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――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-1-常州市城市总体规划(2004～2020)第一章总则第一条《常州市城市总体规划(1996～2010)》自江苏省人民政府1996年苏政复1996(147号)文批准实施以来，对指导常州城市建设发挥了重要作用。随着改革开放、经济全球化和区域一体化步伐加快，国际产业和资本向我国特别是长江三角洲转移；为适应城市化、城市现代化的需要，我市调整市区部分行政区划，市区面积由280平方公里扩大至1864平方公里；中央提出树立和落实科学发展观，实行“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”等五个统筹的战略方针；江苏省委、常州市委明确提出实现“两个率先”和富民强市的总体目标。鉴于上述原因，必须编制新一轮城市总体规划，以规范和指导新时期的常州城市发展和各项建设活动。第二条基本依据1.《中华人民共和国城市规划法》；2.国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)；3.江苏省人民政府《关于进一步加强城市工作的意见》(苏政发[2000]17号)；4.建设部《关于近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》；5.江苏省城镇体系规划(2001－2020)；6.苏锡常都市圈规划(2001－2020)；7.常州市城市总体规划(1996－2010)；8.中共常州市委第九次党代会工作报告；9.中共常州市委关于力争“两个率先”、实现富民强市的目标和实施意见；――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-2-10.常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路；11.相关区域性专业规划；12.其他有关法律法规和规定。第三条指导思想1.坚持规划的超前性。面向二十一世纪，高瞻远瞩，从长计议，以力争“两个率先”、实现富民强市为目标，瞄准国内外先进城市水平，从城市发展和进步的趋势研究常州的战略定位、发展方向。2.坚持规划的科学性。立足常州的自然、区位、交通等条件，科学确定常州城市发展形态、布局和规模，重视近期建设规划，提高规划的可实施性。3.坚持规划的整体性。在大力推进城市化和城市现代化进程中，十分重视苏锡常都市圈区域协调和城乡一体化发展；十分重视与各辖区城市资源的整合，谋求共同繁荣；十分重视远近结合、局部与整体结合，和城市各功能要素之间的协调整合。4.融贯生态城市理念。遵循可持续发展要求，贯彻统筹人与自然和谐发展，按照创建园林城市和生态城市目标，确立各类区域的生态管治要求，谋求良好的城市生态和宜人的人居环境。5.融贯特色城市理念。围绕建设现代化城市目标，从常州历史人文和自然环境条件出发，努力塑造富有常州特色的常州城市形象。6.融贯经营城市理念。贯彻效益优先原则，强调规划的宏观引导功能，运用市场经济规律，合理布局用地，优化建设时序，谋求集聚发展，提高城市综合效益。第四条规划重点按《城市规划编制办法》所规定的内容编制，重点突出下列内容：1.城市功能定位；2.城市空间发展方向、空间结构和功能分区；――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-3-3.城市综合交通规划；4.城市重大基础设施规划；5.城市生态环境保护与特色的塑造。第五条规划期限规划年限为2004~2020年，其中：近期为2004～2010年；远期为2011～2020年；远景展望至本世纪中叶。第六条规划层次和规划区规划范围分为三个层次：市域、市区、主城区。市域：指常州市行政辖区范围(含金坛市、溧阳市和市区五区)，面积4375平方公里。市区：指常州市区范围(含武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个区)，面积1864平方公里，为规划区范围。主城区：市区内的城市建设集中连绵区。