武宣县国土空间规划(2020-2035年)编制工作实施方案

武宣县国土空间规划（2020-2035年）编制工作实施方案各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门：《武宣县国土空间规划（2020-2035年）编制工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。武宣县人民政府办公室2019年9月23日武宣县国土空间规划（2020-2035年）编制工作实施方案根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8号）要求，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，做好武宣县国土空间总规划（2020-2035年）编制工作，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，立足武宣县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，推进“东融”开放发展，全力打好“交通建设、污染防治、精准脱贫”三大会战，努力实现“六大突破”。紧扣新时代土地利用战略和目标，充分发挥国土空间规划的战略引领作用，深化土地供给侧结构性改革，以土地利用方式转变促进经济发展方式转型，大力推进生态国土建设，绘制武宣未来美丽国土蓝图。此次规划编制范围为武宣县及各乡镇，以2035年为规划目标年，展望至本世纪中叶。二、基本原则（一）坚持保护优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护控制线，做好存量规划，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（二）坚持城乡融合、区域协同的原则。统筹考虑各级规划协调关系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全域全类型用途管制。加强城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。（三）坚持多规合一、协调衔接的原则。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划和各相关规划成果，发挥自然资源空间规划和统一行使用途管制的体制优势，树立空间规划的共同价值取向，以空间结构优化和国土空间治理为主要宗旨，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成全域“一张图”和“一个平台”。（四）坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，强化规划全过程的公众参与。充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现城乡高发展、高品质生活，协调优化各类空间结构和布局，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。三、目标任务按照自然资源部和自治区自然资源厅的工作要求，立足武宣县资源环境禀赋、经济社会发展阶段特征，做好武宣县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作。通过编制规划，力求解决武宣县国土空间保护、开发和治理中存在的客观问题，切实促进武宣县资源环境与经济社会协调、可持续发展。（一）深入开展调研，评估规划实施成效。在常规调研基础上，深入挖掘武宣县在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合武宣县发展战略，突出武宣特点和亮点。评估现行土地利用总体规划和城县总体规划的实施成效和突出问题，为开展空间规划编制工作指明方向、提供支撑。（二）理清资源底数，开展规划专题研究。充分利用全国国土调查、城县地质调查、地理测绘信息等数据成果，摸清武宣县土地、水、矿产、生态等自然资源基础数据，分析武宣县人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，三区三线划定、三产融合和乡村振兴战略、城乡存量用地挖潜、基础设施布局、交通发展等基础性专题研究。（三）明确规划目标，丰富规划要素配置。统筹武宣县当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。提出山、水、林、田、湖、草等自然资源保护、修复、利用要求，统筹安排交通能源水利等基础设施的布局规模、廊道控制要求和轨道交通走向，提出公共服务设施建设标准和布局要求，对城县设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系绿地系统建设等提出原则要求。开展多方案比选，选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合武宣县发展要求和操作性强的规划方案。（四）创新编制思路，优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域国土空间结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标，研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出、有利于实施传导的规划指标体系。（五）强化用途管制，明确“三条控制线”。实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究县、乡镇、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在空间规划中的协调落实机制。将生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，并在乡镇空间规划中落实到地块，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。（六）促进乡村振兴，强化人地关系研究。坚持“以人为中心”，在空间规划中统筹落实人地挂钩理念和政策。