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新区综合管廊建设困难及对策夏波1贾德群2(1.浙江金华市金义都市新区管委会;2.浙江金华市金义都市新区民防分局)[摘要]以浙江金华市金义都市新区建设综合管廊为例，分析综合管廊建设管廊存在的困难，提出政府主导、兼顾人防提高“性价比”、多渠道筹措建设资金、规范综合管廊运营管理、建立技术标准体系及形成社会舆论等六个方面的对策。[关键词]综合管廊；建设管理；兼顾人防综合管廊又称为“共同沟”，是指实施统一规划、设计、施工和维护，建于地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，并留有供检修人员行走通道，设有专门的投料口、引出口、通风口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。各管线需要开通时，只需通知有关负责部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。与传统管线敷设方法比较，综合管廊的优点主要有：一是节约土地；二是有利于管线的集中管理，有利于管线的维护、维修和增减，减少了城市道路“开拉锁”现象；三是有利于实现智能化管理，提高管理效率，符合管道管理智能化发展方向；四是综合管廊寿命长，一般使用年限为100年，真正做到一次投资，长久使用；五是综合管廊除收容管线外，存在很多潜能，如在人防、垃圾收集运输及城市内涝等方面，均存在利用的可能。因为综合管廊由于具备多种优点，随着人民对城市品味提高的要求，共同管廊是未来市政基础设施发展方向的理念愈来愈深入人心。金华市金义都市新区位于浙江中部，地处长三角经济圈和海西协作区交汇点。根据国务院批准的《浙江省城镇体系规划（2010-2020）》，新区未来将与金华市区和义乌市区共同形成浙中城市群核心区，成为浙江省第四大都市区。要求把新区建成长三角南翼最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。打造“五十年不落后、一百年更繁华”的品质新城。在总体规划阶段，将综合管廊作为地下空间利用的重要内容。2013年10月，新区综合管廊项目正式开工建设，管廊设计单位：上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司；施工单位：中国公路工程咨询集团有限公司联合中交第二航务工程局有限公司；监理单位：浙江江南工程管理股份有限公司。综合管廊全长约5.82千米，标准断面为6.15M*4M，二仓布置。设计收容强弱电、自来水、中水及热力等管线，工程总造价约约2.3亿元。2013年12月，新区综合管廊兼顾人民防空需要课题研究正式启动；2014年7月，新区综合管廊兼顾人民防空需要课题研究通过中国工程院院士领衔的专家组评审，成为全国首个通过国家院士级专家评审的综合管廊兼顾人民防空需要项目。并将科研成果运用于新区综合管廊项目，在增加造价0.63%的情况下实现兼顾人民防空需要，为新区增加了一条面积达3.6万平方米、与沿线临近地下空间和人防工程互联互通、战时可供人员应急疏散的地下通道，全面提高了“生命线”工程的综合防灾抗损能力。在新区综合管廊建设中，虽然开展了一系列研究，采取了一系列应对措施。但依然遇到许多困难，主要有：一是综合管廊建设成本较高，政府一次性投入后，使用单位不愿意分摊建设费用；二是没有相应的法律法规或规章制度，对综合管廊使用单位管理缺乏依据，管理难度大；三是施工过程中专门针对综合管廊工程的施工验收规范少。总结新区综合管廊建设经验，结合国内外先进的综合管廊建设理念，新区综合管廊建设可以采取的对策有：1、地方政府要起主导作用。总结国外综合管廊建设经验，大规模进行综合管廊建设起始阶段人均GDP收入为3000—4000美元，我国各地区基本上达到或超过此标准，因此已经具备大规模建设综合管廊的经济基础。多年来综合管廊建设一直没有得到有力的推动，主要原因之一是地方政府重“面子工程”建设，忽视“里子工程”建设，综合管廊建设资金投入严重不足。基础设施建设主体是地方政府，目前国家层面提倡建设综合管廊，只要地方政府下定决心，综合管廊建设推广的速度就可以明显加快。