水利工程管理考核成效及考核要点

水利工程管理考核成效及考核要点水利工程管理要达到规范化、制度化、科学化，法制化、现代化，要达到用最小的成本创造最大的效益工程管理的目的，要充分利用管理考核这个手段，来提高工程管理水平。培训班上由无锡工管处张处长做了《浅谈开展水利工程管理考核工作的认识》的专题讲座，省厅负责工程管理考核工作的高科长、秦淮河工程管理处黄科长结合考核实例具体讲解了《水利工程管理考核细则》，对今后开展管理工作具有指导性作用，下面简要介绍一下培训的内容：一、实施管理考核的效果。水利部和江苏省《考核办法》及其考核标准颁布实施后，全省各地积极开展水利工程管理考核工作，以加强水利工程管理考核工作为抓手，推进水利工程的规范化管理，积极创建省级和国家级水管单位，树立了一批管理典型。无锡10家水利工程管理单位中有宜兴市横山水库管理处、无锡市太湖闸站工程管理处为国家一级水管单位，江阴市白屈港枢纽工程管理处为省一级工管单位，无锡市北塘连圩闸站工程管理所为省二级工程管理处。无锡市制订了水利工程管理单位达标升级规划，要在今后三年内有70%的水管单位达到省三级以上工管单位。几年来，通过水利工程管理考核，规范了水利工程管理，确保了工程安全，提高了管理水平，提升了水利行业形象。主要表现在以下几个方面：一是规范了水利工程管理行为。规范化管理是水利工程管理的基础，在管理考核、达标创建的过程中，管理单位狠抓规范化、制度化建设，建立健全了各项规章制度并张贴上墙，按照《江苏省水闸技术管理办法》、《江苏省堤防技术管理办法》、《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》和国家、行业等有关技术标准，结合工程具体情况，制定完善了工程管理实施细则并遵照执行，规范了各项管理行为，有力地促进了工程管理，各项工作按章、有序、规范地开展。二是维护了工程安全完好。管理单位按照考核标准的要求和有关规定，增设各类安全管理标志标牌，定期对水闸进行安全鉴定，闸门、启闭机和机电设备等级评定，以及堤防隐患探查等，加强工程检查观测和维修养护工作，发现问题及时整改到位，确保工程安全完好。对于存在的工程隐患，制定除险加固、更新改造计划和度汛应急方案，争取早日列项进行处理，为考核达标创造条件。如最近两年的长江大堤防汛道路的硬化、大河港堤顶违章搭建的围墙的拆除以及正在实施的对背水坡及管理范围进行土方平整加固，修建堤顶道路，改善了工程面貌，提高了工程标准，确保了工程安全完好。三是充分发挥了工程效益。通过加强水利工程管理工作，确保已建工程处在最佳工作状态，充分发挥、挖掘工程的最大潜力，为经济社会快速发展、维护社会公共利益、落实防洪保安提供坚强保障。四是提高了工程管理水平。在推进管理考核，创建省级和国家级管理单位的工作中，各级水行政主管部门和管理单位，按照有关技术标准和规范性文件的要求，积极开展检查观测、养护修理、控制运用等各项技术管理工作，加强各类原始记录和技术档案的收集整理和归档，加强自动监测、监控设施建设，加大工程管理信息化的建设，大大推进工程管理现代化，水利工程管理水平有了很大提高。五是促进了管理单位的和谐。按照管理考核标准中组织管理部分要求，各级水利部门和管理单位加强管理单位的领导班子建设和职工队伍建设，积极开展文明单位创建等活动，加强职工业务培训，在单位内部和全省水管单位之间形成了一个良好的学习竞争氛围，强化了职工的目标意识、竞争意识和职责意识，增强了单位领导班子的凝聚力和职工的战斗力，提高了职工素质，促进了单位的团结和谐，促进单位的协调发展。六是提升了水利行业形象。在日常管理工作中，通过严格执行上级指令，合理调度水利工程，使工程安全运行、效益得到了很好的发挥。同时，按照考核办法的要求，加强单位精神文明建设，档案管理上等级，环境绿化上台级，水利工程始终处于良好的状态，管理范围违法侵占行为大为减少，工程管理秩序井然，管理面貌焕然一新，水利工程管理形象得到有效展示。在社会化服务方面，规范了河道管理范围内建设项目的监督管理和水套闸运行管理，全面提升了水利行业的良好形象。