加快我市中心城区“退二进三”工作的建议

调查考察视察2010年第6期(总第183期)桐乡市政协办公室2010年6月9日加快我市中心城区“退二进三”工作的建议“退二进三”是指政府为调整城市功能布局，改善人居环境，提高城市品位，把位于中心城区的第二产业搬迁进工业集聚区，利用腾出的土地，加快发展第三产业。我市在上世纪末，曾开展过此项工作，也取得了一定的成效。近年来，随着科学发展观的贯彻落实和城市化进程的不断加快，高起点、高品位、高水平建设中心城区，扩大三产规模，提升中心城区功能已成为现代城市建设发展的主方向。因此，加快我市中心城区“退二进三”工作，对于进一步优化城市功能布局，加快第三产业发展，改善城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，提升综合竞争实力等都具有积极的现实意义和深远的战略意义。一、我市中心城区二产现状根据2008年，市规划建设局编制的城市中心区块控制性详细规划划定的城市中心区块范围和市政府提出的“五区联动”发内部资料注意保存-2-展战略，本次调研我们将中心城区的范围确定为北至逾桥路，西至文华路，南至校场路，东至世纪大道。近年来，随着我市城市化进程的不断加快和市经济技术开发区、镇（街道）工业园区功能设施的不断完善，以及企业自身发展的需要，大部分企业已搬迁至经济开发区或镇（街道）工业园区内寻求更好发展，也有部分工业企业已转型从事三产服务业，但中心城区内现仍有部分工业企业存在。据初步调查统计，中心城区内现有工业企业共22家，其中关停企业1家（详见附表），共占地面积约345亩。调查表明，这些企业主要有以下几个特点：1、规模小。城区内的企业规模普遍较小，有的尚处家庭作坊式加工，产值低，效益差。除1家关停企业外的21家企业中，销售收入在500万元以下的企业有11家，这11家企业的平均年产值仅为91.82万元,平均用工人数仅为12.6人,企业规模优势十分缺乏。2、层次低。城区内的企业总体呈现低、散特征，多数企业涉及的行业门类复杂，层次低，科技含量不高，大都属于劳动密集型企业，难有生存发展空间和竞争优势可言。3、设备旧。大部分企业不仅规模小，层次低，而且建厂时间长，设备陈旧，建筑简陋，厂区及周边环境卫生较差，严重影响市容市貌。4、污染重。除1家关停企业外的21家企业中，有冶炼铸造企业5家，化工塑料企业6家，轻纺行业企业6家，印刷造纸企业3家，医疗器械企业1家，大部分企业存在着一定的环境污染。-3-其中属重度污染企业有2家，在生产过程中产生的粉尘、噪音、废水、废气等对周边环境产生严重影响，居民怨声载道。这些企业不仅制约着城市布局调整、功能完善，而且严重影响城市生态环境，降低居民生活品质。二、当前“退二进三”工作中存在的问题通过调查了解，当前我市中心城区“退二进三”工作主要存在以下一些问题：1、政府引导力度有待加大。“退二进三”工作是一项系统工程，需要发改、规划、国土、建设、工商等部门联动协调。但目前，我市尚未形成一套强有力的“退二进三”工作联动机制，部门合力还有待加强。同时也没有明确响亮地提出“退二进三”战略思路，缺乏一套完整、规范、积极、有效的政策措施。2、安置政策较单一。现行的城区二产搬迁安置方式主要是政府收储土地及资产评估补偿，由企业自行通过购买工业集聚区土地来建造厂房，完成企业搬迁，安置政策较单一。3、企业缺乏主动性。由于目前在安置模式上比较单一，在自主开发、联合开发上存在一定障碍，企业只能被动应对。另外，由于企业自身发展需求及政府补偿价格、搬迁安置等原因，企业普遍观望或按兵不动。由此可见，加快推进我市中心城区“退二进三”工作，困难重重，有待我们去深入探索和解决。三、加快实施“退二进三”工作的重要意义实施我市中心城区工业企业“退二进三”工作，是政府和企-4-业的共同选择，是一项切切实实的民生工程，对于改善人居环境、优化城市功能布局、促进第三产业发展都具有十分重要的意义，1、改善城区面貌和居民生活环境的迫切需要。由于城区内工业企业的存在而产生的环境污染问题、安全隐患问题等尤为突出，影响了城区面貌，严重干扰了周边居民的生活，对城区内工业企业实行“退二进三”工作已迫在眉睫。