北碚区多种形式消防队伍建设实施方案

北碚区多种形式消防队伍建设实施方案为深入贯彻落实《重庆市多种形式消防队伍建设三年规划（2008-2010年）》（以下简称《三年规划》），进一步推进我区多种形式消防队伍的建设和发展，切实提高我区城乡尤其是广大农村地区抗御火灾的整体能力，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，充分发挥全区各级政府主导作用，突出重点，整体推进，努力构建以公安消防队为主体、政府专兼职消防队、企事业单位专职消防队为辅助，村、社区义务（志愿）消防队为基础，具有北碚城乡特色的消防力量体系。二、工作目标从2008年起，用三年时间，将我区多种形式消防队伍建设成为以公安消防队为主体，镇、街道专兼职消防队、企业（政企联合）专职消防队和村、社区义务消防队为辅助，有人员、有队房、有装备器材、有训练、有执勤、有经费保障，基本覆盖全区城乡的火灾防控网络。三、组织机构及办公场所成立以北碚区副区长谢德玖为组长，区政府督查室主任刘骥、区公安消防支队支队长石启林为副组长，区财政局、区经委、区劳动和社会保障局、区安监局及各镇、街道行政主要负责人为成员的多种形式消防队伍建设领导小组，全面负责多种形式消防队伍建设推进工作和政策制定。领导小组下设办公室，由区政府督查室主任刘骥兼任办公室主任，区公安消防支队石启林任常务副主任，办公地点设在区公安消防支队，负责多种形式消防队伍建设督查及日常工作。四、明确职责、落实责任根据《三年规划》的要求和工作职责分工，各镇街、有关职能部门应认真制订具体工作方案，相互配合，形成合力、齐抓共管，确保多种形式消防队伍建设工作落到实处，各镇街及有关单位按照以下职责分工抓好多种形式消防队伍建设的推进工作。（一）各镇人民政府、街道办事处职责各镇街要高度重视本辖区多种形式消防队伍建设工作。根据进度要求，要落实专门班子和专人负责抓好队房、人员、装备、日常训练等配套建设和经费；组织实施本辖区多种形式消防队伍日常管理、考核工作，确保多种形式消防队伍建设各项目标进度推进到位；落实区政府和区多种形式消防队伍建设办公室交办的其他工作。（二）部门职责区政府办公室：负责协调各镇街及区级有关部门抓好多种形式消防队伍建设各项工作。区财政局：负责区级经费保障，对拨付的专项建设经费实施监管；按照《三年规划》要求，根据当年财力情况对财政困难的镇街适当补助费用，并将队伍建成后日常运行维护费用列入当年预算；区级保障经费购置的装备，由区财政局采购办下达采购任务，实施统一采购。区经委：负责全面协调辖区企业专兼职消防队伍建设工作。区劳动和社会保障局：负责办理多种形式消防队队员社会保障等相关手续。区安监局：负责多种形式消防队伍建设消防安全的督查工作。区公安消防支队：经区政府委托负责督查多种形式消防队伍建设推进工作；负责联系区财政局采购办，办理由区级保障经费采购的装备；负责全区多种形式消防队伍建设执勤备战、业务培训等指导工作；负责多种形式消防队伍建设办公室日常工作。五、工作措施（一）目标进度严格按照《三年规划》要求，将我区多种形式消防队伍建设纳入社会治安综合治理防控体系、防灾减灾和突发公共事件应急机制建设统筹安排，建立完善我区多种形式消防队伍运行管理和发展保障的机制。2008年，要完成40%的镇人民政府、街道办事处专兼职消防队建设。其中，人口多、经济发达的建制镇，必须建立政府专职消防队。全区所有城镇社区和新农村建设“千百工程”中的5个示范村分别依托社区、农村警务室或治保组织建立义务消防队。2009年，要在2008年建队基础上，进一步加快建设进度，使镇人民政府、街道办事处专兼职消防队的建队比例达到70%以上。