二、如何加强水利工程的管理一是加强领导、深入发动，合力推进管理考核工作。管理考核是水利工程管理的重要内容，各级水行政主管部门和管理单位都能充分认识这一工作的必要性和紧迫性，严格按照水利部《水利工程管理考核办法》的要求，狠抓落实，扎实推进。一是各级水行政主管部门高度重视。省水利厅每年都把水利工程管理考核作为全省水利年度目标任务的一项重要内容，明确分管领导和职能部门负责指导管理考核工作，厅财审处、人事处等相关处室积极做好有关配合工作。大多数市水利部门成立了一把手局长担任组长的考核工作领导小组，把管理考核工作列入各县（市、区）水利局及职能处室年度考核目标。二是各工程管理单位全面动员。把管理考核和达标创建工作作为单位头等大事来抓，成立工作机构，明确人员分工，制定工作计划，落实责任，积极推进。通过加强组织、学习宣传、培训等活动，使广大干部职工深刻领会《考核办法》内涵，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成加强水利工程规范化、标准化管理，积极创建省级和国家级水管单位的浓烈氛围。三是积极营造良好的外部环境。管理考核工作，离不开各级政府及相关部门的大力支持。我们主动向政府宣传汇报，请政府领导现场指导示范单位考核创建工作，争取政府的支持。二是明确目标、精心组织，有序推进管理考核工作。管理考核是一项长期的、系统性的工作。为扎实有效开展好这项工作，不搞形式，不走过场，我们强化对考核工作的指导。一是制订总体方案。省水利厅提出力争在5年内，全省518家水管单位1/3达到市级以上管理单位标准，并逐步达到省级和国家级水利工程管理单位标准，厅直单位全部达到省级以上标准的总体目标。每年初，省水利厅都根据各地上报情况，拟定全省管理考核和达标创建工作计划，并把水利工程管理考核作为一项重要内容列入省厅下达给各市水利局和厅属管理处的年度目标任务中。年底根据完成情况对各地管理考核工作评分，通报各单位年度目标考核结果。各地也都结合本地实际，制定考核达标工作计划，明确目标和任务。盐城市通榆河枢纽管理处通过三年的努力，全处下属6个管理所全部达到了省级水管单位，成为全省首个下属单位都达省级的水管单位。下一步，管理处将结合省级单位复核，加强整改，争取下属单位进一步升级，逐步实现全处都达到省一级水利工程管理单位标准。二是加强督查指导。省水利厅根据年度考核工作计划，派出专家组对拟申报省级以上的管理单位进行现场指导和培训，提出整改意见和建议并跟踪检查。对拟申报国家级管理单位和需要进行国家级管理单位复核的，由省厅委派专家对管理单位进行检查指导和督促整改，确保了验收和复核顺利通过。各地水利局和厅属管理处也加强对申报单位的检查、指导和督促，加强考核达标工作的自检、考核、初验和整改等工作。三是严格考核验收。有些地区首先组织有关专家学习考核办法和考核标准，把握考核的关键点和赋分标准。考核验收过程中，严格按照考核办法进行打分，严格标准，考细考实，确保质量，并逐项提出相应的整改意见，便于管理单位落实整改措施。三是加大培训，重视基础，扎实推进管理考核工作。管理考核对工程管理的基础能力建设提出了新的要求，为此我们积极推进工程管理基础能力建设，为工程管理考核和规范化管理提供能力支撑。一是提升管理职工素质。省水利厅每年都采取“会训结合”或办班的方法，培训创建单位管理及技术人员。通过典型交流、现场参观、专家辅导等形式，2006年以来省级共培训工程管理人员300多人次。同时，围绕组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面举办专题讲座，开展涉河建设项目管理、堤坝白蚁防治、安全管理等专题培训，受到基层管理单位的普遍欢迎。省水利厅还联合省人事厅定期组织水闸、泵站运行工技能竞赛，对竞赛中取得优秀成绩的可直接晋升技师或高级技师，鼓励优秀人才脱颖而出。不少工管单位采取外送培训、现场“传、帮、带”以及“每周一题”、“每月一试”和“每年一考”等方式，加强职工培训。二是加快工程除险加固步伐。