，包括研究生、本科生和职业教育等多个层次。许多著名的高等院校中都设置物流管理专业，并为工商管理及相关专业的学生开设物流课程。其次，在美国物流管理委员会(AmericanCouncilofLogisticsManagement)的组织和倡导下，全面开展物流在职教育，建立了美国物流业的职业资格认证制度，例如，仓储工程师、配送工程师等若干职位。所有物流从业人员必须接受职业教育，经过考试获得上述工程师资格后，才能从事有关的物流工作。同样，绿色物流的发展与推广也需要既懂得物流技术又具有环境保护观念的物流从业人员。近年来，随着我国对物流的认识和研究逐步深入，部分成果巳开始付诸实践并发挥着积极作用，部分高校也已相继成立各类环境科学专业，全国已有多种环境学科，多个博士点和硕士点，但对绿色物流却少有问津。绿色物流作为新生事物，对营运筹划人员和各专业技术人员要求面广、层次较高，各大专院校和科研机构只有针对性地培养和训练，才能为绿色物流企业输送更多合格人才。也只有建立了系统的人才教育体系，现代物流才能在绿色的轨道上运行。六、制定绿色物流标准目前，我国控制污染的技术标准主要有排放标准和产品标准。排放标准即对某一污染源在单位时间内的排放物中所含的污染成分规定允许含量，产品标准规定了产品物理的乃至化学的性能以及这种产品在使用过程中所排出的污染物的最大允许量。由于技术、经济上的原因，目前我国产品标准与排放标准的制定很不严格，指标偏低，且不完备，与西方发达国家有较大的差异。在此情况下，政府应借鉴国外先进的技术标准