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第3章国际货物进出口报关报检业务国际货物进出口报关报检业务学习目标：掌握我国海关的基本情况掌握我国货物进出口报检流程掌握我国货物进出口报关流程掌握我国货物进出口报关报检活动相关概念、时限及报关报检活动作业过程中的相关注意事项。3.1认识国际货物进出口报检报关业务3.1.1认识海关我国正式的海关始创于清朝康熙年间。现代海关是指依法进行进出口监督管理的国家行政机关。海关对内对外代表国家形式行政管理权，是国家行政管理机关，具有组织、指挥、协调和监督的管理职能。1、海关的基本性质（1）海关是国家的监督管理机关，代表国家独立的形式监督管理权，海关权利来源于国家的授权。（2）海关试试监督管理的范围是进出关境的活动。（3）海关是一个行政执法部门。（1）监管。是海关最基本的任务，是四项任务的基础。（2）征税。包括关税，消费税，增值税，船舶吨税等。（3）查缉走私。是海关为保证顺利履行进出境监督管理职能而采取的保障措施。（4）编制海关统计。我国现在正式对外公布的进出口统计数据就是以海关提供的统计资料为基础的。2、海关的基本任务1、报关对象：可分为进出境的运输工具和货物、物品三大类。（1）进出境运输工具。它是指用以载用人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。（2）进出境货物。它是指一般进出口货物、保税货物、暂准进出境货物、特定减免税货物，以及过境、转运、通用和其他进出境货物。（3）进出境物品。它是指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。3.1.2认识进出境报关活动2、报关时限根据《海关法》规定，出口货物的发货人除海关特批外，应当在装货24小时以前想海关申报。进口货物的报关期限为自运输工具申报进境起14天内。3、进出口货物报关单进出口货物报关单是由海关总署规定统一格式和填制范围，由进出口货物收发货人及代理人填制并向海关提交的申报货物情况的法律文书。它是海关依法监管货物出口、征收关税及其他税费、编制海关统计以及处理其他海关业务的重要凭证。报关单的内容主要是根据海关监管、征税及统计等工作需要而设置的，由预录入编号、海关编号、进口口岸/出口口岸、进出口日期、备案号、申报日期、经营方式等47个数据项组成。3.1.3认识出入境报检活动1、出入境检验检疫概述（1）概念：是国家质量监督检验检疫总局作为政府的一个执行部门，以保护国家整体利益和社会效益为衡量标准，以法律、行政法规、国际惯例或进口国的法规要求为准则，对出入境货物、交通运输工具、人员及事项进行检验检疫、管理及认证，并提供官方检验检疫证明、居间公正和鉴定证明的全部活动。（2）出入境检验检疫机构国务院设立中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局主管全国出入境商品检验检疫、动植物检验检疫、国境卫生检验检疫工作。中国出入境检验检疫的作用•满足国际法规和进口国的各种规定要求出入境检验检疫机构作为执法机构，根据法律授权，对列入应实施出口检验检疫对象和范围的人员、货物、危险品包装和装运易腐易变的食品、冷冻品的船舱、集装箱等，按照中国的、进口国的、或与中国签有双边检疫议定书的外国的或国际性的法规、标准的规定，实施必要的检验检疫•2出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要•3加强对进口商品的检验是为了保障国内生产安全与人民身体健康，维护国家对外贸易的合法权益。•出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有十分重要的意义•国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播，保护人体健康是一个十分重要的屏障性质及领导体制•检验检疫机构作为国家进出境监督管理机关，从属于国家行政行政管理体制，属我国最高行政机关----国务院的直属机构。