十二五”国家农业科技园区管理办法

“十二五”国家农业科技园区管理办法时间:2012-11-1912:57来源:作者:国家农业科技园区建设是贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的重要任务。为进一步加强国家农业科技园区的规范化管理，根据《“十二五”农业与农村科技发展规划》和《国家农业科技园区“十二五”发展规划》有关内容和要求，制定本办法。一、总则第1条国家农业科技园区建设工作是党中央、国务院提出的一项重要任务，于2001年由科技部等部门联合实施。国家农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的新时期，加强国家农业科技园区建设对于发展现代农业、建设社会主义新农村和促进城乡协调发展具有重大意义。第2条国家农业科技园区（简称园区）建设要坚持“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的原则，将园区建设成为我国现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地。园区建设要带动区域农村经济社会发展，为推进城乡一体化发展提供有效模式和科技支撑。第3条“十二五”国家农业科技园区建设按照统筹规划、重点建设、集成资源、创新发展的思路，全面实施“一城两区百园工程”（简称121工程），即北京国家现代农业科技城、杨凌国家现代农业高新技术示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区以及120个左右的国家农业科技园区。第4条本办法适用于科技部等部门联合进行的国家农业科技园区的申报、审批、建设、管理、验收和评估等。有关部门、地方各级各类农业科技园区管理可参照本办法。二、组织机构及职责第5条科学技术部联合农业部、水利部、国家林业局、中国科学院和中国农业银行成立国家农业科技园区协调领导小组，科学技术部为组长单位，农业部为副组长单位，其他部门为成员单位。协调领导小组负责对园区工作进行宏观指导和制定园区发展规划。该小组成员原则上可以根据实际需要，按照有关程序进行必要调整。第6条园区协调领导小组管理办公室（简称园区管理办公室）设在科技部农村司，负责园区日常管理和落实领导小组交办的相关工作，园区管理办公室具体工作由中国农村技术开发中心配合落实。第7条园区管理办公室聘请相关领域知名专家组成园区专家工作组，负责园区发展战略与政策研究、提供咨询和技术指导，并参与相关论证、评审、考核、评估等工作。第8条园区所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团等成立国家农业科技园区建设领导小组，负责辖区内园区建设的组织领导和协调推进工作，落实国家有关政策和制定地方配套政策。省级科技主管部门负责辖区内园区的组织申报、指导管理等具体工作。三、申报与审批第9条园区申报条件：（一）园区申报单位原则上是地市级及以上的政府机构，园区建设单位应具有独立法人资格。（二）园区建设要符合国家农业科技园区的总体发展规划，并经当地人民政府同意纳入本地社会经济发展规划；（三）申报园区要有明确的地理界线和一定的建设规模，有科学的规划方案、合理的功能分区、明确的主导产业、完善的配套政策、并已正式成为省（部）级农业科技园区一年以上。（四）申报园区要有明确的技术依托单位，有较强的科技开发能力，有一定数量的科技型农业企业和科技特派员，有比较良好的基础设施条件和比较完善的技术转化服务体系。（五）申报园区要有健全的行政管理机构和服务管理机构。园区建设所在地市及以上政府牵头组织成立园区建设领导小组，组建具有一定独立行政级别和一定行政编制的园区管理委员会，行使园区建设与管理中的政府职能。园区可视实际条件，组建具有法人资格的园区管理服务公司或园区投资管理公司，以市场机制管理园区发展。