搜索
古巴导弹危机下美苏危机管理的对策及其启示摘要：在冷战时代的背景下，发生于近50年前的古巴导弹危机是美苏争霸国际紧张局势达到顶峰的标志。古巴导弹危机使人类处于毁灭的核战争的危险，但是在核战的压力之下，美国和苏联两国最高决策层通过冷静的而又行之有效的危机管理避免了这场危险的战争。美国和苏联两国政府最高决策层在古巴导弹危机下危机管理的对策值得我们关注。关键词：古巴导弹危机美国苏联危机管理1古巴导弹危机爆发的背景:1945年,第二次世界大战结束后,国际政治力量格局进行了重新的分配,确立了联合国”五警察”制度-------美国苏联英国法国中国.实际上是由两个真正的超级大国----美国和苏联来操控国际格局的.因为美国和苏联两个国家有着远远领先于其他国家的军事力量和经济实力.还是在”丛林法则”主导的国际关系秩序下,理所当然的就形成了:雅尔塔体系----即美国和苏联主导的世界秩序决策体系.在美国和苏联争霸的背景之下.从第一次柏林危机到1961年柏林墙的修建,美苏争霸苏联一直处于守势.因为苏联的政治体制的制约,专制集权国家政治架构下苏联经济发展严重不平衡,其实苏联的竞争能力要比美国更差.正是因为这样苏联才要千方百计寻找机会与美国进行斗争.1961年4月17日，这支由约1500多人组成的美国雇佣军突袭古巴，卡斯特罗领导下的古巴革命军经过72小时的激烈战斗，全歼了被包围在吉隆滩的美国雇佣军，共有90名雇佣军被古巴军队击毙，其余1000余人被俘获。这就是震惊世界的猪湾事件。笔者认为:猪湾事件是古巴导弹危机的前奏.美古关系破裂后，特别是1962年5月卡斯特罗宣布古巴走社会主义道路后，苏联加紧改善同古巴的关系。苏联从政治，外交和经济上给古巴以支持。1962年7月初，古巴第二号人物劳尔˙卡斯特罗访问苏联，受到了热烈的欢迎。美国认为在这次访问中苏古两国在军事方面进行了合作的商谈，苏联答应向古巴提供军事援助,这对美国来说是巨大的威胁.因为美国一向视拉丁美洲为自己的后院.自己的后院起火是美国所不愿意看到的.进入1962年10月后，在美国不断有关于苏联在古巴建立中程导弹基地的报导。肯尼迪政府加强了对古巴的空中侦察。10月14日，美国人通过U-2侦察机掌握了苏联在古巴建筑6个中程导弹基地的证据。16日该材料送到了肯尼迪手中，肯尼迪召开紧急国家安全委员会会议,研究对策。会议从16日上午11点45分开始，一直持续到20日下午。2古巴导弹危机全过程:以肯尼迪总统为首组成了国家安全委员会执行委员会(这是有效的进行危机管理的小组)，全权处理古巴导弹危机中的相关事项，其中最重要的核心问题是迫使苏联从古巴撤走中程导弹。肯尼迪最后作出抉择：进行封锁。美国政府为此进行积极活动，一方面加强美国在该地区的军事力量(以便在硬实力上压制对手)笔者认为加强军事力量是必须的，同时争取外交上的支持。笔者认为在核武器时代,就算美国军事实力再强大,他拥有的核弹头再多,美国也不足以直接用单纯的军事力量来打败竞争对手.更何况美国的竞争对手苏联也是全球第二大军事强国(也拥有相当力量的核弹头).美国和苏联的核武器力量足够使对方毁灭数次(当然毁灭一次就够了).因此笔者认为这是美国和苏联进行危机管理应对危机进行危机管理决策的关键.美国政府危机管理小组相关的行动:10月22日,封锁的决定通告了苏联驻美大使。7时和7时30分，肯尼迪发表电视讲话。肯尼迪指出，古巴建设的导弹基地可以击中西半球的大多数城市，构成了“对所有美洲国家的和平与安全的明显威胁”。苏联在古巴这种“秘密，迅速和不同寻常的集结”是“出于预谋的挑衅性地，不正当地改变现状的行动”，这对美国来说是完全不能接受的。