2、企业自身发展的迫切需要。“退二进三”不仅是城市发展的主要抓手，也是企业持续发展的必然。企业利用搬迁机遇，可以“退低进优”、“退低进高”，盘活存量资产，推进技术创新，提高市场竞争能力，提升产业层次，优化产业布局，全面增强企业的综合实力。3、实现新一轮大发展的迫切需要。通过城区产业“退二进三”，有利于突破多年来制约我市经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，为新一轮发展创造有利条件。总之，“退二进三”工作既能促进第三产业发展，优化城市功能布局，又能改善城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，最终实现“城市得形象、企业得实惠、居民得环境”的目标。四、加快推进“退二进三”工作的对策和建议根据我市在“退二进三”工作中存在的问题，结合我市实际，我们认为重点要抓好以下几个方面。1、统一思想，提高认识。有效推进我市中心城区工业企业“退二进三”工作，不仅是增强城市功能，提升集聚辐射能力的-5-需要，也是城市发展要素如资本、土地、劳动力、技术、信息、基础设施等内容的整合提升过程，是我市提出的“推进转型升级新跨跃，共建科学发展新桐乡”的战略要求。“退二进三”带来的不仅是经济效益、还有环境效益和社会效益，而且是这三者效益相叠加的综合效益，是城市综合竞争力的持续增强和人们生活品质的持续提升。因此，全市上下应高度重视“退二进三”工作，并制定一系列切实而有力的工作措施，全力推进“退二进三”工作的实施。2、明确目标，突出重点。以科学发展观为统领，以我市中心城区“十二五”发展规划为指导，按照“五区联动”的发展方式，突出中心商务区这个核心，围绕政府引导与市场调节相结合、企业搬迁与产业集聚及升级相结合、经济发展与环境保护相结合的原则，积极有序地将工业企业搬迁出中心城区，加快发展现代服务业，着力优化产业结构和空间布局，推动经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。3、创新方法，丰富模式。实行政府收储将是我市推进“退二进三”工作的主要手段。因此，要进一步加大资金筹措力度，强化对土地收购储备运营，推进整体开发，保障城市建设。同时要充分借鉴外地的先进经验，结合我市实际，不断创新方法，丰富模式，通过走访调查，我们认为我市在“退二进三”工作中可采取以下几种模式。一是鼓励自主开发。政府部门要出台相关优惠政策，鼓励企业自主开发或联合开发。在符合城市规划和城市设计的前提下，-6-通过挂牌出让的形式，支持和鼓励企业自主开发或联合开发楼宇经济、总部经济和三产服务业等。如位于茅盾东路的桐乡市恒丰造纸厂,现属于限制企业,不符合环保要求,周边居民也是怨声载道，该企业希望政府部门出台相关优惠政策，对其工业用地性质进行改变,由企业自主进行开发。二是实行货币安置。对于不需要政府另行安置的工业企业，要制定合理优惠的政策，补偿企业退出土地的相关利益，并给予一定的奖励，鼓励企业接纳货币安置。如位于凤鸣路的桐乡市威图纺织有限公司和位于公园路的桐乡市建泰纺织有限公司等企业希望政府部门通过一次性补偿的形式，对其实行货币安置，企业退出该地块。三是推动异地安置。对于要求谋求更大发展空间的工业企业，在符合产业发展导向的前提下，鼓励城区企业搬迁进工业园区或经济开发区集聚发展，并优先安排安置用地；对于愿意退出工业用地，进入三产服务业领域的企业，政府可在城区合适地块建造限价商务用房，以房换地，鼓励企业拓展第三产业。如位于屠甸路的桐乡市新锋精密铸件有限公司，希望政府部门对其现有厂房、设备等进行评估作价补偿的基础上，在合适地块另行安排工业用地，对其进行异地安置。四是允许“退低进高”、“退低进优”。对一些核心区位优势不十分突出，又符合产业规划，环境影响较小的企业，可引导其通过设备更新、技术创新、优化厂容厂貌，美化厂区环境，“改旧换新”，提升城市形象。