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湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读湖南省地质环境监测总站二〇一三年一月龙云内容提要编制依据编制要点评审重点编写建议一、编制依据（一）法律法规依据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》（国务院令第592号）（二）相关文件依据《关于贯彻实施土地复垦条例的通知》（国土资发【2011】50号）《湖南省人民政府关于规范和推进土地复垦工作的通知》（湘政发【2012】15号）（三）技术规范依据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》（TD/T1031.1-2011）《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》（TD/T1031.1-2011）《土地开发整理项目预算标准》（财综[2011]128号）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）土地复垦技术标准（UDC-TD）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）二、编制要点本节内容以《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》及《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》关于土地复垦方案报告书内容及格式要求为依据，结合近年土地复垦方案评审过程中经常遇到的问题，对土地复垦方案编制要点进行分析、解读。1前言1.1编制背景及过程编制要点重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。常见问题照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。1.2复垦方案摘要①根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限（原则上土地复垦方案服务年限不能低于建设项目服务年限）；②明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；③明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；编制要点④明确土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；⑤明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。①相关内容表述不清，前后数据不一致；②项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆；③缺项目永久性建设用地总规模。常见问题2编制总则2.1编制目的从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。编制要点常见问题2.2编制原则应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。编制要点常见问题2.3编制依据应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。①引用的文件已废止、失效；②遗漏重要的政策或技术文件；③引用的文件名称、文号编写不规范。编制要点常见问题3编制总则3.1项目简介简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失，如缺少主体工程建设期限、永久用地规模等内容。编制要点常见问题3.2项目区自然概况从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。编制要点常见问题3.3项目区社会经济概况重点说明项目区所在乡镇的人口、耕地、农业总产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性。编制要点常见问题3.4项目区土地利用现状重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。①土地分类不规范；②只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明。编制要点常见问题4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测结合生产建设工艺及流程说明生产建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及时序，应尽量列表或图示说明。①生产建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。4.1.1土地损毁环节与时序编制要点常见问题②概念混淆。报告中的工艺流程主要是指主体工程的施工工艺流程，不少复垦方案体现的仅仅是临时用地破坏土地的流程。依据建设项目工程类型、生产建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。缺预测方法，预测结果无依据，预测损毁土地方式、类型错误。4.1.2拟损毁土地预测编制要点常见问题依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围。应提供经确认的西安80系拐点坐标。复垦区与复垦责任范围不明确。4.1.3复垦区与复垦责任范围确定编制要点常见问题4.2复垦区土地利用状况4.2.1土地利用类型列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、水田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。复垦区与复垦责任范围不明确，土地利用现状描述不清；普遍未提及临时用地是否涉及基本农田。编制要点常见问题4.2.2土地权属状况明确复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有权土地权属应明确到村。土地权属状况表述不清或未表述。编制要点常见问题4.2.3生态环境影响分析根据建设项目工程类型，重点分析建设项目对土壤、地表水和地下水环境的影响。分析缺乏针对性;忽视项目建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。编制要点常见问题4.2.4土地复垦适宜性评价明确待复垦土地适宜性评价的方法、评价体系、评价因子；指出主要限制因子，选择正确的评价标准；确定合理的土地复垦方向。根据复垦区实际情况，原则要求提出两个以上复垦方案，对各方案的技术路线、方法分别进行阐述，通过综合类比分析比较，确定复垦最适方案。