其中，人口相对较多、经济相对较发达的建制镇和重点镇，必须建立政府专职消防队；其他建制镇及未在公安消防队和企事业单位专职消防队保护范围内的街道，以及虽在公安消防队和企事业单位专职消防队保护范围内但火灾危险性大的街道，建立政府专兼职消防队。新农村建设“千百工程”中的28个推进村依托农村警务室或治保组织建立义务消防队。2010年，凡未建立政府专职消防队的建制镇和镇工业园区全部建立政府专职消防队，力争全区所有行政村依托农村警务室或治保组织建立义务消防队。（二）建队标准有人员。镇人民政府、街道办事处专兼职消防队队员数量原则上按6—12人确定（具体数量可视情确定）。现阶段，队员原则上以镇、街道派出所民警、治安协勤、安监员及政府其他部门人员兼职为主；经济条件较好的镇、街道，要积极推行聘用专职队员。村和社区义务消防队，以村、社区干部和驻村、社区民警、治安协勤、治安积极分子为主。有队房。镇人民政府、街道办事处专兼职消防队队房，以利用现有房屋改造为主，村和社区依托农村和社区警务室配套建设消防室。有条件的建设独立的消防队房。有装备器材。镇人民政府、街道办事处专兼职消防队，以消防摩托车（搭载手抬机动泵）或改装消防车（搭载手抬机动泵）为主，经济条件较好的镇、街道要配备水罐消防车；村和社区义务消防队，以灭火器及其他常规灭火器材为主，经济条件较好的村、社区要逐步配备手抬机动泵或消防摩托车。有训练。坚持专兼职消防队员上岗培训制度，新进队员必须经公安消防部门培训合格后方能上岗值勤。镇人民政府、街道办事处专兼职消防队要结合本地区火灾事故特点和现有装备，制定计划，科学施训，定期组织开展灭火实战演练。村、社区义务消防队要定期组织消防业务技能培训和灭火实战演练。有执勤。镇人民政府、街道办事处专兼职消防队要建立健全战备值班制度，规范战备执勤秩序，对执勤车辆和人员合理编程，定岗定位，切实提高队伍战斗力。镇人民政府、街道办事处专职消防队由当地政府负责日常管理，村、社区义务消防队由当地村委会、居委会负责日常管理，均接受公安消防部门的调度指挥和业务指导。（三）配置标准距现役公安消防队超过5公里路程的镇街级专兼职消防队配置标准：购置水罐消防车1台（或三轮车搭载消防机动泵1台），消防机动泵1台，二节拉梯1把，单杠梯1把，火钩1把，消防水带10卷，开花、直流水枪各2支，4kgABC干粉灭火器10具，消防斧1把，消火栓钥匙2把，防暴防水电筒2支，救生绳3根，战斗服及个人防护装备10套。距现役公安消防队5公里路程内的镇街级专兼职消防队配置标准：消防摩托1台，三轮车搭载消防机动泵1台，二节拉梯1把，单杠梯1把，火钩1把，消防水带10卷，开花、直流水枪各2支，推车式ABC干粉灭火器2具，4kgABC干粉灭火器10具，消防斧1把，消火栓钥匙2把，防暴防水电筒2支，救生绳3根，战斗服及个人防护装备6套。社区义务消防队配置标准：单杠梯1把，消防水带6卷，开花、直流水枪各1支，消火栓钥匙2把，推车式ABC干粉灭火器2具，4kgABC干粉灭火器8具，消防斧1把，防暴防水电筒1支，救生绳2根。“千百工程”示范村和推进村义务消防队配置标准：消防摩托1台（或三轮车搭载消防机动泵1台），单杠梯1把，火钩1把，消防水带10卷，开花、直流水枪各2支，4kgABC干粉灭火器10具，消防斧1把，消火栓钥匙2把，防暴防水电筒2支，救生绳2根。普通村义务消防队配置标准：单杠梯1把，火钩1把，4kgABC干粉灭火器10具，消防桶6具，消防斧1把，消火栓钥匙2把，防暴防水电筒1支，救生绳2根。（四）经费渠道镇人民政府、街道办事处专兼职消防队和村、社区义务消防队的建设费用，采取区财政补助与镇街自筹相结合解决。