西部大开发中存在的问题及对策-张阳

当前西部大开发中存在的问题及对策张阳（中南民族大学经济学院中国少数民族经济21012048）摘要:通过“十五”及“十一五”两个五年规划时期的推进，西部大开发已经发展了十年并在各方面取得了显著成就，然而，作为“十二五”时期经济社会发展的重要任务，当前西部经济发展仍旧存在着一些问题，需要在未来发展中着力解决。并寄望在新的十年开发中注重发挥中央与地方两个积极性，且围绕推动基础设施建设、加大环境保护与生态建设力度、积极发展西部的特色优势产业、推动重点地区的开发等一系列主导方向，深入实施西部大开发战略。关键词:西部地区，经济发展，问题，现状，对策Abstract:：ThroughThe10thFive-YearplanandThe11thFive-YearPlanofadvance,thedevelopmentofthewesternregionhasdevelopedyearsandinvariousaspectshasaccomplishedremarkableachievements,however,asThe12thFive-YearPlanperiodoftheimportanttaskofeconomicandsocialdevelopment,thecurrenteconomicdevelopmentinwesternstillexistssomeproblemsthatneedtosolveinthefuturedevelopment.Andhopeinthenewdecadeofdevelopmentontheinitiativeofboththecentralandlocalplayaroundpush,andinfrastructureconstruction,strengthenenvironmentalprotectionandecologicalconstructionforce,activelydevelopthespecialadvantageindustriesinwestern,promotingthedevelopmentofkeyareas,aseriesofguidingdirectionthoroughimplementationofwesternChinadevelopmentstrategy.Keywords：Thewesternregion，EconomicDevelopment，Question，Currentsituation，Countermeasure一、简介中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、广西和内蒙古等12个省市区，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口为3.67亿人，占全国的28.8%。2003年，国内生产总值为22660亿元，占全国的16.8%。西部地区西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于西部地区自然资源极为丰富，但由于自然、历史和社会等因素，造成西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。基于此，2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路及战略任务，部署实施西部大开发重点工作。并且在随后的“十五”规划及“十一五”规划中，对实施西部大开发战略进行了具体部署。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。二、十年西部大开发成效显著从2000年国务院部署实施西部大开发战略以来，西部大开发已经走过十年历程。在国家政策有力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，经济社会发展成效显著。实施西部大开发以来的十年，是西部地区自新中国成立以来发展最迅猛时期，分别表现为：经济增长最快，发展质量最好，综合实力提高最为显著，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多。另外，通过“十五”规划和“十一五”规划两个时期的顺利推进，西部地区发展环境得到改善，发展格局也焕然一新，具体表现为：地区工业化快速推进，对外开放水平显著提高，基础设施建设取得长足进展，生态环境明显改善。1、固定资产投资增速加快。2000～2008年，西部地区全社会固定资产投资年均增长23.4%，比全国平均增速高1.9个百分点，比东部地区增速高4.4个百分点。在投资拉动和国家政策支持下，近年来西部地区基础设施和生态环境建设快速推进。2、地区经济呈现高速增长。实施西部大开发以来，西部地区生产总值增长速度连续8年逐年加快，自1999年的7.3%迅速提高到2007年的14.5%。2008年，受金融危机的影响，西部增速有所回落，但仍高达12.4%，分别比全国和东部平均水平高0.5和1.1个百分点。3、地区工业化快速推进。从1999年到2008年，西部地区工业增加值占生产总值的比重由32.9%迅速提高到41.1%，增加了8.2个百分点，而同期东部、东北和中部地区仅分别增加4.5、4.5和6.4个百分点。4、居民生活水平明显提高。经过十年的开发，西部地区经济社会发展水平显著提高，综合发展能力不断增强。从1999年到2008年，西部地区人均生产总值由4283元迅速提高到15951元，其相对水平（以各地区平均为100）则由60.7%提高到63.8%。西部地区城乡居民收入均获得了较快增长。5、东西发展差距趋于缩小。自2003年以来，尽管东西部地区间人均生产总值绝对差距仍在扩大，但其相对差距已呈现逐步缩小的态势。