创新推行“三位一体”绩效考核评价体系的调研与思考

-1-体现科学发展的绩效考核路径选择——关于九江市浔阳区创新推行“三位一体”绩效考核评价体系的调研与思考中共九江市浔阳区纪委熊芳十七届四中全会提出：“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。绩效考核作为实绩考核的一种具体形式，有利于引导领导干部明确科学发展方向、发展思路、发展目标和服务对象，对领导班子和领导干部发挥激励、约束和导向作用。在新的形势下，如何创新科学合理、符合实际的干部考核评价体系不仅是落实科学发展观的客观要求，更是提高机关效能建设的迫切需要。近年来，九江市浔阳区创新构建了“三位一体”考核评价体系，力求用新的标尺考核干部政绩、衡量发展成果、引领发展方向。一、创新实践近年来，九江市浔阳区坚持在企业管理模式与政府管理控制接轨并进的基础上，探索建立了一套既能体现部门工作特点，又能反映干部工作实绩，体现科-2-学发展观要求的“三位一体”绩效考核评价体系,使考核内容、考核方法、考核结果分析等更趋于科学化、规范化、制度化。（一）创新工作机制，实现“权与责”的有机统一将各部门的重点工作和全区中心工作相结合，创新推行绩效考核与干部年终考核、党风廉政建设责任制考核“三位一体”综合考核体系。年初分别与全区54个单位（部门）签订综合考核目标责任书，按照“自主申报，综合评定”的原则，严把数量、时限、标准、责任“四大关口”，科学认定各单位（部门）年度工作目标，并将目标任务逐项分解到个人。在年终综合考核的过程中，按照“精简、高效”的原则，从区委办、政府办、纪委办、组织部、政法委、人事局、计生委等部门抽调专人，组成3个考核组和1个综合组，采取“听汇报、查资料、看测评”的办法，对所有参评单位进行年终综合考核评定，确保工作的科学化和民主性。绩效考核目标任务流程（图）考评办部门/单位申报目标任务签订目标责任书下达目标任务-3-（二）创新评估体系，实现“加与减”的有效平衡创新推行“Z=N+S+X”考核办法，（Z为综合考核得分，N为常规工作基本分值，S为招商引资和效能纠风专项工作分值，X为创新工作分值），系统制定评分标准，细化量化考核分值，并推行百分制权数累计考核办法，对常规工作、招商引资工作和效能纠风工作进行减分制考核，对创新工作和亮点工作进行加分制考核。其中，常规工作70分（无招商引资任务的该项工作80分），招商引资15分，述职述廉、效能纠风工作15分（无招商引资任务的该项工作20分），加分指标最高不超过8分，从而形成目标考核上的“标准尺”，增强考核评估工作的针对性、实效性。（三）创新成果运用，实现“绩与效”的有力结合在“三位一体”综合考评过程中，将参评对象划分为街道、区委部门（含人大、政协、纪委机关和群众团体）、区直单位三大类，按照综合考核得分高低分别评选出1/5的优胜单位。同时，将考核结果作为奖励和调整领导干部的重要依据。在第二年年初，从财政下拨33万元，对前一年度评定产生的6个区直单位、4个党群部门及1个街道办事处进行综合考核奖励，并按照3000元/人的奖励标准，对综合考核优胜单位的“一把手”进行单独表彰。同时，对综合考核中排名末位的主要领导进行了诫勉谈话，并对当事人和相关责任人给予适当的经济处罚，进一步提高了领导外-4-班子和领导干部考核评价工作的科学性。绩效考核对象划分及建立标准考评对象划分参评单位（个）评先单位（个）现金奖励（元）街道机关513，3000党委部门21413，2000政府部门28619，8000二、主要成效从这几年的实践情况来看，浔阳区通过“三位一体”绩效考核，逐步营造了同担责任的工作氛围，大力弘扬了求真务实的工作作风，有效激发了共谋发展的工作活力。（一）强化了责任意识浔阳区推行绩效考核评价体系是通过年度工作目标的初步认定和动态管理来实现的，在整个操作过程中，被考核单位主要领导负有直接责任，并与个人政绩考核挂钩，设置了3个评分等次，每档按比例限制推行末位淘汰制，从而进一步强化了绩效考核责任意识，形成了人人肩上有担子、个个身上有责任的工作体系。（二）营造了争先氛围2007年度，浔阳区54个被评单位（部门）绩效考核总平均分为102.09分，2008年度，总平均分为103.87分，提高了1.74个百分点。其中，在2008年度，总分在90至100分的单位（部门）有10家，占18.52%；101-105分的单位（部门）有34家，占62.96%；-5-106至108分的单位（部门）有10家，占18.52%。结果表明，通过开展绩效考核，使任务落实更加到位，目标完成更加高效，进一步树立了全区上下争先进位的工作意识。