编制完成了全省水库除险加固规划、全省大型灌溉排水泵站更新改造规划、全省大中型水闸加固规划等，努力改善工程的硬件条件，恢复或提高工程的设计标准和能力。三是提高科技含量。推广应用微机自动巡检、微机保护、数字水准仪等先进设备和技术，积极组织开展工程管理技术的专题研究，着力提高管理工作的科技含量。四是加大投入，重点扶持，快步推进管理考核工作。近几年来，我省不断加大工程维修养护投入，各级安排的水利工程维修养护经费逐年增加。2009年全省落实水利工程维修养护经费2.8亿元，其中省级财政安排维修养护经费1.33亿元，为维修养护顺利开展提供保障。2010年省级财政安排维修养护经费增加到1.6亿元，其中，安排省级水利工程管理单位考核专项经费1140万元，用于补助省级以上水利工程管理单位的工程维修养护。补助标准为：国家级单位（含原国家二级单位）30万元，省一、二级单位20万元，省三级单位10万元。同时在安排省级维修养护经费时，对已通过省级以上水利工程管理单位验收和本年度计划申报省级以上水利工程管理单位的维修项目，均给予倾斜安排和重点支持。各地也加大了管理考核的资金投入。苏州太仓市堤闸管理处根据初验整改意见，投入3000万元经费，集中力量对浏河港堤进行整治，拆除历史遗留的违章建筑，修建堤顶道路，使长期无法解决的堤顶防汛通道得以贯通，2008年顺利通过了水利部组织的国家级管理单位验收。无锡市太湖闸站工程管理处在2006年底通过省二级管理单位验收后，每年都投入相当数量的经费不断进行整改，2009年又一次性投入700多万元进行整改完善，顺利通过了国家级管理单位验收。对获得省级和国家级管理单位的进行奖励，无锡市财政每年安排30万元水利工程管理考核专项经费，结合管理单位自评、主管部门考评和市级考核进行奖励，对达标创建先进单位在工程经费中给予倾斜支持。盐城、镇江等市水利局筹措考核专项经费用于考核奖励，作为推动管理考核工作的一项重要手段，激发了各单位争创省级水利工程管理单位、全面提高工程管理水平的热情。五是整改完善，定期复核，长效推进管理考核工作。管理考核是推动工程规范化、现代化管理的手段。在管理考核工作中，应切实采取措施，建立长效化管理机制。一是推行专业化管理。有的单位如南京市三汊河河口闸管理处在工程投入运行初，从实际出发，从长远考虑，全面实行了管养分离，走市场化专业化道路，大胆引进外来管理技术力量，不但解决了管理处技术人员不足的问题，而且工程得到了精心维护，运行安全可靠。部分单位在创建过程中，针对时间紧、任务重、技术力量薄弱等情况，全面引入了管养分离。如无锡市太湖闸站工程管理处，邀请省江都管理处对所管工程进行全面排查，编制整改方案，并委托其实施整改，全面提升了工程形象。二是跟踪督促。省水利厅对省三级以上管理单位实行动态管理，督促其规范管理，各市、县水利局也应对省级以上单位加强督查。省三河闸管理所、常熟市长江河道管理处和宜兴市横山水库管理处在通过国家一级管理单位验收后，对专家组验收提出的意见，立即着手整改，完善和提高现有管理水平，巩固创建成果，在国家级单位复核时，受到领导和专家的肯定。三是不断提高。省泰州引江河管理处高港水闸管理所原为省二级水利工程管理单位，对照验收时专家提出的意见和更高标准整改完善后，均通过了省一级管理单位验收。四是定期复核。根据水利部《水利工程管理考核办法》和《江苏省水利工程管理考核办法》规定，我们对已获得国家级和省级水利工程管理单位的，每三年组织对省级水管单位进行复核，并配合流域机构完成国家级水管单位的复核工作。各单位要针对验收时专家提出的问题，对照考核标准和有关技术管理规范，逐条进行整改。此外，还要注意考核达标有关必备条件相关工作的落实，如水管体制改革（包括有关财政经费承诺的到位、管养分离的改革）和工程安全鉴定完成情况等，进一步提高管理水平，争取在复核时成绩能够有所突破，力求管理单位整体水平再上一个新台阶。2009年，省水利厅组织对首批已达到复核期的省级管理单位进行复核，重点检查考核办法中各项目和内容符合标准情况、验收以来管理水平状况、专家组提出的整改意见落实情况、管理工作创