但对一些区位优势明显，污染严重、-7-居民反映强烈、对城市建设制约较大的企业要加快推进步伐，加大推进力度。五是实施强行关停或转产。对于一些污染重、居民反响强烈、对城市布局影响大，而企业自身又不愿意搬迁或转型升级的，政府部门要出台相关政策，加大整治和执法力度，强行对其实施关停或转产，以优化城区环境。4、规划引导，政策推动。“退二进三”工作必须严格符合城市控制性详细规划、城市设计等规划要求，以区块整体开发的原则，坚持规模推进、产业提升。政府相关部门要在我市“十二五”发展规划和“五区联动”发展的框架下，科学合理地制定“退二进三”工作规划，并突出规划的前瞻性、特色性、层级性和严肃性。尽快出台对企业主有一定吸引力的有关搬迁补偿、企业异地安置、原址改建等一系列优惠政策，充分调动企业的积极性和主动性。5、加强领导，优化服务。“退二进三”工作是一项较为复杂的系统工程，需要政府各职能部门的密切配合和有效服务。市政府可成立一个工业企业“退二进三”工作领导小组，由市领导负责牵头，市府办、发改委、国土、财政、环保、规划、工商、税务等有关部门负责人为成员，负责研究制定工业企业“退二进三”工作的总体方案、具体实施政策，协调解决企业搬迁、转产过程中出现的重大问题。各成员单位要根据总体方案制定出各自的工作计划，明确各自职责，优化服务，为企业实施“退二进三”做好搬迁用地、资金补偿等各项服务工作。要优化资源配置，倾斜-8-用地指标，解决收购企业的复建用地和确保补偿资金及时到位。对工业企业在自主转型、沿用现有厂房就地发展为三产服务业等的要在符合要求的前提下，进一步优化政府报批程序，简化审批手续，全力推进“退二进三”工作。政府各相关职能部门要形成合力，对列入“退二进三”搬迁的企业，应适时冻结或慎办企业名称、法定代表人、股东、经营范围、注册资本等登记事项的变更手续，并在完善相关政策和优化相关程序的同时，经济开发区和各镇（街道）工业园区要积极支持，密切配合，加强区内的道路、水电、管网等基础设施建设，腾出一定的空间，出台一系列优惠政策，优化服务水平，增强区内的承接力和吸引力。实施中心城区“退二进三”工作是我市落实科学发展观，推动经济、社会和城市转型升级，提升城市综合竞争力的迫切需要，对我市经济社会的全面发展有着重大意义，是推动城市有机更新的重要载体，我们必须牢牢把握有利时机，加大推进力度，不断改善城市形象，提升城市品位。附件：中心城区工业企业一览表市政协梧桐街道联络处-9-附件：中心城区工业企业一览表序号企业名称企业地址建厂时间占地面积（㎡）年产值（万元）主要产品主要污染源1恒丰造纸厂茅盾东路142号198585001200工业用原纸烟尘、噪音2桐乡市建泰纺织有限公司公园路19801667019777纺织用纱、染色废水、噪声3桐乡市泰神丝绸织造有限公司凤鸣西路28号200218300537绸缎废水、废气4原桐乡印刷厂凤鸣路12000除近1000平方米出租外，其余厂房闲置5桐乡市威图纺织有限责任公司凤鸣路26号1976220006000纺纱品羊绒系列烟尘、噪音6桐乡市天隆棉丝制品有限公司复兴南路3号19978660800绢丝废水、烟尘7桐乡市正大机械厂石门路16号1994119301500机器配件翻沙8桐乡市高美工艺有限公司复兴南路31号20092000200包装箱9桐乡市山城羊绒制衣有限公司振兴西路47号200440035羊毛衫10浙江省先锋机械有限公司石门路10号197010665614000军品、智能化数控系统废水11桐乡市梧桐联丰塑料厂石门路73号1998260200塑料薄膜加工塑料薄膜加工气味12桐乡凤仙织带有限公司景雅路20033199600织带子13庆丰塑料厂庆丰南路渔业村内2001500210塑料浮膜、塑料制品加工14惊涛漂染厂景雅路2000100毛纱染色废水、废气15商标吊牌厂景雅路200036060商标印刷16桐乡市振兴有色金属铸造有限公司景雅路19774000504有色金属铸造17桐乡市新锋精密铸件有限公司屠甸路200511642720精密铸钢件粉尘、噪声18桐乡市梧桐永固粘合剂厂文昌社区南汤介斗内199721025涂料涂料气味19