2007、2008年度单位（部门）绩效考核对比（图一）项目考评单位（个）总平均分提高百分点（%）2007年54102.09——2008年55103.871.74%2008年度单位（部门）绩效考核总得分梯次（图二）总得分梯次划分90-100分101-105106分以上单位/部门数（个）103410所占百分比（%）18.5262.9618.52（三）挖掘了工作典型在绩效考核评价体系下，各被评单位（部门）结合工作重点，不断创新工作载体，创新打造了“轮岗式服务”、“奔跑式办事”、“统筹式管理”等一系列效能建设新方法。①一批效能工作先进涌现出来，积累了一套比较完整的机关效能建设经验，并以“点”的成功经验示范引路，带动了“面”上工作的整体推进。三、理性思考客观地讲，浔阳区创新推行“三位一体”绩效考①“轮岗式服务”：该区甘棠街道设立的全天候轮流服务岗，主要负责相关政策咨询和窗口业务办理等工作；“奔跑式办事”：该区民营经济服务局树立“以跑代走”工作理念，节约办事时间，提高办事效率；“统筹式管理”：该区市容局创新构建“总目标－实现途径－子科目－实现途径－具体举措－责任人员－终极目的”的工作管理模式。-6-核评价体系，取得了较好的阶段性成效，但在指标体系、目标管理和成果利用等方面，还有待进一步完善。（一）指标体系→失衡考核指标体系是考核工作的评价依据，绩效考核指标的设计是否科学合理，直接关系到考核的准确性和有效性。在不同类别、不同层次部门间的考核指标认定具有模糊性和主观性，年初目标任务的认定没有形成一套科学的体系和标准。目前，该区各被考核单位（部门）中最高任务指标数为12项，最低的为4项，单项目标权数最高达到22分，最低的有5分，指标认定处于一种失衡状态。如何从各方面对不同对象制定出一个符合实际的评价指标体系是我们今后努力的方向，特别是在社会公认评估体系方面，群众参与的方式和渠道如何更具有广泛性和代表性，需要作进一步的思考。（二）目标管理→同化浔阳区作为九江市中心城区，加强城市管理、社区服务等一直是区委、区政府的中心工作，按照“三位一体”绩效考核评价指标，将创新工作、招商引资等内容剥离了出来，同时，由于缺乏一套完整的导向制衡和目标牵引机制，一些单位（部门）由于担心中心工作难以全面甚至超额完成，年初不敢亦不愿将目标责任定的太高，难免会导致一些职能部门放低目标底线，主攻经济项目和显性绩效，而忽略社会项目和-7-潜性绩效等不良现象的出现，从而形成考核导向上的偏离。（三）成果利用→焦虑绩效考核的终极目标是为了提高工作效率，在这样一个评价与被评价的过程中，绩效考核的负面效应也被一再放大，那便是被评价对象间的制约性焦虑情绪，在这种焦虑情绪控制下，有时会引起被评价对象对评估主体的回避，甚至是抵触，进而反过来影响工作绩效，出现事与愿违的现象。同时，如何严格按照文件规定来进行兑现，特别是涉及到领导干部的末位淘汰和不称职等次时，怎么样加大力度，怎么样一碗水端平，都是“三位一体”绩效考核评价成果运用的难点和重点。四、几点建议为了更加准确、客观地评定干部、单位（部门）工作实效，激发干部的进取心和创造力，有效地落实科学发展观和正确政绩观，我们建议：（一）增强考核指标的科学性制定科学的部门绩效考核标准，根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部所履行职责的不同，提出不同的考核要求，区分街道、政府部门、党群部门三个类别，分别采取不同的考核办法，进行综合排位，考核中突出发展经济和项目建设等硬性指标的考核，-8-在组织部门考核的基础上，结合上级业务部门打分、人大政协的民主测评等项内容，形成最后分值，进一步完善考核目标体系，逐步建立绩效考核的长效机制。（二）增强考核手段的针对性一是把日常动态考核与年终总结考核相结合，建立各责任单位与考核办联动的工作机制，积极实行以重点工作督查为主要内容的日常动态考核；二是把组织考核与业务主管部门考核相结合，将上级业务主管部门的评价作为绩效评价的重要组成部分，进而分出好、中、差；三是把历史基础与现实努力相结合，对不同的基础条件采用不同的评判标准，从而提高考核的准确度，防止挫伤在艰苦环境下工作的干部的积极性；四是把个人贡献与集体成果相结合，根据不同职位、不同分工和所起的作用实事求是地分解，使实绩认定更加准确。（三）增强考核结果的导向性科学运用考核结果，可以充分发挥绩效考核评价的激励鞭策作用。考核的目的是奖优罚劣，如果考核结果不能和被考核者的切身利益直接挂钩，那么考核就会形同虚设，流于形式。一方面，我们要适当加大奖励力度，适当扩大奖励范围应，适当加大惩罚力度。另一方面，我们也要切实推行绩效考核结果与公务员的职位升降、工资、奖励、培训、辞退相结合，从根本上确保绩效考核评价的原则性和严肃性。