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企业职工民主管理2009年11月2019/8/28企业职工民主管理工作2一、职工民主管理及其发展趋势二、职工民主管理制度建设的实践与探索三、当前推进民主管理工作的可行措施四、《江苏省企业民主管理条例》简析2019/8/28企业职工民主管理工作3一、职工民主管理及其发展趋势•职工民主管理的概念辩析（定位）通常理解为企事业单位职工依据法律和有关政策规定，通过一定的组织形式，参与企事业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理是管理范畴概念，而非政治范畴概念。职工民主管理是现代经济发展规律，是企事业实行现代管理的体现，是企事业走向和谐发展的动力和基础。马恒昌2019/8/28企业职工民主管理工作4•性质与依据现代产权制度下的企业本质上是利益相关者的契约集合体。对所有权的拥有是利益相关者参与公司治理的基础，也是利益相关者权益得到应有保护的理论依据。职工民主管理不是工会的“专利”，也不是企业的恩赐，更不是职工的“抢权”。2019/8/28企业职工民主管理工作5•职工民主管理的基本形式与创新1、创新理念——突破“自我循环”不能简单归结为“工会的民主管理”，也不仅是工会的“单边行动”，各个方面，包括党、政、职工、职工代表都应参与到职工民主管理活动中来，都负有相关责任。2019/8/28企业职工民主管理工作62、创新模式——强化“三大支柱”主要载体：职工代表大会制度（代表制，本质上高于代理制——如平等协商、集体合同等形式）；基本途径：平等协商，集体合同制度，“亲民”议题、平等态度、“双赢”目标；长效机制：厂务公开制度（本质是知情，要害是真实），职工董事、职工监事制度，联合职代会或者区域（行业）职代会制度，以及创新中的各种有效形式。2019/8/28企业职工民主管理工作73、创新方法——注重现代科技，研究新需求，探索新领域，培育新人才2019/8/28企业职工民主管理工作8职工民主参与对比图国外民主参与对决策的影响力我国职工民主管理的影响力信息沟通咨询与磋商共同决策工作地自治知情参与监督自主管理2019/8/28企业职工民主管理工作9•职工民主管理的任务1、参与企事业决策和管理，行使职工的民主权利2、依法维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系3、调动职工群众的积极性和创造性，促进企事业发展，实现企业与职工的“双赢”2019/8/28企业职工民主管理工作10•法律倡导和促进企业职工民主管理•如何坚定不移地发展社会主义民主政治党的十七大提出”坚定不移发展社会主义民主政治的任务：人民民主是社会主义的生命……奋斗目标；要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与……；保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度……维护职工合法权益(并首次将基层群众自治制度纳入中国特色的政治制度范畴）；把“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”作为一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，充分体现了党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求。2019/8/28企业职工民主管理工作11实现基层民主六大任务：1、发展基层民主2、保障基层群众享有更多更切实的民主权利3、健全基层组织领导4、建立以完善的职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度5、深化乡镇机构改革，加强基层政权建设6、发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。