案例研究(二)古巴导弹危机

公共政策案例研究（二）古巴导弹危机背景介绍：古巴导弹危机被认为是美苏两国在冷战时期一次最严重的对抗。1962年7-10月间，苏联政府征得古巴同意后，将导弹秘密运至古巴，在古巴境内部署了携带核弹头的中远程和中程导弹，并设置导弹发射基地，以“保卫古巴革命和安全”和对美国进行威慑。美国发现这一问题后，针对这一严重的安全危机，为了实现国家安全目标，迅速提出了六套方案：方案一：无所作为；方案二：对苏联和古巴施加外交压力；方案三：通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；方案四：派遣美军入侵古巴；方案五：对古巴实施先发制人的突袭；方案六：采取间接军事行动——封锁海面思考&讨论：从公共政策制定角度分析，美国是如何进行政策规划的？美国的最终抉择为什么能取得成功？古巴导弹危机的政策分析美国如何正确处理这次危机？肯尼迪政府内阁成员紧急会议→6项对策正反两方面意见充分讨论→做出群体抉择方案１：无所作为↓对苏联在古巴建立导弹基地一事不予理睬。否定理由：1.低估了苏联这次行动的军事意义2.苏联这次部署有着不可否认的政治意义方案２：施加外交压力↓呼吁联合国或美洲国家组织进行干预，或者与赫鲁晓夫进行秘密或公开的接触。此方案的不利条件：１.苏联是联合国安理会的成员２.外交斡旋所耗费的时间往往很长，结果难以预料３.派秘使与赫鲁晓夫接触，会把外交主动权拱手相让方案３：秘密接触卡斯特罗↓利用各种渠道，通过多种手段，许诺优厚条件，设法使卡斯特罗与苏联分裂，从而解决古巴导弹危机。方案４：武装入侵古巴↓导弹危机正好为美国入侵古巴提供了一个借口，可以使美国实现其消灭卡斯特罗统治的多年愿望。分析：这会把美苏两个超级大国拖入核战争的边缘。方案５：实施外科手术式空袭↓轰炸苏联在古巴建立的导弹基地，可以显示美国的强硬态度。分析：能够使苏联人明白美国处理这次导弹危机的坚定决心，即只要发现威胁美国国家利益的事情，美国就会首先采取坚决的反击行动。当然，空袭行动也面临一定的困难：轰炸能做到像一次外科手术一样吗？苏联的可以反击。苏联有可能采取报复性行动。空袭要想取得理想的效果就应采取突袭，这与美国人的传统价值观背道而驰，美国人忘不了珍珠港事件给他们带来的伤痛。方案６：进行海上的封锁通过这种常规形式来处理核冲突，把下一步棋的决策负担甩给赫鲁晓夫。分析：间接的军事行动：无所作为武装入侵既可避免一定战争风险又足以表示美国坚定且不妥协态度。原因：美国海军实力强大，又是在自家门口实施封锁行动，成功的把握很大。在未来非核对抗中美国都能保持绝对的优势。然而，实施海上封锁也有困难：它同样是战争行为。这种行动势必引起苏联在世界其他地方对美国采取一定的报复行动。海上封锁虽排除了进行空中打击的可能性，可一旦苏联舰只不听警告，美军势必首先开火，从而导致一定的人员伤亡，引起苏联的报复行动。给苏联人提供了搞拖延战术的机会，使他们能够争取时间，尽快完成导弹基地的建设。美国政府决策小组进行了多日的讨论，对每项方案的利弊都进行了全面的分析。最终选择了在海上封锁的方案，并以空中打击作为备用手段。他们认为在6个可行性方案中，无论是从战略的角度还是从战术的角度来看，海上封锁都是最优的选择，可以获得最大的价值。后来事态发展的结果也证实了这一点。案例解析：1.该政策方案的选择紧扣政策目标：符合有效解决导弹危机，从而保证国家安全的这一根本目标，也符合多元方案设计的基本要求；2.方案归类：虽然，第2、3套方案→政治方案；第4、5、6套方案→军事方案但是，这些方案都是彼此独立，互不隶属的；符合规划多重方案、方案彼此独立的要求。3.最终美国选择第6套方案，这很具有一定的创新性和可行性。该方案超越了寻常的军事直接对抗，既不会引发美苏之间的冲突迅速升级，更不会立即引发核大战，还能在政治斡旋和外交斗争中向苏联施加强大的军事压力。因此，美国的这套方案能够取得最终的成功。