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（一）指导思想在“三个代表”的重要思想指导下，以全面建设小康社会为奋斗目标，把产业集群作为我国经济发展的一种战略方式，根据不同主体的具体目标，结合各自的实际情况，采用“自下而上”和“自上而下”的产业集群培育与发展方式，全方位地实施产业集群发展战略，从而有效地拉动区域经济增长、推动农村工业化与城镇化进程、提升产业竞争优势、促进中小企业发展、推进国有大型企业的改革、强化区域创新系（二）总体思路对于地方政府来说，培育与发展产业集群的主要目标是形成一种有效的经济增长方式。因此，其思路是根据本地实际情况选择一种或几种适宜的产业，尤其是产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，运用产业集群方式加以培育与发展，形成一定的竞争优势，从而拉动经济增长、扩大就业、提高税收。对于农村地方政府来说，其目标不仅是经济增长，而且还有推动农村工业化与城镇化的重任，因此，其产业选择必须适合农村比较分散、农民素质较低、将以家庭小工厂为主体这些特点。对于提升区域创新系统的创新能力来说，当地政府主要是强化产业集群中的产学研更有效地结合，促使知识更有效地增长与扩散。理论上讲，一个国家不可能在全部产业都具有竞争优势，并且某些产业竞争优势的形成也是多种因素共同作用的结果。但基于地点的竞争战略认为，某些产业在某些特定的地点发展时更容易形成竞争优势。因此，作为行业协会，应该主动运用产业集群发展战略提升本产业的竞争优势。其基本思路：首先，认真研究分析本产业的特性，确认其是否对地点具有较强的选择性；其次，对于那些具有明显地域选择特性的产业，应根据本产业的发展现状识别出基于地点的成功关键因素；再次，根据这些成功关键因素扫描各地域，并筛选出若干地域作为产业发展的基地；最后，通过与企业及地方政府沟通，取得企业与地方政府的与拉动区域经济增长和产业竞争优势提升相比，促进中小企业发展缺少明确的主体。但是，中小企业是区域经济增长与产业发展的重要组成部分，尤其是在农村工业化与城镇化进程中，中小企业更是中坚力量；况且，任何一个国家对于中小企业发展都予以高度重视，即使像美国这样高度发达的国家，也在国家层面设有小企业管理局。因此，基于产业集群的中小企业发展的主体既包括地方政府，也包括行业协会，还包括国家有关中小企业管理部门，其思路是在产业集群中创造有利于中小企业发展的良好环境，协调多方力量帮助中小企业克服自身固有的缺陷，并制定一些针对性较强的措施扶持中小企业，从而促使产业集作为国有特大型企业改革与“大企业病”解决方案的产业集群发展的主体是企业自身与其所有者——国有资产管理局，其主要思路是选择一些“大而全”的国有特大型企业，尤其是制造业中这些国有特大型企业，根据业务的重要性、资产的专用性和交易频率的大小，保留那些核心的、资产专用性高的和交易频率大的业务，而对那些非核心的、资产专用性低的和交易频率不大的配套业务运用资本运营的一些方式进行改革，将它们转变为就近发展的外部企业，从而利用产业集群的方式来提升这些企业的竞争力。（三）主要方式1.一般来说，产业集群的形成方式有三类：一是自发形成，二是“自下而上”地培育与发展，三是“自上而下”地规划而发展。其中，自发形成的产业集群是指有关企业与机构自发地在某地聚集成群，政府与有关单位只是被动地发挥作用；“自下而上”方式是指，政府与有关单位在产业集群的雏形出现后，即能够主动积极地运用产业集群发展方式加以培育，从而发展成为高效的产业集群；“自上而下”方式是指，政府与有关单位根据自身的目标，制定出清晰的产业集群发展战略规划，并加以有效地实施，从而培育出产业集群。作为我国经济发展的一种战略方式，在全面实施产业集群发展战略过程中，主要是运用“自下自发形成的产业集群主要是通过关键性企业的衍生、裂变、被模仿与凝聚，逐渐产生与吸引一系列相同、相近与相关企业，在该地聚集而成群。其中，关键性企业是该产业集群的“种子”企业。一些学者将自发形成的产业集群类比为自然形成的森林（Pounderetal,1996）。借此类比，产业集群的培育2.一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育与发展。这是珠三角产业集群形成的重要方式，如追溯东莞IT产业集群的形成可看出，它最初就是利用本地的自然条件与优惠政策吸引了台湾致伸实业股份公司于1989年10月在该地投资，致伸公司所创办的东聚电业有限公司成为东莞IT产业集群的关键性企业（杨建梅、冯广森，2002）。对于内陆地区来说，吸引外资不易，但吸引内资还是可行的。因此，有效的做法是，把产业集群发展规划与招商引资结合起来，按照产业集群的发展规划，有选择性吸引关键性企业在本地落户。关键性企业不在于规模的大小，而在于其示范性与凝聚力，只是规模较大企业二是利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划而培育与发展产业集群。如有着千年陶瓷生产集中历史的景德镇，目前已有17000多家制陶企业，完全可以通过有效地规划而发展出极具竞争力的陶瓷产业集群。再如，“浩淼皖江八百里，巍峨铜官五千年”而素有“中国古铜都”之称的安徽省铜陵市，以铜立市、以铜兴市，“铜”的特色十分显著；目前该市已具备完整的电解铜采、选、炼和加工的生产体系,电解铜年生产能力25万吨，且已有为数不少的铜加工企业。