第10条园区申报程序（一）由园区建设单位经所在地科技主管部门向省级科技厅(委、局)提出申请：（二）省级科技厅(委、局)组织专家进行评审和筛选，经省级人民政府审定后报送园区管理办公室。第11条园区申报材料（一）国家农业科技园区建设申报书（见附件1）；（二）国家农业科技园区总体规划（见附件2）；（三）其他有关附件材料。第12条园区论证与审批（一）园区管理办公室组织专家在实地考察的基础上，对申报园区进行论证和评审。（二）园区管理办公室将专家评审结果报送协调领导小组审定后，由科学技术部发文正式批准。四、建设与管理第13条园区要按照经论证通过的总体规划，组织编制实施方案，并报国家农业科技园区管理办公室批准后执行。第14条园区管理委员会是园区的行政主管机构，负责协调、落实国家、省、市等各级政府有关园区的土地、税收、财政等政策措施以及园区的日常行政管理工作。园区管理服务公司或园区投资管理公司是园区工程建设、科技研发与企业服务的执行机构，按照市场机制推进园区各项建设与发展工作。第15条园区要积极参与“一城两区百园”的战略结盟工作，建立国家农业科技园区结盟发展体系。要制定优惠招商引资政策，积极引导优势企业入驻园区，促进农业一、二、三产实质融合。第16条园区要积极创建成为国家农村科技特派员创新创业基地，并制定政策鼓励科技特派员入园创新创业，积极推进新型农村科技服务体系建设。第17条园区实行年度报告制度和园区年度总结会议制度。各园区在每年12月底前由省级科技厅(委、局)将上年度园区工作报告等材料报送园区办公室，内容主要包括园区建设的总体进展、效益情况、经验与问题和下年度工作重点等。每年年底或年初由园区办公室组织召开国家农业科技园区工作会议。五、验收与评估第18条园区建设期限一般为三年。园区建设期满后，由省级科技主管部门向国家农业科技园区管理办公室提出验收申请；由园区管理办公室组织专家在现场审查基础上，进行综合评议验收。未通过验收的园区取消建设资格。第19条园区管理办公室对通过验收的园区，按照国家农业科技园区绩效评估指标与办法进行综合评估，实行可上可下的动态滚动管理机制。第20条园区评估工作原则上每两年进行一次。评估工作由园区领导小组统一部署，园区管理办公室组织实施，采取评估专家组与评估机构相结合办法。第21条园区评估指标主要包括：建设进度、创新转化、创业服务、产业带动、综合效益、组织管理等六大方面（具体指标见附件3）。第22条园区评估结果可以适当方式公布。对于参加评估达标的园区，继续保留国家农业科技园区资格并加大园区发展支持力度。对于评估不达标的园区将在评估后列入限期整改园区，整改期一般为一年。整改期限到期后再次进行评估，如果达标则继续保留国家农业科技园区资格，如还不能达标，则取消其国家农业科技园区资格并向社会公布。六、附则第23条本办法自公布之日起实施。第24条本办法由科学技术部负责解释。附件：1、国家农业科技园区建设申报书格式2、国家农业科技园区总体规划格式3、国家农业科技园区评估指标体系附件1、编号国家农业科技园区建设申报书园区名称申报单位国家农业科技园区联合办公室编制年月日园区名称园区建设地点园区建设时间原批准单位管理机构名称联系电话详细通讯地址邮政编码园区网址http://园区负责人职称/职务出生年月传真联系电话E-mail园区联系人职称/职务出生年月传真联系电话E-mail一、申报园区的代表性与必要性（限1000字以内）二、申报园区产业特色与发展基础（限1500字以内）（包括：主导产业及其发展现状；已有企业开发情况；已产生的示范带动作用等）三、申报园区创新创业条件（限1000字以内）（包括：现有基础设施；研发设备与条件；园区土地利用状况；园区投融资情况；园区研发、推广与科技特派员等队伍情况）四、申报园区的管理与政策（限500字以内）（包括园区运行管理机构设置；园区出台的相关扶持发展政策等）五、园区申报单位意见（申报单位公章）年月日六、省（自治区、直辖市、计划单列市）科技厅（科委）推荐意见：负责人：（公章）年月日联系人电话传真E-mail七、省（自治区、直辖市、计划单列市）政府意见：（公章）年月日附件2编号国家农业科技园区总体规划园区名称申报单位年月日一、编写内容1.