2003年，西部地区人均生产总值比东部地区低63%，2005年下降到60.7%，2007年下降到58.9%，2008年进一步下降到56.9%，比1999年的差距水平低3.3个百分点。2007年之后，东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小。6、对外开放水平显著提高。2000～2008年，西部地区出口额年均增长26.4%，在全国四大区域中最高，比全国平均水平高1.6个百分点。2008年，西部地区出口额占全国的比重达到4.5%，分别比1999年和2004年提高0.5和1个百分点。西部地区实际利用外商直接投资占全国比重近年来也迅速提高，由2004年的2.88%提高到2006年的3.45%，2007年又提高到4.92%。7、投入产出效益稳步提升。1999年，西部地区工业各项经济效益指标大都低于全国平均水平。到2008年，西部地区规模以上工业企业平均总资产贡献率已达到13.8%，超过东部地区0.5个百分点；工业成本费用利润率达到10.4%，分别超过全国和东部地区平均水平5.3和5.6个百分点。三、当前西部大开发面临的主要问题十年来西部大开发的诸多事实证明，国务院实施西部大开发的战略决策是无比正确的，采取的政策措施也是十分得力的，取得的成就更是显而易见的。但我们更该看到，当前西部地区发展的基础依然薄弱，西部地区发展的生态依然脆弱，西部地区的社会和谐有待加强，西部地区的可持续发展能力仍需要稳固。当前，西部大开发面临的主要问题是：1、基础设施依然薄弱，软环境也有待改善。目前西部地区基础设施建设的市场化程度低，交通设施也不配套，总体规模仍明显不足。而且由于规划不合理，存在重复建设的问题和破坏环境的风险。另外，西部地区信息化基础设施和东部的差距也进一步突显。2、西部生态环境改善的基础仍不够牢固。目前，我国西部地区主要发生的生态环境安全问题主要体现在天然林面积减少，森林质量明显降低，天然草地面积减少；水土流失严重，生态用水不能得到保障；草地理论载畜量逐年下降等方面。此外，自然的降解功能也在逐年下降。生态系统具有调节气候变化、控制病虫害、调节水循环和缓减旱涝灾害等多种调节功能。但长期以来人们对生态环境的破坏，导致西北地区旱灾、沙尘暴频繁发生，西南地区旱灾与洪涝灾害交替发生，地质灾害不断加重，森林病虫害加剧成为事实。西部生态退化，加剧了各种自然灾害的发生，造成巨大的经济损失，生态经济损失严重。而且由于环境破坏，引发地区之间的纠纷不断，已直接影响社会稳定。此外，环境污染损害大众健康与食品安全等问题也不容乐观。与此同时，生态环境的退化，加剧了贫困的恶性循环。据资料统计相当比例的贫困区分布在生态环境脆弱地区，生态环境脆弱是导致当地居民贫困的重要原因之一，同时贫困又反过来加剧了对生态环境的破坏。3、城市化、工业化滞后，城乡二元结构明显，反差大。西部地区城乡居民收入差距大，中心城市带动作用不强，加上地区财力薄弱，经济内生增长能力不足，造成公共服务能力低。由此可见，西部地区经济发展的基础还不稳定、不牢固、不平衡，这更迫切要求加大实施西部大开发战略的力度。4、发展层次低，产业配套不完善。西部地区采掘和原料工业多占比重大，产业链条短，加工深度和综合利用程度低。2007年，西部高技术产业增加值仅占规模以上工业增加值得5.6%，比东部地区低7.8个百分点。同时，西部生产者服务业发展滞后，物流成本较高，产业配套不完善，中小企业融资难，企业税负重，经营环境偏紧。5、资源消耗高，“三废”排放量大。2008年，西部地区万元GDP能耗高达1.81吨标准煤，万元工业增加值能耗高达3.43吨标准煤，分别比全国平均水平高63.9%和36.7%，比东部地区高117%和114.2%。西部地区万元工业增加值“三废”排放量也远高于全国平均水平。四、关于进一步推进西部大开发的几点建议当前我国区域经济进入了一个重要的转折时期，这为今后进一步全面深入推进西部大开发提供了良机。而且随着“十二五”规划的出台，在“十二五”时期，国家仍将按照“深入推进，加快发展”的总体思路，坚定不移地进一步深入推进实施西部大开发战略，促进西部地区经济社会全面协调可持续发展。为此，我们要着力做好以下工作。1、进一步加快基础设施建设。基础设施建设是西部大开发的基础性、前提性工作，必须赶在其他的开发项目之前加以实施，而且要保质保量，保障经济可持续发展，促进社会文化等工作保持协调。另外，要防止重复建设和盲目建设，体现经济效益。2、努力改善西部地区生态环境，促进西部地区健康持续发展。首先坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，要坚持生态保护与生态建设并重，污染防治与生态保护并举。生态建设应把重点放在生态破坏的恢复上，坚持预防为主，保护优先，切实加强生态保护，加快生态建设，提高生态环境质量。其次坚持因地制宜，尊重自然规律和经济规律，切实加强天然林保护和重要生态功能区、自然保护区的建设与管理，做好生态保育、生态保护和自然恢复，努力把西部大开发建立在改善生态环境、改善生存环境、改善投资环境的基础上。同时建立合理的市场资源配置和生态环境安全意识，加强生态伦理观的教育，增强公民的生态环境安全意识。3、推进特色优势产业发展。要进一步大力推进各地的特色优势产业发展，积极培育产业链经济，延长产业链条，提高加工深度和综合利用程度，完善产业配套体系，推动建立一批具有国际竞争力的特色优势产业基地，为西部开发提供坚实的产业支撑。4、大力推进空间布局优化。要统筹城乡发展，加快城镇化步伐，大力推进新农村建设，推动城镇基础设施向农村延伸，构建以城带乡、城乡互动、融合发展的新型发展格局。同时，在抓好成渝、关中—天水、北部湾经济区建设的基础上，要积极培育一批新的增长极。5、积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与