在城市新区和各类园区编制总体规划、分区规划、市政详规各阶段，特别是编制地下空间利用规划，综合管廊应列为必不可少的内容，同时在建设中严格按规划执行。以此作为抓手加快综合管廊的建设。如金义都市新区在总体规划中就明确规划核心区约12千米的综合管廊，在地下空间利用专项规划中，综合管廊是主要内容之一。在实施阶段，政府高度重视，主要领导撰写文章在本地日报公开发表，倡议新区建设综合管廊。2、加强综合管廊使用功能研究，兼顾人防，提高“性价比”。造价高一直是综合管廊建设中绕不开的话题。根据价值理论，在工程造价不能降低的情况下，增加工程的使用功能，从而提高工程的价值。目前综合管廊主要是将各类公用类管线集中容纳于一体，即主要收集电力、通讯、给水、燃气、中水等管线。而综合管廊普遍埋置较深，一般埋深3—6米，钢筋混凝土结构具备兼顾人民防空需要的条件。内部空间除收集管线外，还有较富裕的空间，具备兼顾城市排洪功能。随着管道运输功能技术的突破，垃圾通过综合管廊收集运输成为可能。以综合管廊兼顾人民防空需要为例，浙江金华市金义都市新区在这方面开展了十分有意义的探索：委托同济大学/上海同技联合建设发展有限公司、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、浙江省地下建筑设计研究院开展《金义都市中心区综合管廊兼顾人民防空需要研究》课题研究，在通过中国工程院院士领衔的专家组评审后，将研究成果运用于浙江省金华市金义都市新区综合管廊工程，在工程造价增加不到1%的情况下实现了兼顾人防需要。在理论研究和实践二方面走在全国的前列。3、多渠道筹措建设资金。由于综合管廊一次投入较大，在建设初期使用单位购买使用的欲望低。如果长期全部由政府投入，必将出现建设资金不足情况，制约综合管廊的建设发展，因此必须多渠道筹措建设资金。从日本及台湾等建设综合管廊较发达地区的经验看，成立综合管廊建设基金及PPP融资等方法值得借鉴。但是，在综合管廊建设初期阶段，政府投资必须起到主导作用，在形成一定规模后，综合管廊使用单位接受有偿使用，最终的建设费用和使用费用均应有进入综合管廊的使用单位承担。在有稳定现金流情况下，成立综合管廊建设基金及PPP融资等筹措建设资金的方法才能得到市场的认可。新区建设综合管廊如果一开始政府资金不投入或投入的数量不能达到规模化的要求，综合管廊建设要么不能起步，或者建了几段使用效果差，根本达不到原来预想的效果。4、规范综合管廊运营管理。要成立综合管廊的管理部门，制定管理规章制度。由于进入综合管廊的部门多，以前各自为政的管理模式不能适应综合管廊的管理。必须有专门的机构负责管理综合管廊，协调进入综合管廊各个部门的关系。同时由于综合管廊管理专业性较强，应该有专业的管理队伍负责日常事务管理。在提倡出钱向社会买服务的环境下，基于上述情况，由政府制定相应的综合管廊管理规章制度，通过公开向社会招聘专业管理机构，负责综合管廊的日常管理。政府部门负责监督及在有争议情况下的协调管理。5、深入研究综合管廊建设技术，建立技术标准体系。虽然国内综合管廊建设技术经过多年的摸索和积累，日益成熟。从国内综合管廊分布的情况看，不管是何种地形、地质条件，都有成功的案例。但全国性的相关规范只有《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）和《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012），还有为数不多的地方规范。总体来看，专门针对综合管廊的划设计与工程技术标准、施工技术规范十分匮乏，整个技术标准体系还没有建立。综合管廊是一个系统工程，涉及的专业很多，建立科学的技术标准体系，是安全使用综合管廊的基础。6、加大宣传力度，形成合力。由于综合管廊对普通百姓是一个新事物，许多人对它并不了解。由于投资大，见效慢，反对意见自然多。因此需加大宣传力度，让普通百姓真正了解综合管廊是什么东西，有什么好处。统一思想，减少建设阻力。[作者简介]夏波,浙江金华市金义都市新区管委会，高级工程,国家一级注册建造师,E-mail:13575911883@163.com参考文献：[1]城市综合管廊工程技术规范(GB50838-2012)[2]束昱等,金义都市新区中心区综合管廊兼顾人民防空需要研究[3]王江波,戴慎志,苟爱萍.我国台湾地区共同沟管道规划建设法律制度研究.国际城市规划,2011(26).