本市环境污染第三方治理试点工作方案-2014-2015-年)

—2—本市环境污染第三方治理试点工作方案（2014-2015年）为贯彻党的十八届三中全会关于生态文明体制改革的精神和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，落实市委、市政府相关部署，加快推进本市环境污染第三方治理工作，促进污染治理、环保产业发展和深化政府职能转变，特制订本方案。一、指导思想坚持“引逼结合、分工负责、立足现有、重点突破”的原则，建立联合工作机制，充分依托现有行业管理的组织机制、政策资源和工作基础，以市场为主体，加强政府引逼和行业自律，加快重点领域试点，合力推进本市环境污染第三方治理工作。二、工作目标1．重点领域率先突破。以除尘脱硫脱硝、市政污水厂运营、工业废水治理、有机废气治理、餐饮油烟整治、建筑扬尘控制、在线连续监测等为重点，2014年内启动试点，2015年加快试点推进，总结制度创新和管理经验，为深化拓展和全市推广打下基础。2．完善市场机制建设。加快出台配套政策性文件，在各重点领域初步形成统一开放、竞争有序、规范诚信的环境污染第三方治理市场机制，培育一批具有较高专业化水平、创新能力和市场竞争力的环境污染第三方治理企业。—3—三、主要任务和分工安排1．制订《上海市环境污染第三方治理管理办法（试行）》。落实《环境保护法》和《上海市大气污染防治条例》有关要求，以规范性文件形式，明确责任机制和管理制度。责任机制侧重于推动建立市场主体间的制约机制、规范交易合同和运营运行。管理制度侧重于建立治理合同登记、运营和违规信息公开等管理制度，并与污染源管理制度衔接。建立市区之间、部门之间的市场监管联动机制，以及政府部门与行业协会之间的信息互通和协调联动机制。牵头单位：市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市政府法制办。完成时限：2014年10月形成初稿，年内完成。2．完善地方环境标准体系。制修订锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、印刷包装、船舶制造、大气综合排放等大气排放标准制订和电镀等重点行业水污染物排放标准，加快推进污染场地环境风险评估、监测、修复、验收等技术规范制定工作。牵头单位：市环保局、市质监局。完成时限：2014年出台锅炉、餐饮油烟、汽车涂装、涂料油墨、印刷包装等标准；2015年全面完成。3．加强执法监管。全面落实新《中华人民共和国环境保护法》和《上海市大气污染防治条例》等法律法规规定，严格执行国家和本市排放标准，加大执法和处罚力度。出台环境违法案件行政执法与刑事司法的衔接机制，完善环境污染治理修复行政代执行操作规—4—程。牵头单位：市环保局。完成时限：2014年内出台相关文件；其它工作持续开展。4．提高排污收费标准，扩大征收范围。调整主要污染物排污收费标准，引入按排放水平的阶梯式收费和按行业类型的差别化收费机制。牵头单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市经济信息化委。完成时限：2014年三季度形成调整方案，10月出台。5．完善各类污染源的自动连续监测体系。进一步扩大重点污染源自动连续监测的实施范围；推进重点集中开发地区的建筑工地全部安装扬尘污染在线监测监控系统；探索实施餐饮油烟排放在线监测监控。完善自动连续监测监控设施的建设和运行维护责任机制，加强监测监控信息共享和数据应用。牵头单位：市环保局、市建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局。完成时限：2015年底。6．推进环境污染第三方治理的信息公开。将环境污染第三方治理情况作为企业应公开的排污情况要素，规范信息报送、公开的流程和要求。推动企业、政府和行业协会多渠道、多平台公开环境污染第三方治理运营信息和违规信息，并与本市公共信用信息服务平台对接。—5—牵头单位：市环保局、市经济信息化委。完成时限：2015年6月。7．完善并用好现有扶持政策。用足用好战略性新兴产业、生产性服务业、节能环保产业、高新技术产业、中小企业等可直接适用于环境污染第三方治理企业的现有政策，在税收、补贴、融资、担保、科技、从业人员培训、服务平台建设等方面予以支持。完善现有关于治污设施建设和治污成效激励的政策，支持具体实施治理的单位。牵头单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市金融办、市环保局。完成时限：2014年底前形成各项相关政策的优化完善方案。8．研究出台具有针对性的支持政策。出台相关信贷和担保支持政策，改善环境污染第三方治理企业融资环境。对点小分散、量大面广、日常监管难度大、社会公益性较强的餐饮油烟气治理监控等，出台试点期间的支持政策。牵头单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市财政局、市金融办。完成时限：2015年形成试点经验并推广。9．开展重点行业领域试点推广工作。（1）电厂除尘脱硫脱硝领域。重点推广现有成功经验，确保第三方的独立性，完善监督制约机制，逐步打破行业和所有权壁垒，鼓励专业化企业做大做强。市环保局、市发展改革委、市经济信息—6—化委、市国资委牵头。（2）城镇污水处理领域。以郊区中小城镇污水处理厂为重点，总结现有经验，探索深化特许经营改革，健全责任义务机制，加强规范管理。市水务局、市发展改革委、市国资委、市环保局牵头；（3）工业废水处理领域。以嘉定、金山、浦东等区中小电镀企业相对集中的工业区块为试点，引入环境污染第三方治理，推进环境污染集中治理和治理设施建设运营一体化服务。市环保局、市经济信息化委牵头，嘉定、金山、浦东新区配合。（4）有机废气治理领域。结合清洁空气行动计划和有关标准、规范的实施，以金山二工区等化工企业集中区域挥发性有机物治理为契机，重点推进泄漏检测与修复（LDAR）第三方服务。市环保局、市经济信息化委牵头，金山区等配合。（5）建筑扬尘控制领域。以城区工地为重点，结合文明施工，落实扬尘控制技术规范，加大环保措施力度；推广实施工地扬尘在线监测监控，提高扬尘治理第三方监测、评估和控制水平；完善预算定额标准，加强扬尘治理资金的保障和监控。市建设管理委、市环保局牵头，有关区县配合。（6）餐饮油烟治理领域。加快黄浦、长宁、闸北、松江等区试点和面上推广，形成市场运作、专业运维、财政适当补贴、政府统一购买服务的治理运维服务和监测监控模式。市环保局、市发展改革委牵头，黄浦、长宁、闸北、松江等区配合。（7）自动连续监测领域。大幅扩大自动连续监测应用范围，健—7—全市场管理机制，完善第三方运维责任义务机制，形成优胜劣汰的市场竞争格局，提高运维水平和监督监控效率。市环保局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局牵头，有关区县配合。完成时限：2014年形成各重点领域试点具体工作方案，并分批启动落实；2015年内形成初步试点成果。四、组织机制成立由市政府分管领导牵头，市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市建设管理委、市国资委、市财政局、市绿化市容局、市水务局、市政府法制办、市金融办等部门分管负责人参加的环境污染第三方治理联席会议，加强对全市环境污染第三方治理工作的统筹协调、督促落实、跟踪评估和重大问题研究。联席会议办公室设在市环保局，负责日常协调推进工作。