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白帽镇脱贫总体规划（2015-2018年）为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》（中发〔2011〕10号），根据中央和省、市、县关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，结合白帽镇实际，制订本规划。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“生态优先、加速崛起、富民兴镇”为主线，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，加快推进“四个示范县”建设，与全省全国同步建成小康社会。二、基本原则（一）突出重点，精准扶贫。加大对建档立卡贫困村和贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金基本用于建档立卡贫困村和贫困户的发展。坚持基本政策精准到人，基层力量精准到户，基础建设（产业）精准到村组。（二）政府主导、农民主体、社会参与。各村“两委”对本村脱贫工作负总责，把脱贫工作纳入村级发展总体规划；弘扬老区精神，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力；广泛动员社会各界参与扶贫开发。（三）部门联动，合力推进。各相关部门要根据本规划，结合各自职能，制定具体的实施方案。在分配资金、安排项目时要向4个建档立卡贫困村倾斜，形成工作合力。（四）统筹兼顾，科学发展。坚持脱贫与推进城镇化、建设美好乡村相结合，与生态建设、环境保护相结合。充分发挥山区特色资源优势，发展生态特色产业，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。（五）改革创新，扩大开放。积极创新体制机制，探索解决扶贫开发重点、难点问题的办法和途径，建立脱贫奔小康长效机制。三、总体目标按照“四年实现脱贫、五年同步小康”的总体目标，到2018年，确保实现“两不愁、三保障、三高于、一确保”，即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，财政收入、村集体经济收入、农村居民可支配收入增速均高于全省乃至全国平均水平，确保贫困发生率低于5%，全面摆脱贫困。（一）全镇经济实力显著增强。2014年，全镇生产总值实现4.1亿元，到2018年实现5.9亿元，年均增长7.3%。三次产业结构由21.38：55.32：23.30调整到29.26:40.21：30.53。（二）农民生活达到小康。2014年，农村居民人均可支配收入4000元以上，到2018年超过6300元，年均增长12%。规划期内，贫困人口由5760人下降到3085人，贫困发生率由24%下降到12%以内。通过扶贫开发，大力发展村级集体经济，力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长，无集体经营性收入的村（即“空壳村”）每年减少10%。到2018年，所有建档贫困村都有集体经济收入，其中年收入10万元以上的村达到5个村，年收入10万元以上的村达到3个村。（三）财政收入稳步增长。2014年，财政预算收入233万元，到2018年实现公共财政预算收入294.2万元，年均增长6%。（四）基础设施不断加强。2018年，在实现贫困村“六通十二有”的基础上，实现村级公路通达率、通畅率分别达到100%，组级道路硬化率达到80%，实现农村交通“微循环”；完善集镇供水设施；农户沼气入户率达到60%以上。到2018年，农村基础设施建设主要指标达到国家规定目标。（五）社会事业全面进步。九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到95.5%以上。新型农村合作医疗参合率达到98%，新型农村养老保险及城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖，医疗保障水平全面提高。人口自然增长率控制在6.5‰以内，实现人口均衡发展。人民生活水平普遍提高，生活质量大幅提升。（六）生态环境进一步改善。到2018年，村庄绿化率达到75%以上，卫生厕所使用率达到80%以上，污水处理率达到85%以上，农民集中居住区垃圾实行统一收集处理，集镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100%，小流域治理率达到70%以上，坡耕地水土流失综合治理率达到75%以上，森林覆盖率提高到76%以上，集镇绿化率达50%以上。（七）乡风文明程度大幅提高。进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、乡村治理和精神文明建设。农民法制意识不断增强，村民自治能力进一步提高。到2018年，政务公开、村务公开、党务公开率达到100%，村民自治示范村、民主法制示范村创建面均达100%。（八）农村基层组织建设扎实推进。认真落实基层党建工作责任制，努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制，到2018年实现“六有”目标的基层服务型党组织达到100%。加强村级为民服务中心建设，全面实行村干部集中办公和“背包”服务、网格化服务，到2018年建成较为完善的基层便民、为民服务体系。主要指标规划一览表序号指标2014年2015年2016年2017年2018年1贫困人口（人）576049303880365030852贫困发生率（%）28.824.619.418.215.43农村居民人均可支配收入（元）400044805017.656206294.45财政收入（万元）233247261.8277.5294.26贫困村集体经济平均收入（万元）11.52357学前三年毛入园率（%）65.566.968.570.273.38高中毛入学率（%）89.4291.1192.9294.2695.59组级道路硬化率（%）425565728010新农保参保率（%）93.59494.5959511城镇化率（%）4850515253四、主要建设任务（一）着力加强特色农（林）业建设，多渠道增加农民收入。