2008年建成的7个镇（街）级专兼职消防队，根据区财力情况，区财政给予55万元，对天府、水土、三圣、金刀峡四镇各补助10万用于购置多功能灭火救援车，剩余15万元用于购置消防摩托车配置给“千百工程”示范村消防队。其余常用器材购置和村、社区义务消防队建设费用由各镇人民政府、街道办事处自筹解决。2009年和2010年建成的8个镇（街）级专兼职消防队购置多功能消防车的费用，区财政根据当年财力情况列入预算，给予财政困难的镇街适当补助，其余所需费用由各镇、街道自筹解决。建成后的日常运行维护费用由各镇街纳入财政预算予以解决。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。各镇人民政府、街道办事处要切实加强对多种形式消防队伍建设和发展工作的领导，政府主要领导是本地消防安全的第一责任人，对多种形式消防队伍建设负总责。要将多种形式消防队伍建设作为政府消防工作责任目标考核和领导干部消防工作政绩考评的内容，纳入社会治安综合治理和平安创建活动，定期检查考核，推动落实。区政府每年将对各镇街多种消防队伍建设情况进行检查考核，对工作进展快、完成任务较好的，予以通报表彰；对工作进展缓慢，未能按时完成建设任务的，将通报批评。（二）因地制宜，科学发展。我区各辖区情况差异较大，各地在发展多种形式消防队伍时，一定要转变观念，立足实际，按照“有人员、有队房、有装备器材、有训练、有执勤、有经费保障”的“六有”基本标准，重点发展镇、街道专兼职消防队和村、社区义务消防队，继续巩固和发展企事业单位专职消防队。要本着“因地制宜，科学发展，注重实效”的原则，坚持规模与效益相结合，不搞一刀切、一个模式、一个标准，要坚决防止只讲数量不重质量；坚持需求与保障相结合、现实与长远相结合，按照先重点、后一般，先普及、后提高的原则，优先发展中心镇、重点镇、百强镇和新农村建设“千百工程”示范村、推进村的多种形式消防队伍。再发展一般镇、街道的多种形式消防队伍。同时，大力发展乡村和城市社区义务消防队伍。（三）搞好规划，分步实施。各镇街要坚持“多策并举、多种形式、注重实效、逐步推进”的原则，结合当地经济社会发展水平、消防力量分布、火灾规律特点等实际，尽快制定本地区多种形式消防队伍建设和发展规划并将其纳入当地城乡总体规划、社会主义新农村建设总体规划以及消防规划等；要根据本地区多种形式消防队伍建设和发展规划，制定具体实施方案，分批组织实施。（四）加强指导，规范管理。公安消防部门要切实加强指导，严格规范管理，不断提高多种形式消防队伍正规化建设的水平。要重点加强对各地专兼职消防队和企事业单位专职消防队的管理，按照准军事化要求，着力抓好管理体制、组织建设、人员编配、教育培训、执勤训练等规范化建设。要分层次制定执勤训练和管理教育计划，加强对执勤训练、预案制定、熟悉演练以及灭火救援技、战术等业务指导，切实提高战斗力。要明确多种形式消防队伍不仅要担负当地火灾扑救和抢险救援任务，还要承担组织防火安全检查、开展消防知识宣传、抗旱送水等为民服务的任务，突出消防为主、一专多能、一队多用，使之成为灭火救援的战斗队、抢险救灾的突击队、消防安全的检查队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队。（五）制定政策，强化保障。各镇街、区政府有关部门要按照市政府办公厅《关于加强多种形式消防队伍建设的意见》（渝办发〔2006〕284号）要求，及时制定多种形式消防队伍建设和管理的政策、规定、标准，切实解决多种形式消防队伍人员招录、培训、管理、待遇、奖惩、社会保障等方面的问题，保障我区多种形式消防队伍全面健康可持续地发展。