肯尼迪强烈呼吁赫鲁晓夫“停止和取消对世界和平和我们两国稳定关系的这种秘密鲁莽并富有挑衅气味的威胁”，要求苏联放弃世界霸权的计划，结束危险的军备竞赛，从古巴撤走导弹并保持克制。此讲话的核心符合美国政府危机管理小组的解决问题的核心目标:即从古巴撤走导弹.美国军事上的行动:10月24日，执行任务的舰队在68个空军中队和8艘航空母舰的护卫下驶入封锁带。美国还集结了战后以来最庞大的登陆作战部队。这样一来美国的军事行动给苏联造成了很大的压力.苏联和美国的态度和行为:10月23日，苏联政府发表声明，警告美国政府“如果轻率玩火应对和平的命运负严重责任”。苏联政府呼吁各国政府和人民“强烈抗议美国侵略古巴和别国的行经,坚决谴责这些行动并阻止美国政府发动热核战争”。苏联政府针锋相对的指示它驻联合国代表提出召开安理会讨论美国“违背联合国宪章和威胁和平”的问题。同时，苏联加速在古巴的导弹基地建设。这个阶段的苏联是态度非常强硬.24日随着美国军事部署的完善,美国被告知，苏联军队12艘驶往古巴的船只停止了前进。这天开始苏联的态度趋向缓和.26日,苏联方面发出信息，如果美国保证不入侵古巴，苏联可以将导弹撤出。美国政府表示对此感兴趣。27日，赫鲁晓夫在给肯尼迪的信件中，重申苏联向古巴提供武器“只是加强防御能力，因为古巴不拥有任何武器”。美国代表需要声明：美国方面考虑到苏联的安全和焦虑，将从土耳其撤出自己的这种手段”；苏联保证在安理会范围内声明尊重土耳其领土和主权的不可侵犯性。这是对苏联做出的妥协,因为美国在土尔其部署的导弹同样对苏联构成了威胁.27日美国政府提出如果苏联在联合国观察和监督下把部署在古巴的武器系统撤出，并保证不再把它们运入古巴，美国同意“马上取消现在实施的隔离措施”、“提供不进攻古巴的保证”。罗伯特肯尼迪会见苏联大使，要求苏联在48小时内从古巴撤走导弹，表示“美国不能在威胁的压力下作出撤走在土耳其的导弹的决定”.10月28日，赫鲁晓夫在广播讲话中公开答复肯尼迪，苏联政府下令“拆除您称为进攻性的武器，并加以包装运回苏联”。肯尼迪政府认为在古巴导弹问题的危机管理的主要目标是迫使苏联撤走威胁美国的导弹，消除对美国的军事威胁的目的已经达到。苏美双方都采取措施履行了自己的承诺，古巴导弹危机和平解决。世界又重新回到了战略平衡的态势。3古巴导弹危机给我们的启示:第一任何政治力量还是经济力量的斗争都是以绝对实力为基础的.正如本文所说美国和苏联的争霸一定是以美国和苏联两国的绝对综合实力为保障,正是因为两国经济和军事实力的接近(谁都不想打一场毁灭世界的核战争),所以才有了妥协的可能.才有了和平解决古巴导弹危机的现实结果.第二,建立危机管理小组的重要性,美国和苏联都适时的建立起以自己国家智囊为核心的危机管理应对小组,并且理性的应对和做出了决策,没有让危机进一步恶化.第三,危机管理小组里面领导(即最高决策者的)素质的重要性.千军易得,一将难求.如果最高决策者的能力不足以胜任做出影响事态发展的决策,那么一定会影响危机的解决.在古巴导弹危机当中美国和苏联两国最高领导人都是冷静而又果断的做出重大战略决策,恢复了美苏战略相对平衡的状态，从而使得古巴导弹危机得以和平解决.参考文献：【1】刘智勇,张志泽.论政府公共危机治理能力的缺失和再造[J].电子科技大学学报（社会科学版）,2004（03）.【2】张红,刘会宝.肯尼迪在美苏古巴导弹系统危机中的“战争边缘策略”[J].中南大学学报（社会科学版）,2010（04）.【3】任世江.决策机制的对弈--读《十月风云：古巴导弹危机研究》[J].历史教学（中学版）,2009（12）.