垂直领导体制•涉外性•技术性工作内容•1承担产品质量诚信体系建设责任，负责进出口商品法定检验及监督管理，监督管理进出口商品鉴定和国家实行许可制度的进出口商品验证工作，负责出入境检验检疫标志标识管理、进口安全质量许可等•2运输工具，包装材料，杂草，农林害虫•3国境卫生和口岸卫生监督2、中国出入境检验检疫业务种类（1）出入境商品检验（2）出入境动植物检疫（3）国境卫生检验检疫3.2国际货物报检业务基本程序3.2.1出入境货物的检验原则“先检验检疫，后放行通关”原则:即法定检验检疫的进出境货物收发货人或其代理人向检验检疫机关报检，检验检疫机关受理及收费后，转检验检疫部门实施必要的检验、检疫、消毒、重蒸、卫生除害等。3.2.2出入境货物的检验时限出境货物最迟在出口报关或装运前七天报检，个别检验检疫周期长的货物，应留有相应的检验检疫时间。3.2.3出入境货物的报检程序1、报检（1）电子报检是指报检人使用报检软件通过检验检疫电子业务服务平台将报检数据以电子方式传输给检验检疫机构，经检验检疫业务管理体系和验务人员处理后，将受理报检信息反馈给报检人，实现远程办理出入境检验检疫的行为。（2）报检范围一是国家法律、法规规定必须由出入境检验检疫机构进行检验检疫的。二是输入国家或地区规定必须凭检验检疫的出具的证书才准入境的。三是有关国际公约规定必须检验检疫的。四是申请签发原产地证明书或普惠制原产地证明书的。2、抽样。常用的抽样方式有生产过程中的抽样、包装前的抽样、出厂、进仓时的抽样、登轮抽样、甩包抽样、翻垛抽样、开沟抽样、流动间隔抽样。3、检验4、领取证书。包括领取商检证书和领取商检证单。•报检单位、报检员与报检人•报检单位的划分：自理报检单位和代理报检单位二、报检单位对自理报检单位和代理报检单位的管理是不同的!•12类•12类报检单位并非并列关系，而是交织关系•主要有以下几类：–非生产性的外贸经营企业；–货物生产企业；–货物包装生产企业；–为进出口货物提供附加服务的企业；–其他自理报检单位的范围•备案登记的时机、工作内容、职责分工•备案登记的管理原则(属地备案、属地管理，各地报检)•申请材料(5种)：真实、齐全、有效•备案程序：申请→审核→登记→发证(自理报检单位备案登记证明书)•延期换证:(5年)•企业主动终止备案登记•检验检疫机构撤销备案登记自理报检单位备案登记•办理信息变更15日•需重新颁发证书的情形：(备案证书所载事项变更的)自理报检单位信息变更•权利：报检权、签证权、复验权、保密权、申诉权•义务：遵纪守法、凭证报检、如实申报、及时申报、属地报检、配合施检、后续管理(批次、运输路线等)、缴费自理报检单位的权利和义务•报检单位代码的取得•首次报检时需办理备案手续，取得10位报检代码。前四位地区代码，后六位流水号•北京1100，上冻3700，广东4400•代理报检单位注册登记•代理报检单位监督管理•代理报检单位的权利、义务和责任2、代理报检单位•法律依据：商检法第21条，实施条例第12条第2款•资格要求：营业执照、资金要求、办公条件、管理制度、报检人员•注册程序：(企业)网上注册申请→(向所属检验检疫机构)递交资料→审查与受理(出具受理决定书)→现场核查→上报直属局审批→注册决定→颁证(代理报检企业注册登记证书)代理报检单位注册登记报检前准备工作：报检员注册，备案代理报检专用章。•代理报检单位的信息变更：(30日内申请，直属局变更，必要时换证或注销)•代理报检单位例行审核：(每2年，提交《例行审核报告书》，审查的内容与形式)•代理报检单位信用等级分类管理：评分制，5个级别，风险管理代理报检单位监督管理•代理报检单位的权利：7项代理报检的权利，及时签证的权利，复验的权利，保密的权利，申诉的权利•代理报检单位的义务：10项守法和如实申报，履行手续，缴纳费用，配合管理，保密，内部管理、档案管理•代理报检单位的责任：3项行政责任和违法责任代理报检单位的权利、义务和责任•报检员资格•报检员注册•报检员管理•报检员的权利、义务和责任报检员•通过全国统一考试取得资格•考生条件：•报检员资格证•报检员资格的有效期限：2年报检员资格•取得资格的人员可注册成