一种实用的应急管理办法

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一种实用的应急管理办法Oracle白皮书2004年6月一种实用的应急管理方法1.0简介.................................................................................................................41.1术语定义.....................................................................................................41.2紧急事件的一般类型.................................................................................53.0全面应急管理的阶段划分.............................................................................73.1规划(Planning)......................................................................................73.2缓解(Mitigation).....................................................................................73.3备战状态(Preparedness)........................................................................83.4反应(Response)......................................................................................83.5恢复(Recovery)......................................................................................94.0高效应急管理的关键...................................................................................105.0应急管理流程...............................................................................................116.0使应急反应规划复杂化的几点问题..........................................................136.1增强型紧急规划.......................................................................................136.2增强型应急反应演习设计和评估...........................................................166.3一种反应管理和实施工具.......................................................................167.0信息共享和体系...........................................................................................177.1一种信息共享的方法...............................................................................187.2联邦政府间信息共享一体化...................................................................187.3各州、地方政府、私人产业和市民之间的信息共享一体化...............197.4采用应急反应电子信息公用数据标准...................................................197.5提高公共安全紧急通信能力...................................................................197.6确保可靠的公共保健信息......................................................................197.7一种协作信息系统的前景展望..............................................................208.0应急管理XML联盟....................................................................................219.0应急管理信息架构(EMIA)应急管理的基础.....................................22一种实用的应急管理办法第2页一种实用的应急管理方法9.1基本流程...................................................................................................239.1.1规划(Planning).............................................................................239.1.2缓解(Mitigation)............................................................................249.1.3备战状态(Preparedness)...............................................................259.1.4反应(Response).............................................................................269.1.5恢复(Recovery).............................................................................279.2EMIA面世................................................................................................2810.0结论.............................................................................................................30一种实用的应急管理办法第3页一种实用的应急管理方法1.0简介应急管理(EmergencyManagement)包含许多方面的内容。对紧急事件进行处理,是包括地方政府、省政府和中央政府在内的各级政府最基本的责任。最近一段时间,许多国家和政府都面临着从恐怖袭击到传染病等各种各样的紧急事件,这些紧急事件不但影响人类的生存,而且对动物种群也构成了威胁。随之而来的是,它还会影响到政府和大型企业的各种利益,比如保健和环保业、出口业、旅行和旅游业以及相关产业。世界各国政府,不论是在发达国家,还是在发展中国家,都已经意识到了这些挑战,并且认识到:现有的应对紧急事件的基础设施,还有许多地方需要完善。这促使某些国家,抓紧进行信息和通信领域最新技术的开发工作,并且加大对公共数字基础设施(数字城市)建设的投资,这类基础设施,能够将不同社区连接起来,并且在合理的时间内,对紧急事件做出反应。这份白皮书,将对应急管理的各项活动进行说明,还将介绍应急管理信息架构(EMIA)数字城市的一个子系统,如何在协助政府应对紧急事件的工作中扮演重要角色。首先,也是极为重要的一点,让我们了解一下与应急管理(EmergencyManagement)相关的术语。1.1术语定义事故(Incident)事故通常是指一次事件(不论规模大小),它对生命、财产或者环境构成潜在威胁,需要应急反应人员采取处理措施。灾难(Disaster)灾难是指一种突发的、引发不良后果的紧急事件,它对生命和财产构成严重威胁,通常超出了地方政府能够控制的范围,可导致重大的伤害、损失和破坏。紧急事件(Emergency)计划外的或者意外的极端危险的情况,对人的安全、财产或者环境构成威胁,可包含一次或多次事故。风险(Risk)风险是指存在发生紧急事件的可能或可能性。濒危(Hazard)濒危一般是指可能引发紧急事件的环境条件。比如,地震、活火山、洪区、飓风带和易燃荒地。一种实用的应急管理办法第4页一种实用的应急管理方法1.2紧急事件的一般类型人为原因造成的紧急事件(Human-Causedemergencies)人为原因造成的紧急事件,包括那些由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故。比如化学品泄漏、核放射线泄漏、设备故障、传染病、车祸、爆炸和城市火灾。自然灾害(NaturalDisasters)自然灾害是指那些由于自然原因,导致的突发事件,比如地震、龙卷风、海啸、结冰、大风雪、酷热或寒冷、干旱或昆虫侵袭。内部动荡(InternalDisturbances)内部动荡是指那些由某一团体或个人故意实施破坏的事件或活动。它包括暴乱、游行、大规模越狱以及暴力罢工。能源和材料短缺(Energyandmaterialshortage)由于能源和材料短缺导致的紧急事件,包括罢工、价格战以及资源匮乏。攻击(Attack)包括大规模使用核武器、常规武器或生物武器的恐怖活动或者战争。一种实用的应急管理办法第5页一种实用的应急管理方法2.0应急管理在处理紧急事件时,是什么因素决定成功还是失败呢?精心规划?快速反应?有效地协调和交换信息?精心规划:确保反应、管理和支持团队,能够拥有足够的知识、受到良好的培训、配备精良的装备,时刻准备应对紧急事件所带来的独特挑战。快速反应:对于挽救生命、将损失最小化、保护公共健康和安全,以及将对环境的影响降至最低,具有重大的意义。有效地协调和交换信息:在地方政府、州政府和联邦政府机构之间,有效地协调和交换信息,有利于关注和集中资源,使反应速度和效率最大化,同时使干扰最小化。一种实用的应急管理办法第6页一种实用的应急管理方法3.0全面应急管理的阶段划分全面应急/灾难管理包含互相联系的五个阶段,它们分别是:规划(Planning)缓解(Mitigation)备战(Preparedness)反应(Response)恢复(Recovery)3.1规划(Planning)阶段规划,是对一次紧急事件或灾难,以及它们对生命、财产和环境造成的潜在后续影响的可能性进行分析和证明的过程。这个阶段的工作包括对濒危、风险、缓解、备战、反应和恢复的需求进行评估。3.2缓解(Mitigation)阶段缓解也许是应急管理过程中最重要的一个阶段,也是一般意义上最具成本效益的阶段。缓解通常被理解为采取一系列行动,来加固设施、消除危险,以及采取所有必要的措施来降低对建筑物、局部设施和居住者的潜在伤害。比如,军事集结以阻止敌人的进攻,或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