第七条本规划区范围内一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》执行本规划。第八条本规划强制性内容指文本中黑体字条文。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。第九条本规划由常州市人民政府负责组织实施。第二章城市发展目标第十条城市发展总目标――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-4-围绕力争“两个率先”、实现富民强市的总任务、总要求，常州城市发展总目标为：现代制造业发达、人民生活富裕的经济强市；历史文脉彰显、现代科教先进的文化名市；连东接西、承南启北的区域性枢纽城市；以人为本、人与自然和谐共存的生态城市。第十一条经济发展目标1.国内生产总值(GDP)：2010年全市2200亿元，市区1850亿元；2020年全市5000亿元，市区4000亿元。2.人均国内生产总值：2010年全市5.0万元，市区5.5万元；2020年全市12万元，市区13.5万元。3.市区一、二、三产构成：2010年为3:55:42；2020年为2:53:45。4.市区二、三产业增加值占GDP比重：2010年达97％；2020年达98％。5.城市化率：全市2010年达65％；2020年达75％。第十二条生活水平目标1.市区城镇居民人均可支配收入：2010年达2.5万元左右；2020年达5.0万元左右。2.城镇居民恩格尔系数：2010年≤30％；2020年≤25％。3.主城区居住水平：2010年人均住房建筑面积达35平方米，成套率达95％；2020年人均住房建筑面积达40平方米，成套率达98％。4.市区居民信息化普及程度：2010年每百户拥有电话(含移动电话)达220部，2020年超过250部；2010年每百户电脑拥有量达50台，2020年达户均一台电脑。第十三条社会发展目标1.教育：市区高中阶段毛入学率2010年达96％，2020年保持在98％以上；――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-5-提高高等教育普及水平，同龄人口高等教育毛入学率2010年达50％，2020年达60％以上。2.卫生：市区2010年卫生服务体系健全率达96％，千人医疗床位达5张；2020年卫生服务体系健全率达98％以上，千人医疗床位达6张。3.体育：主城区人均体育用地2010年达0.8平方米，2020年达1.0平方米。第十四条城市建设发展目标1.主城区人均城市道路面积：2010年达14平方米；2020年达16平方米以上。2.给水：城市近期供水普及率100％。3.排水：城市污水集中处理率2010年达65％；2020年达80％以上。4.燃气：城市燃气普及率2010年达98％；2020年达99％。5.供电：市区全社会用电量2010年达300亿千瓦时左右；2020年达650～700亿千瓦时。第十五条城市生态环境目标1.城市绿化:2010年主城区绿化覆盖率达40％，绿地率达35％，人均公园绿地10平方米；2020年主城区绿化覆盖率达42％，绿地率达37％，人均公园绿地达12平方米。2.环境质量：市区环境质量综合指数2010年达85，2020年达90以上。市区环境空气污染指数平均值小于100，滆湖及竺山湖度假休闲区环境空气质量达一级标准，其它地区达二级标准；地表水环境功能区达标率达95％以上，其中，地表水水质长江常州段达Ⅱ类标准，滆湖、德胜河、藻江河达Ⅲ类标准；城市噪声达标区覆盖率达90％以上，城市区域环境噪声≤56分贝，交通干线噪声≤65分贝。――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-6-第三章市域城镇体系规划第一节城镇体系第十六条市域城市化发展战略按统筹城乡发展的要求，构筑和完善常州市域四级城镇体系，大力推进常州主城和主城外围片中心的城市建设，加快发展金坛、溧阳两个中等城市，择优培育6个重点中心镇，积极稳妥推进乡镇撤并调整，着力引导产业与人口的集聚，实现城乡统筹发展，全面提高城镇发展质量，形成布局有序、功能互补、众星拱月的现代化城镇发展新格局。