为报检员•注册申请材料：4种报检员注册•凭证报检•对报检员证的要求(四不)：不涂改、不转借、不兼任、不过期•延期管理：时限、网上申请、网上审核、人工审核•补办管理：时限、书面说明、登报说明•注销管理：4种情形，收回证书，出具注销证明•重新注册管理：提交注销证明•属地注册异地报检：•差错管理：4类扣分，累计扣分方法，重新注册扣分法，纠错要求，处罚措施(暂停报检、吊销证件，其他)，计分清除报检员管理•报检员的权利：5项(及时施检出证权、复验权、撤单权、保密权、申诉权)•报检员的义务：9项(凭证报检、循规守法、提供施检条件缴费、宣传、提醒、报告情况等)报检员的权利和义务•程序与流程•检验检疫业务程序•检验检疫业务流程检验检疫业务程序和流程报检员应熟悉检验检疫的工作程序和工作流程!•入境货物检验检疫程序•出境货物检验检疫程序•进出境集装箱检验检疫程序•出入境快件检验检疫程序•出入境邮寄物检验检疫程序•出入境交通工具和人员检验检疫程序2、检验检疫业务程序入境货物检验检疫程序一般程序：报检→计收费→通关→检验检疫→签证(入境货物检验检疫证明/检验检疫处理通知书)•入境废物、活动物的程序：报检→计收费→(部分或全部)检验检疫→通关•目的地不在口岸的程序：报检→通关→调往目的地(散装货物等除外)→检验检疫→签证出境货物检验检疫程序•报检地与报关地一致的程序：报检→计收费→检验检疫→通关•报检地与报关地不一致的程序:(产地)报检→检验检疫→签证(换证凭单)/电子转单→(口岸)核查货证/验证→通关•经检验不合格的程序：报检→检验检疫→签证(不合格通知单)→不准出口进出境集装箱检验检疫程序•进境集装箱：(入境口岸)报检→检验检疫(可与法检货物一并进行)→签证放行•出境集装箱：(所在地)报检→检验检疫→(口岸)验证放行(在口岸装货或拼装时免除)出入境快件检验检疫程序•入境快件：(海关监管区所在地)报检→检验检疫→(合格或经处理合格)签证放行/(不合格)退回或销毁•出境快件：(离境口岸)报检→检验检疫→(合格)签证放行/(不合格)不准出境出入境邮寄物检验检疫程序•进境邮寄物：申报→检验检疫→(合格或经处理合格)盖章放行/(不合格)退回或销毁•出境邮寄物：申报→检疫→(合格或经处理合格)签证放行/(不合格)不准邮寄出境出入境交通工具和人员检验检疫程序•入境交通工具和人员：(口岸指定地点)检疫→(合格)放行/(不合格)禁止入境•出境交通工具和人员：(离境口岸)检疫→(合格)放行/(不合格)不准出境3、检验检疫业务流程•报检/申报：包括申请、提交资料、审单、受理等环节•计/收费：依据《出入境检验检疫收费办法》•抽样/采样和制样•检验检疫：有感官、物理、化学、微生物等方法、多种检验检疫方式和监管方式•检疫处理：对象与处理方式•签证放行应了解各流程环节的概念和工作要求!报检需要注意事项：1、基本单据：运单、发票、箱单、合同2、来自美国、日本、韩国、欧盟（德国、瑞典、西班牙、意大利等）等国的货物，需提供国外的包装证明，木质包装（含木托盘）需出具国外官方的熏蒸证明，其他包装（如纸、塑料）需出具国外的非木质证明•3、国家质检总局对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。按照《强制性认证产品目录》的规定，进口商品应向指定认证机构提交认证申请书、必要的技术文件和样品，进行“中国强制认证”（“3C”认证）。以下进口产品需要3C认证：电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置、低压电器、小功率电动机、电焊机、电动工具、家用和类似用途设备、家用电冰箱和食品冷冻箱、电风扇、空调器、音视频设备、信息技术设备、照明设备、电信终端设备、机动车辆及安全附件、机动车辆轮胎、安全玻璃、农机产品、乳胶制品、医疗器械产品、消防产品、安全技术防范产品。货主在委托代理报检时，应向代理提供上述产品的3C认证。进口商品如没有取得3C认证，货主可委托代理代为申请3C认证。•4、货主进口旧机电产品时，货主应当向代理提供国家质检总局或者直属检验检疫局出具的《进口旧机电产品免装