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常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本常州市国土资源局武进分局二〇一八年二月常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本II目录第一章总则..............................................................................1第二章规划背景与形势.........................................................4第一节区域概况........................................................................4第二节土地利用基本情况........................................................5第三节上轮规划实施评价........................................................7第四节“十三五”土地整治形势与要求..............................10第三章规划原则与目标.......................................................12第一节规划原则......................................................................12第二节规划依据......................................................................13第二节土地整治目标..............................................................17第四章土地整治任务安排...................................................21第一节加快推进高标准农田建设........................................21第二节大力开展农用地整理..................................................22第三节全面推进农村建设用地综合整治..............................23第四节积极推进城镇低效用地再开发................................26第五节加快实施土地复垦......................................................27第六节适度开发宜耕后备土地资源......................................28第七节探索土地生态整治......................................................29第五章土地整治项目安排...................................................32第一节农用地整理项目..........................................................32第二节农村建设用地整理项目..............................................33常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本III第三节城镇低效用地再开发项目..........................................34第四节土地复垦项目..............................................................35第五节宜耕后备土地资源开发项目......................................36第六节农村土地精细化综合整治项目..................................37第六章投资分析和效益评价...............................................39第一节资金平衡......................................................................39第二节资金筹措......................................................................39第三节规划效益评价..............................................................40第七章规划实施保障措施...................................................42第一节行政保障措施..............................................................42第二节经济保障措施..............................................................43第三节技术保障措施..............................................................45第八章附则............................................................................47附表..........................................................................................48附图..........................................................................................48常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本1第一章总则第一条规划目的为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入推进农业供给侧结构性改革，促进耕地保护和节约集约用地，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展，依据《国土资源部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）、《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）、《江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（苏国土资发〔2016〕39号）、《常州市武进区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《常州市武进区土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指导全区土地整治工作的纲领性文件，主要阐明武进区土地整治战略，统筹安排农用地整理、城乡建设用地整理、城镇低效用地再开发、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，重点安排高标准农田建设和补充耕地项目，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本2布局，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，明确新时代土地利用战略和目标，大力推进生态国土建设，坚持农业农村优先发展，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进“两聚一高”新实践，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡融合发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。深入贯彻党的十九大关于实施城乡融合发展和乡村振兴的决策部署，按照中央关于农村宅基地制度改革试点等“三块地”试点改革工作要求，立足常州市武进区经济社会发展实际，坚持农业农村优先发展的原则，以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，进一步明晰宅基地权属，保障宅基地用益物权，激活闲置宅基地资源，逐步健全完善“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度。通过政策创新和制度创新，形成具有江苏特点、武进特色的农村宅基地制度，为促进新型城镇化、城乡一体化发展、美丽乡村建设提供基础保障。第三条规划任务科学评价上一轮规划，总结成效和问题，突出规划编制实施的对策意见；在市级规划的控制和指导下，调查评价土地整治潜力，调查常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本3基本农田整理条件；提出土地整治的目标任务；合理安排土地整治项目的规模、布局和时序；进行土地整治资金供需分析和效益评价；制定规划实施的保障措施；建立土地整治规划数据库。第四条规划范围本轮规划范围为常州市武进区行政区域范围内的全部土地，包括湖塘镇、牛塘镇、洛阳镇、遥观镇、横林镇、横山桥镇、雪堰镇、前黄镇、礼嘉镇、嘉泽镇、湟里镇、经发区、高新区、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16个镇（街道）和太湖、滆湖，总面积1065.26平方公里。第五条规划期限本轮土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2016-2020年。常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本4第二章规划背景与形势第一节区域概况第六条地理位置常州市武进区濒太湖，衔滆湖，东邻江阴、无锡，南接宜兴，西毗金坛、丹阳，北接常州天宁区、钟楼区、新北区，地处江苏省南部，太湖平原西北部，位于长三角经济圈和“苏锡常”都市圈的中心区域。是常州城区“一体两翼”布局的南翼，将成为常州市南部主城区，在承接“苏锡常”都市圈乃至长三角经济圈产业转移、现代物流等方面面临巨大的发展机遇。第七条自然条件武进区位于亚热带北缘，光温适宜，雨水充沛，土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”之称。植物资源丰富，东部雪堰、潘家低山丘陵地区盛产茶叶和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、阳湖、宋剑湖等自然湖泊，河港汊荡纵横交错，淡水鱼业资源丰富，适宜于鱼、蟹、虾、蚌等水产养殖。矿产资源主要在潘家、芙蓉等地的优质矿泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。第八条社会经济概况2015年，全区实现地区生产总值1830亿元，年均增长8.00%；人均地区生产总值12.75万元，年均增长7.50%；一般公共预算收入140.38亿，年均增长8.00%，其中税收收入115.42亿元，比上年增长常州市武进区土地整治规划（2016-2020年）文本58.8%，一般公共预算支出141.72亿元，比上年增长14.3%；固定资产投资971.53亿元，年均增长1.5%，规模以上工业总产值4672亿元。连续四年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名，蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区第一名；先后获得中国民营经济最具活力县(区)第一名、中国民营经济首选投资县(区)第一名等桂冠。武进区是全国首批28个双创示范基地之一，承担着全国农村土地制度改革三项试点、农村土地承包经营权流转管理、重要农产品收入保险等重大改革任务。第二节土地利用基本情况第九条土地利用现状根据武进区2015年土地利用现状变更调查数据，武进区土地总面积为106526.44公顷，其中耕地面积为31913.04公顷，占土地总面积的29.96%；园地面积为4241.19公顷，占土地总面积的3.98%；林地面积为1050.43公顷，占土地总面积的0.99%；草地面积为132.41公顷，占土地总面积的0.12%；城镇