第十七条市域人口与城市化水平1、市域人口：2010年达410万人左右；2020年达445万人左右。2、城市化水平：2010年城镇人口达265万人左右，城市化水平达65％；2020年城镇人口达333万人左右，城市化水平达75％。第十八条城镇等级规模结构1、常州：2020年市区总人口300万人左右，其中主城区人口规模达180万人左右。2、金坛、溧阳市城区人口规模：金坛市城区2020年达25万人左右，溧阳市城区2020年达30万人左右。3、重点中心镇区：2010年人口28.2万人，建设用地31平方公里，2020年人口45万人，建设用地约54平方公里。薛埠镇：2010年人口3.7万人，建设用地4.0平方公里；2020年5万人，建设用地约6平方公里。南渡镇：2010年人口3.5万人，建设用地3.8平方公里；2020年5万人，建设用地约6平方公里。湟里镇：2010年人口4万人，建设用地4.8平方公里；2020年7万人，建――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-7-设用地约8.4平方公里。漕桥镇：2010年人口5万人，建设用地5.5平方公里；2020年7万人，建设用地约8.4平方公里。卜弋镇：2010年人口4万人，建设用地4.4平方公里；2020年7万人，建设用地约8.4平方公里。横山桥镇：2010年人口8万人，建设用地9平方公里；2020年14万人，建设用地约17平方公里。4、一般中心镇区：按集聚发展、形成规模的要求，经济发达镇区人口5万人以上，后发达镇区1.5万人以上。一般中心镇为15个。2010年镇区人口42.88万人，建设用地约47平方公里，2020年镇区人口53万人，建设用地约63.6平方公里(详见文本表5常州市各层次城镇人口及用地规划表)。第十九条市域主要城镇职能结构常州市区：长江三角洲地区重要的中心城市之一、现代制造业基地、文化旅游名城。二级中心城市：1、金坛城区：金坛市政治、经济、文化中心，全国服装制造名城和盐化工城市。2、溧阳城区：溧阳市政治、经济、文化中心，苏浙皖三省边界中心城市，以湖光山色为品牌的江苏省重点旅游城市。重点中心镇：1、薛埠镇：茅山风景旅游基地和建材工业基地。2、南渡镇：溧阳市西部地区农工商综合发展的中心城镇。3、湟里镇：以机械制造和园艺花木特色农业为基础的农工贸综合发展城镇。4、漕桥镇：常宜边界交通枢纽城镇和环太湖旅游度假区。5、卜弋镇：市区西部交通枢纽和综合发展城镇。――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-8-6、横山桥镇：以铁合金、精细化工、现代物流和旅游观光为主的综合城镇。第二十条城镇空间发展轴全市形成“二横一纵”城镇聚合发展轴。二横：1、沪宁交通走廊城镇聚合发展轴是全省城镇体系“三圈五轴”中沪宁城镇聚合轴的重要组成部分，也是苏南产业密集带的重要组成部分。2、沿江高速公路城镇聚合发展轴。以沿江高速公路为依托，东联江阴，经横山桥、戚墅堰东、鸣凰南、滆湖北，至金坛，西接溧水，是横贯市域东西的一条城镇聚合发展轴。一纵：镇广线城镇聚合发展轴以镇广公路和扬溧高速公路为依托，是江苏省城镇体系“三圈五轴”中新宜城镇聚合轴的一部分，是市域西部南北向的主要城镇聚合发展轴。第二节市域空间协调发展规划第二十一条空间协调发展遵循区域整体发展与可持续发展空间布局原则，以大中小城市整体协调发展为基础，实现工业向规划工业区集中，居民向城市或重点中心镇集中，农业向划定的基本农田区集中，以谋求城乡空间协调发展。第二十二条与土地利用总体规划的协调和衔接常州市基本农田保护面积14.36万公顷(215.44万亩)，其中，金坛市3.83万公顷(57.48万亩)，溧阳市5.74万公顷(86.07万亩)，市区4.79万公顷(71.88万亩)。市区中，武进区4.48万公顷(67.25万亩)，新北区1824公顷(2.74万亩)、天宁区166.7公顷(0.25万亩)、钟楼区667.3公顷(1.0万亩)，戚墅堰区429.26公顷(0.64万亩)。按上述基本农田分布和在地域上进行落实，在此基础上，划定――常州市城市总体规划(2004-2020)文本――-9-常州市禁止、限制与适宜建设用地区域范围。上述基本农田按《基本农田保护条例》予以严格保护，并列为禁止建设区。不得随意征用或改作他