总体规划提要2.园区概况3.园区建设的必要性4.园区建设的总体思路与总体目标5.园区的布局与功能规划6.园区建设的主要任务与预期考核目标7.园区组织管理与运行机制8.园区投资估算、资金筹措与效益分析9.园区配套政策与保障措施10.园区建设任务年度进度与安排11.有关附件（园区规划图、表及文件等）二、编写说明1.按要求准确、如实编写。2.编号由园区办公室统一填写。附件3国家农业科技园区建设评估指标体系一、设计思路1、评估指标要突出对国家农业科技园区的基本功能要求，能够引导园区规范发展。2、评估指标要突出不同地区及不同类型园区共性指标和相对性指标评价，便于园区间相互比较。3、评估指标要涵义清晰、相对独立，并尽可能定量评价。4、评估指标能够准确定义、易于量化，所需数据便于采集。二、评估指标国家农业科技园区评估指标由六大方面19个具体指标组成。1、建设进展总体评估指标1：园区建设发展总体情况。以园区规划实施方案为基础，重点对科技研发、技术培训、信息网络、基础设施等是否达到园区建设基本要求进行定性评价。2、科技创新转化能力。指标2：技术研发投入。园区各种来源的技术研究开发（Ｒ＆Ｄ）投入水平及其增长情况。指标3：技术研发平台。入住园区内各级(国家级、省部级、地市级)各类实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心等数量。指标4：技术研发成果。园区建设期间取得的新品种、新技术、新材料及专利、标准等。指标5：科技项目聚集度。进入园区的国家、省部科技项目数量及完成质量。指标6：科技成果转化。园区引进的新品种、新技术、新材料等实际推广应用状况。3、科技创业服务能力指标7：园区科技培训。用园区建设以来年均举办各种技术培训和技术讲座的次数、培训人数，以及园区接待参观考察的人次数等。指标8：园区科技创业。用园区创业服务中心（科技企业孵化器）建设规模、孵化企业数量及开发产品。指标9：园区科技特派员。园区科技特派员的数量、管理机制与发挥效果等。指标10：园区信息服务水平。用园区信息服务平台的网络建设水平、信息种类与数量、信息服务范围与效果。4、带动产业发展能力指标11：园区内部企业聚集度。园区企业聚集度=入园涉农企业总数/园区所在地涉农企业总数×100%;园区企业增长率=建园以来涉农企业增加数量/建园年限×100%；指标12：园区企业发展能力。园区企业发展潜力=园区企业产值增长率/园区所在地企业平均产值增长率；园区企业融资能力=园区企业金融资本/企业总投入资本×100%指标13：园区三次产业的融合度。园区第一、二、三产业的产值比例变化情况。5、综合效益指标14：示范区增产增效水平。示范区主导产业年人均产值/核心区主导产业年人均产值比值×100%。辐射区主导产业年人均产值/核心区主导产业年人均产值×100%。指标15：土地产出率。核心区年度总产值/核心区建设面积；示范区年度总产值/示范区建设面；园区核心区（示范区）土地产出率/园区所在地土地产出率。指标16：园区农民增收情况。园区核心区农民人均纯收入-所在地农民人均纯收入)/所在地农民人均纯收入×100%；（示范区农民人均纯收入-所在地农民人均纯收入)/所在地农民人均纯收入×100%。指标17：园区投入产出效益。园区核心区总产值与投入总资金的比值来，反映园区投入资金规模及其总体产出情况。核心区净利润与投入资金的比值，反映园区投资的赢利能力状况。6、管理机制与政策创新指标18：园区管理机制。重点评价园区管委会是否是专设机构及其编制、管委会的各项规章制度是否健全、园区投资管理公司的运行状况等。园区在投融资机制、人才引进机制、科技成果转化机制等方面独特做法和政策等定性评价。指标19园区政策扶持。园区所在地政府对园区建设在土地、税收、财政补贴等的优惠政策制定和落实情况，地方各级财政对园区发展的专项资金支持情况。