结合武宣县城乡建设用地增减挂钩潜力调查成果，促进农村人口城镇化，探索农村地区一二三产业融合发展。落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略。（七）创新编制方法，探索促进多规合一。坚持开门做规划，充分借鉴先进省份规划理念，以全球视野和开放心态，打破部门壁垒，吸收各相关规划成果。强调多层面、多层级规划实施的一致性和有效性，探索空间规划与其他规划协调、衔接的技术方法，促进国土空间治理能力提升，落实多部门规划衔接、融合。（八）推进国土综合整治，优化规划实施保障。将国土综合整治作为完善规划体系、实现空间规划目标的重要载体，进一步丰富国土综合整治的内涵，推进全域全类型国土综合整治；明确灾害防治的主要目标和措施；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地中整备区规模和布局。推进国家大数据战略，建设空间规划信息平台，建立健全规划实施责任机制，加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。四、成立专项工作组，细化责任分工为了更好地开展国土空间规划工作，我县成立专家咨询组、规划编制组、平台建设组，并对各组的职责职能进行细化，具体职责职能如下：（一）专家咨询组为确保规划编制工作高水平开展，进一步创新规划编制思路、完善规划体系和功能，科学合理确定新时代规划目标任务，充分借助广西国土空间规划编制技术联盟平台，县直相关部门专家组成专家咨询组。负责对编制工作中的技术问题进行咨询、研讨和指导；对规划编制方法、技术线路、指标体系、目标任务、实施机制等提出建设性意见；结合武宣县实际，对规划编制工作各个阶段成果进行审查、论证，确保规划成果质量。专家组会议由县自然资源局牵头组织召开，根据规划编制进度邀请技术服务单位及各有关部门专家参加会议。（二）规划编制组规划编制组由委托具有规划编制资质，技术力量雄厚、规划编制经验丰富的技术团队及各有关部门组成。负责开展前期调研、资料提供、收集、整理、现行规划评估、专题研究、规划文本编制、规划实施机制建设、数据库建设等各项工作，确保规划编制的顺利推进。各有关部门具体职责如下：县自然资源局作为组织牵头部门，负责起草工作方案，统筹协调和推进国土空间规划编制工作。负责提供林地保护利用规划、林业发展区划、森林公园、国家公益林、林地保护等级、森林资源清查、退耕还林、石漠化调查、公益林划定等规划和数据，参与生态保护红线评估调整、全县林业发展用地预测、生态保护格局构建等研究工作。对规划编制涉及的主要问题、进度安排等进行研究，承担工作领导小组办公室日常工作，落实领导小组的决策和工作部署。县发改局：提供全县国民经济和社会发展规划（思路或设想）、经济及人口发展研究成果、重点项目、区域、经济发展定位等资料，参与主体功能区规划实施评估、主体功能区战略和制度等研究工作。县教育体育局：负责提供中学、小学、幼儿园布置标准、布局资料和已有教育专项规划等成果，提供“十三五”规划及“十四五”规划教育用地设想等相关材料，负责对涉及本部门职责内容进行把关。县经贸局：负责提供产业及园区发展现状、定位、战略、类型及空间布局等相关规划和资料数据，提出产业和工业园区优化、调整提升方案。县公安局：负责提供汇总全县户籍和常驻人口数量、与公共安全相关的专项规划等相关资料和数据。县民政局：负责提供近3年民政事业工作总结、现状乡镇名录、乡镇、村庄行政区划调整情况、敬老院、福利院、儿童福利学校等社会福利设施情况及近期建设计划等资料。县财政局：负责落实空间规划编制各项工作经费。县人社局：提供社会保障相关政策、劳动力流入、外出就业相关情况、人才引进政策的情况、最低保障线以上人口占总人口的比重、失业率、残疾人就业率、失业救济的社会覆盖率（2000-2018年）、城乡就业发展规划和政策、农村人口迁移和安置政策等材料。武宣生态环境局：负责提供生态功能区划、环境功能区、生态保护红线、重点流域水污染防治、重点区域大气污染防治、饮用水水源地保护区、自然保护区、土壤环境监测、水污染物排放、大气污染物排放、生物多样敏感性分布、水环境容量分布、水源涵养功能重要性分布、土壤监测等规划和数据，提出各阶段生态保护目标，参与生态保护红线评估和调整方案、生态保护格局构建等研究工作。县住建局：负责提供历史文化遗产、历史文化名镇名村、建成区人口、保障房建设规划等规划和数据，全县环卫基础设施建设、园林绿化、天燃气专项规划资料等，参与城镇体系规划实施评估以及城镇体系优化、国土空间开发格局构建、城镇开发边界划定等研究工作，人防指挥体系介绍、城市人防设防等级要求，负责对涉及本部门职责内容进行把关。县交通运输局：负责提供交通、港口等综合交通运输规划、数据和项目，参与交通基础设施用地测算、基础设施支撑体系布局研究等工作。县公路局：负责提供高速公路、国道、省道等交通体系等资料，负责对涉及本部门职责内容进行把关。县水利局：负责提供水（环境）功能区划、水土保持规划、水资源综合利用、流域综合治理、水利用设施用地、江河源头区和水源涵养区、水土流失预防保护区和重点治理区、蓄滞洪区、可利用水资源等规划、数据和项目，参与用水总量和节水目标测算、水利基础设施布局和规划、水利基础设施用地测算研究等工作。县农业农村局：负责提供粮食生产保护区、农业示范区、粮食产量、农作物播种面积、土壤监测等规划和数据，参与主体功能区优化、生态保护红线评估调整、农业发展类型及空间布局等研究工作。县文化广电和旅游局：负责提供旅游发展、景区分布、重点文物保护、文化设施、广电等规划和数据，提供用地需求资料。参与历史文化保护格局和旅游发展格局构建、历史文化遗产保护底线划定等工作。参与国土空间规划文化、广电和旅游相关内容编制工作。县卫健局：负责提供医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等项目布置标准和规划布局资料。参与国土空间规划编制工作。县应急局：负责提供全县重大危险源分布位置、基本危险物质详细信息、变动情况、近5年重大安全生产事故统计、应急管理组织体系情况、城市安全风险评估、安全生产事故应急预案等材料，参与防灾减灾网络体系构建规划工作。县统计局：负责提供人口和经济社会发展等指标数据，及其他相关数据，提出对本县国土空间规划的要求和建议，负责对涉及本部门职责内容进行把关。县扶贫办提供全县农村贫困人口和扶持政策、移民扶贫开发和劳动力转移培训专项规划和年度计划、整村推进、产业化扶贫专项规划和年