2019/8/28企业职工民主管理工作12•中国工会十五大提出“完善基层民主制度，保障职工享有更多更切实的民主权利”的任务（第四项任务）代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理，是工会推进社会主义民主政治建设的重要任务……大力推进基层民主制度建设，积极推行以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，提高企业、事业单位和机关的职代会制度建制率……组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主坚督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权……2019/8/28企业职工民主管理工作13二、职工民主管理制度建设的实践与探索•对职工民主管理产生认识误区的原因１、企业改制带来的利益格局调整２、以牺牲劳动者合法权益为代价的地方经济发展模式３、工会系统缺乏基于新形势的有效对策2019/8/28企业职工民主管理工作14•职工民主管理的不可替代性１、职工代表大会作为职工民主管理的基本形式所具有的协商性与参与性，在调整劳动关系过程中发挥着不可替代的作用。２、工会自身从传统体制内的行政附属地位，进入了利益博弈时代的团体利益的代表者、表达维护者角色，其协调利益的能力凸显出紧迫性。３、有组织的群体加上程序化、制度化的协商参与机制，更有利于和谐劳动关系的形成。2019/8/28企业职工民主管理工作15•工会系统要积极探索把职代会、厂务公开、集体协商和职工董、监事四项制度有机整合，推进企事业民主管理制度体系建设2019/8/28企业职工民主管理工作16•当前实践中应突出职代会制度与集体合同制度的有机衔接１、更易于被劳动者所认识和接受２、有利于改变企业管理层的认识误区３、有利于政府对劳动关系领域的宏观调控2019/8/28企业职工民主管理工作17三、当前推进民主管理工作的可行措施•进一步推进劳动法律法规的贯彻实施•进一步推动企业主动承担对职工的社会责任•进一步彰显职代会的建设功能•进一步彰显职代会提案的建言功能•进一步彰显工资协商的激励功能2019/8/28企业职工民主管理工作18四、《江苏省企业民主管理条例》简析•立法背景和意义1、是发展基层民主，加强社会主义政治文明建设的客观要求，是发展和谐劳动关系，奠定和谐社会基础的必然要求，是提升企业管理水平，增强企业竞争力的有力支撑。2、是工会组织服务大局，抓住关键，履行好职责的重要法律保障。3、是提升企业管理水平的重要手段。2019/8/28企业职工民主管理工作19•立法取向重心——民主权益保护原则——促进管理民主目标——企业和谐发展要求——基层民主完善•主要特点及其评价特点：依法、务实、创新、民本评价：确立了职工民主管理的形式及其基本规范2019/8/28企业职工民主管理工作20框架体系：共8章33条，从3个层面10个方面既系统又有针对性作出法规规定。三个层面：一是主体与组织模式层面，二是制度体系与运行方式层面，三是监督与约束机制层面。2019/8/28企业职工民主管理工作21•一是规定了本条例制定与实施的宗旨和原则（总则第1、3条）•二是规定了适用范围（总则第2条，附则第31条）2019/8/28企业职工民主管理工作22•三是规定了企业实行民主管理法定的基本制度与形式1、明确基层民主管理的基本制度框架与体系（第3、5条）2、明确职代会在不同类型企业可采取三种形式（第5、9、15条）3、将强制性与灵活性结合起来2019/8/28企业职工民主管理工作23•四是规定了职代会职权和厂务公开的内容职代会的权利配置：职代会的职权一（第6条，六项）：审议通过权；选举权；讨论协商权；表达建议权；监督检查权；法律法规规定的其它权利。职代会的职权二（第7条）：扩大的知情建议权；扩大的审议通过权；扩大的监督检查权。集体企业职代会有民主终决权、单决权。2019/8/28企业职工民主管理工作24区域、行业职代会职权（第16条）：知情建议权、审议通过权、监督检查权。厂务公开的内容及方式（第21、22条）2019/8/28企业职工民主管理工作25•五是规定了职工董事、监事的职责义务（第18－20条）•六是规定了职工代表的结构、产生方式和权利义务(第8－11条）代表产生方式、代表履职、代表比例、换届、区域行业职代会代表结构与选举办法（第17条）、代表的保护（第29条）2019/8/28企业职工民主管理工作26•七是规定了职代会的主要运行方式（第5、12、13条）•八是规定了实行民主管理是企业的法定责任（第3、5、14、21、23条）2019/8/28企业职工民主管理工作27•九是规定了企业工会以及政府、上级工会及相关社会组织在企业民主管理中的职责企业工会基本职责：组织职责、代表职责、检查职责、服务职责、管理职责政府、上级工会及相关社会组织的责任（第4条）2019/8/28企业职工民主管理工作28•十是对违法行为实施监督检查和责任追究的规定拒绝、阻挠、不执行职代会决议的实行“双罚”（第25、26、28条）对职工代表、职工董、监事、工会工作人员打击报复的赔偿责任与法律责任（第29条）2019/8/28企业职工民主管理工作29谢谢！