坚持以农业增效、农民增收为核心,不断优化产业结构。加快转变农业发展方式，大力实施“两品三化”，努力提高农业产业化水平,以建成“大别山玫瑰强镇”为目标，围绕一镇一品特色产业建设，着力发展特色生态农（林）业，促进农民持续增收。1、建设特色农（林）业板块基地。按照高产、优质、高效、生态安全的要求，依托优势，因地制宜，做大做强传统产业，大力推广成熟产业，积极培育新兴产业，建成特色农（林）产品基地面积5万亩，其中4个建档立卡贫困村2.5万亩。（1）做大做强传统产业茶叶：进一步做优茶产业，强力推进茶产业健康可持续发展。到2018年，新建高标准无性系茶园500亩，改造低产茶园面积2000亩。生态养殖：建设有机黑猪产业基地；以明峰、羊角头为重点建设山地鸡养殖基地；以白帽等村为重点建设山羊养殖基地，鼓励发展林下养殖基地。到2018年，年出栏生猪1万头，山羊1万只，年出售土鸡5万只，鲜蛋2万箱。（2）大力推广成熟产业。油茶：到2018年，新建油茶基地1000亩，改造2万亩，全镇油茶基地达到2万多亩。三桠：到2018年，新建三桠基地1000亩，全镇三桠面积发展到1200亩。玫瑰花：年发展3000亩，到2018年发展到10000万亩。（3）积极培育新兴产业。香榧：到2018年，发展香榧基地1500亩。光伏发电：采取整村推进方式，每年在贫困村当中筛选符合光伏发电厂建设条件的贫困户40户，单体建设规模为3kW的分布式光伏发电系统，增加贫困户家庭收入，助力贫困户脱贫。2、培育壮大新型农业经营主体。围绕特色产业，发展和壮大一批农业产业化龙头企业，到2018年省、市、县级农业产业化龙头企业分别发展到1家、2家、4家。在现有合作社的基础上重点扶持、规范一批组织机构健全、带动能力较强、增收效果明显的规范化农民专业合作社和示范农民专业合作社，到2018年，培育规范化农民专业合作社30家，发展家庭农场，注册登记家庭农场发展到20家，其中省、市级示范家庭农场分别达到3家和5家。围绕农业特色产业，培育各类专业大户500户。3、实施精品名牌战略。鼓励龙头企业、专业合作社和各类经济实体开展“三品认证”。到2018年，玫瑰、油茶等特色农业基地实现无害认证。到2018年，力争创建中国驰名商标或中国名牌农产品1个，安徽省著名商标达到2个，安徽省名牌（农）产品达到2个。4、推进农业科技创新。加强基层农林技术推广体系建设，提升技术推广能力，强化产前、产中、产后服务，积极支持基层农技部门牵头创办试验、示范基地。积极争取安徽农业大学、安徽省农科院等高校、研究机构与特色农业基地协作，促进农业科技推广应用。到2018年，力争科技对农业贡献率提高20个百分点。5、提升农村劳动力素质。围绕特色产业，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，提升农民素质，促进特色产业发展。到2018年，累计举办各类实用技术培训班100期160人次；培训通过认定的农村职业农民100人，到2018年，举办订单定向培训班10期，培训农村劳动力1000人，其中面向4个建档立卡贫困村培训600人。6、加强农产品流通体系建设。初步建立专业市场、龙头企业、农民专业合作组织和农村经纪人带动的多元化流通体系。到2018年，建成乡镇专业市场1个，5个较规范的村级市场，初步建成新型农村现代流通体系。7、推进扶贫对象产业脱贫。充分运用扶贫资金引领作用，在扶持对象上重点向贫困户倾斜，提高补助标准，确保每户贫困户能够发展1-2项产业，增强贫困户自我发展能力。（二）着力加强城乡基础设施建设，确保实现可持续发展。1、努力改善交通条件。力争2015年岳武高速建成通车，2016年增设并建成白帽出口，加固改造农村危桥10座，实现90%以上组级道路硬化。2、努力加强集镇建设。整合扶贫搬迁、生态移民、国土地质灾害搬迁、危房改造等项目资源，按照政府主导，群众自愿的原则，对居住在生存环境恶劣、基础设施条件极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体移民搬迁。到2018年，城镇人口达到8000人。3、加强农村安全饮水和农田水利建设。完善基本农田地理监测体系，确保18万亩耕地红线。完成现有病险水库除险加固任务，大幅度降低水库病险率；完成农村河沟清淤30条，恢复扩挖塘坝500处；建设小型农田水利重点县，实施标准化农田建设5000亩；加强小型水利工程改造提升，提高防汛抗旱能力。到2018年，使现有小型水利工程排涝灌溉作用得到有效发挥，有效灌溉面积达到80%以上，实现农村安全饮水全覆盖。4、加强农村供电和通信条件建设。到2018年，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信全覆盖；加强信息化建设，提升信息化服务水平。加大培训力度，每个村至少培训1名有文化、懂信息、能服务的信息员。到2018年，自然村基本实现通宽带，50%的农户接入宽带。（三）着力推进二、三产业，增强经济发展后劲。1、大力发展生态工业。依托特色农产品基地，新建一批农产品加工项目，提高农业附加值。重点建设茶叶、玫瑰、油茶、中药材等深加工项目。2、不断提升现代服务业。鼓励、引导各种资本创办家庭服务业。增设农村金融服务室，各村设立电商服务站。3、着力发展乡村旅游业。大力支持农户发展农家乐，开发农业展示、花卉观赏、田园风光、生产体验、瓜菜采摘等新型乡村旅游产品。支持农户发展茶叶、手工艺品，丰富旅游商品，延长旅游产业链条，增加农民收入。重点打造生态农业观光、生态休闲度假、特色养生健身、乡村民俗体验、户外运动拓展等乡村观光、度假、避暑养生、节庆旅游产品。到2018年，建成“美丽岳西”乡村旅游示范点3个，“岳西人家”农家乐示范户50家。（四）着力改善民生，加快发展公益事业。1、大力实施教育扶贫工程。争取国家政策，积极推进学校标准化建设和教育信息化建设，重点实施“三通两平台”建设，特别注重改善偏远贫困村的教学条件，全面实施“教学点教育资源全覆盖”项目，结合对口帮扶工作，加大对特困生的帮扶力度，进一步提高群众对学校的满意率。到2018年，学前三