编制要点注意事项对损毁前原土地利用现状为耕地的，原则要求复垦为耕地，不能恢复为耕地的，须提供充分的说明理由；对拟损毁的土地利用现状为耕地的，要求采取表土剥离、保存等工程技术措施，项目工程完成后须恢复为耕地；对损毁前原土地利用现状为非耕地的，但复垦区域周围3公里内有客土源保障且交通较方便、自然坡度在20度以下、没有污染源的，应恢复为耕地，不能恢复为耕地的，应提供充分的说明理由。常见问题②确定待复垦土地用途的依据不充分；①项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；④忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；⑤原则性内容叙述过多。③缺少或没有土地复垦类比方案；4.2.5水土资源平衡分析结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供需平衡分析；复垦工程设计灌溉工程的，应进行水资源平衡分析。编制要点常见问题水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。4.2.6复垦的目标任务根据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制复垦前后土地利用结构调整表。编制要点常见问题①复垦前后土地利用结构调整表编制不规范或缺失。②复垦率概念不清，计算错误。5土地复垦质量要求与复垦措施5.1土地复垦质量要求根据土地复垦相关技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的土地复垦质量要求及复垦建设标准，相关指标须量化。复垦标准不仅包括复垦后的各类土地利用类型标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。对确定复垦为耕地的，耕地标准及其配套的水利、道路等工程建设标准应执行《湖南省土地开发整理标准》；复垦为其他土地利用类型的，按相关技术规范和标准执行。编制要点常见问题①土地复垦质量要求不明确，没有针对不同的复垦单元提出量化的土地复垦质量要求；②土地复垦工程建设标准不具体，与土地适宜性评价结果脱节。5.2预防控制措施要深刻理解“统一规划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分。根据项目特点、生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少损毁土地的面积，以及降低损毁程度的控制措施。编制要点常见问题重点不突出，因挖损、压占、塌陷使土地遭到损毁的措施偏少。5.3预防控制措施根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后的土地用途提出相应的工程技术措施，但不要在这一部分编写复垦工程设计内容。编制要点常见问题没有根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。5.3.1工程技术措施5.3.2生物化学措施为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地…）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。编制要点常见问题①提出的生物化学措施针对性不强；②缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。6土地复垦工程设计及工程量测算6.1工程设计编制要点应与土地复垦措施一一对应，在确定复垦措施的基础上对不同的工程技术复垦措施，进行较为合理详细的工程设计；重点针对不同复垦类型、复垦单元进行典型设计，并附主要技术参数，计算过程和方法，列出计算结果及典型设计图；制定简单的施工工艺流程与施工组织设计。常见问题简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计依据；设计方案没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。6.2工程量测算编制要点按复垦类型充分说明工程量测算依据和过程，并最终以表格的形式表示各工程量的大小。常见问题工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。7土地复垦投资测算编制要点①估算指标项目的确定，应考虑以后几年编制建设项目可行性研究报告投资估算的需要；②投资估算指标的分类、项目划分、项目内容、表现形式等要结合各专业的特点，并且要与项目可研报告的编制深度相适应。③投资估算指标的编制内容、典型工程的选择，必须遵循国家的有关建设方针政策，坚持技术上先进、可行和经济上的合理，力争以较少的投入求得最大的投资效益。④投资估算的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。常见问题①预算依据不充分；②材料价格脱离当地实际；③工程量计算不正确；④与工程量测算内容不一致；⑤预算定额子目套用不合理。8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排编制要点严格按照“边破坏，边复垦”的原则，依据工程进度安排和对土地损毁的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。为明确各阶段复垦工作任务，便于各级国土资源局监督检查，应要求以县（市、区）为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。常见问题对项目区施工条件和工程进度考虑不周，例如：冬雨季施工问题、植树种草适宜季节问题等考虑不周。9土地复垦效益分析编制要点重点分析土地复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。常见问题效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。10保障措施编制要点提出土地复垦义务人为落实和完成《方案》确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施；提出国土资源管理部门为保证土地复垦义务人按《方案》要求完成土地复垦任务应采取的监督、管理措施；提出建立土地复垦公众参与机制；提出土地权属调整方案。常见问题保障措施脱离实际、针对性不强。三、评审重点（一）土地复垦方案评审主要内容1、损毁前土地利用情况重点审查方案是否阐述清楚三个方面的内容：①土地损毁前的自然状况②土地权属情况③土地利用现状2、土地损毁和复垦情况重点审查方案是否阐述清楚五个方面的内容：①产生土地损毁的工艺环节②损毁土地的类型③损毁土地的范围④损毁土地的程度⑤改建、扩建项目已损毁土地和复垦情况3、土地复垦适宜性评价重点审查方案是否阐述清楚三个方面的内容：①评价单元的选取②评价方法、评价因子的选取③评价结果4、复垦目标的确定和实现重点审查方案是否阐述清楚十个方面的内容：①复垦土地的面积②复垦后土地用途③复垦标准④复垦措施⑤复垦工程量⑥复垦投资额⑦复垦工作安排⑧复垦资金保障情况⑨复垦后土地权属调整情况⑩复垦方案公众参与情况（二）土