可以说，铜陵市具备了培育与发展铜加工产业三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带来本地的生产，从而形成产业集群。这一方式是我国一些农村地区产业集群形成与发展的主要方式。如温州桥头镇的纽扣业集群最早就是通过贩卖纽扣，逐步形成纽扣大市场，进而形成了纽扣集群。再如海城西柳纺织集群最早也是因当地农民卖裤子，而逐步形成四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成产业集群。温州绝大多数产业集群都是这样形成的。目前我国有1亿左右的流动就业农民，他们是一些农村地区发展产业集群的重要资源，地方政府五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群。“大而全”是一些国有特大型企业发展的沉重包袱，但通过分拆形成一系列“专而精”企业群，既是解决这类国有企业出路的有效办法，也是形成产业集群的重要途径。在国有特六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，可以围绕几个核心企业建立工业园，通过一些措七是对既有工业园区进行产业调整，明确主导产业，并制定一些针对性措施，尤其结合招商引资而制定出一些优惠政策，吸引更多的同类与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，可以较快地形四、全面实施产业集群发展战略的政策建议（一）从经济发展战略方式的高度重视产业集群发展作为一种盛行于世界各地的、行之有效的生产组织方式，产业集群在我国现阶段的经济发展过程中能够起着重要的作用。因此，各级政府必须从经济发展战略方式的高度来认识产业集群，并在本地经济发展（二）构建全国性的产业集群发展规划组织体系，对我国产业集群的规划发展实行综合管理产业集群是一种介于市场与企业之间的组织形态，它既有产业属性又有区域属性，同时它的微观构成是以中小企业为主，因此，产业集群的发展涉及面较广，需要有一个综合性的机构对其进行集中管理。建议在国家发展改革委员会中增设产业集群规划管理部门，并在各级政府的计委中增设相应机构，对我国产（三）全面普查既有产业集群的发展状况，绘制我国主要产业集群分布图谱，为我国产业集群的管理与研究提供基础资料除浙江省与广东省境内分布着大量的产业集群外，我国其他地区也存在一定数量的产业集群，但至今也无人能说清我国目前到底有多少产业集群。世界上不少国家都对其境内的产业集群进行统计，并绘制出主要产业集群图谱。建议政府有关部门牵头，组织有关行业协会、地方政府、研究机构等，对我国既有的产业集群进行全面普查，统计出准确的数字，并绘制出主要产业集群分布的图谱，为我国产业集群的管理（四）深入研究既有产业集群中存在的问题，并制定相应的有效措施，从而促进既有产业集群的健康发展与优化升级我国的产业集群基本上都是自发形成的，并且长期受到学界及研究机构的漠视，集群发展中出现的诸多问题未能及时认识，理论研究严重滞后，这在一定程度上制约了我国产业集群的发展。建议有关机构组织力量对我国产业集群发展中的共性问题进行系统深入的研究，并制定出相应的有效措施，从而促进既有产业集群的健康发展，尤其是促进那些经过20（五）认真总结既有产业集群发展的成功经验，归纳出我国产业集群发展的一些主要方式并予以全面推广在我国诸多的产业集群中，一些产业集群发展得比较成熟，积累了一定的成功经验，形成了一些颇有特色的发展方式。建议有关部门组织力量对这些成功经验认真总结，归纳出我国产业集群发展一些主要方式，并予以全面推广，以便其他地区在发展产业集群过程中，能够行之有方。（六）各地根据本地情况制定产业集群的发展规划，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，实施“自上而下”的产业集群发展方式产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可移动的生产要素粘住在全国甚至全球流动的生产要素落户本地，从而形成资源的有效配置。不同地区适合发展的产业并不相同，不同地区所拥有的生产要素也不相同。因此，各地应根据本地的具体情况，制定具有特色的产业集群发展规划，并尽可能地创造一些本地不可移动生产要素，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，采取“自上而下”的方式（七）建立与国际组织的合作关系，共同推行产业集群发展计划国际上的一些经济组织如UNIDO、OECD、DATAR与世界银行等有着一个共同的认识是，产业集群对于欠发达国家消灭贫困、发展经济，有着重要的作用。因此，这些国际经济组织中都设有欠发达国家产业集群发展的援助机构，通过资金与技术、知识指导等方式，帮助欠发达国家发展产业集群，并且取得了一定的（八）围绕产业集群的发展而系统调整相关政策产业集群是一个综合体，它的发展涉及到诸多的经济政策，如土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等。因此，在制定产业集群发展政策时，必须对相关经济政策进行系统的调整，仅仅调整其中的一两个政策往往无助于产业集群的发展。目前，最重要的是对一些制约着产