案例：山东省城市化水平预测

5山东省未来城市化水平预测及未来城市化发展战略评价5.1山东省城市化水平预测5.1.1原始数据及其修补（1）原始数据选用三普和五普数据以及2000－2006年统计局公布的城市化水平数据作为预测基础数据（表5－1、表5－2）。中国自2000年开始，各省区在每年的《国民经济和社会发展统计公报》中公布城市化水平数据。2000年以前，我国分省区城市化水平的数据只有三普、四普和五普三个年份的数据，由于四普统计口径针对设区不设区市的区别对待，造成不同市镇、省区之间的不可比。三普和五普的数据在省份之间相对于四普数据更具可比性。同时将基础年份定在1982年可以反映改革开放后山东省城市化过程。表5－1第三次和第五次全国人口普查山东省数据普查时间指标第三次第五次(1982.7.1)(2000.11.1)总人口（人）7441905489971789市镇人口（人）1419051134325909城市化水平（％）19.0683838.15186表5－22000－2006年山东省城市化水平数据年份城市化水平（％）年份城市化水平（％）200038.10200443.50200139.20200545.00200240.30200646.10200341.80（2）原始数据修补预测城市化水平一般需要采用长时间序列的数据，三普和五普数据均为点数据，2000－2006年城市化水平时间序列数据只有7年，因此，采用联合国法对1982－1999年山东省城市化水平进行修补。联合国法是联合国用来预测世界各国的城镇化水平时常用的一种方法。它的关键是根据已知的两个代表年份的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差。假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，则向外推可求得预测期末的城镇人口比重，向内推也可以估测代表年份之间各年的城镇人口比重(UnitedNations，1980)。联合国法的优点是它符合正常城镇化过程的S型曲线的原理。具体计算方法如下：首先用式(1)求两个代表年份间的城乡人口增长率差：1)-5(/))1(1/()1())2(1/()2(lnnPUPUPUPUURGD（5－1）式中URGD为城乡人口增长率差，PU(1)为前一个普查年的城镇人口比重，PU(2)为后一个普查年的城镇人口比重，n为两个普查年份间的年数。然后用（5－2）式测算某年的城镇人口比重：2)-(51111etURGDPUPUtPUtPU＝PU(t)为t年的城镇人口比重，t为距离前一次普查年的年数。用这一方法可以方便地得到两个普查年之间各年的城镇人口比重的修正值。选用三普和五普数据作为修正基础数据。修正后的1982－1999年山东省城市化水平如表5－3所示。表5－3联合国法修正得到的山东省1982－2000年城市化水平数据年份修补后的城市化率年份修补后的城市化率1982.7.119.068381991末27.952041982末19.476761992末29.021421983末20.313321993末30.114621984末21.176351994末31.230871985末22.065911995末32.369341986末22.981931996末33.529071987末23.924311997末34.709031988末24.892841998末35.908081989末25.887231999末37.125001990末26.907122000.11.138.147685.1.2预测模型及其结果（1）联合国法根据第三次和第五次人口普查数据，得到山东省前后两次人口普查城乡增长率的差URGD=0.052498，以第五次人口普查（2000年11月1日）为前一个普查年，预测2000－2020年山东省城市化水平如表5－4所示。到2010年和2020年，山东省城市化水平将分别达到51.27％和64.01％。（2）时间序列模型预测结果根据第三次和第五次人口普查数据修正得到的1982－1999年数据，山东省统计局公布的2000－2006年城市化水平共25年数据表明，城市化水平随着时间呈直线上升趋势（图5.1）。051015202530354045501980198519901995200020052010年份城市化率％图5.11982－2006年山东省城市化水平散点图为此对其进行直线回归，得回归方程Y＝－2177.496＋1.108t式中：Y为城市化水平，t为年份（下同）。其中，相关系数R＝0.998，回归方程检验值F＝5277.68，显著性水平为0.000，方程显著，可以用来进行预测。据此模型进行预测，到2010年和2020年，山东省城市化水平将分别达到49.58％和60.66％（表5－4）。表5－4不同方法预测得到的山东省城市化水平比较单位：％年份实际值联合国法时间序列模型灰色模型“S”模型198219.4818.5619.4819.97198320.3119.6721.0320.70198421.1820.7821.7821.46198522.0721.8822.5522.25198622.9822.9923.3423.07198723.9224.1024.1723.92198824.8925.2125.0224.79198925.8926.3225.9125.70199026.9127.4226.8226.64199127.9528.5327.7727.62199229.0229.6428.7528.63199330.1130.7529.7729.67199431.2331.8630.8230.75199532.3732.9631.9131.87199633.5334.0733.0433.03199734.7135.1834.2134.23199835.9136.2935.4235.47199937.1337.4036.6736.76200038.1038.3638.5037.9738.09200139.2039.6139.6139.3139.47200240.3040.8740.7240.7040.90200341.8042.1441.8342.1442.37200443.5043.4342.9443.6343.90200545.0044.7244.0445.1745.49200646.1046.0245.1546.7747.12200747.3346.2648.4248.82200848.6447.3750.1350.57200949.9548.4851.9152.39201051.2749.5853.7454.27201152.5850.6955.6456.21201253.8851.8057.6158.22201355.1852.9159.6560.30201456.4854.0261.7662.46201557.7655.1263.9464.68201659.0456.2366.2066.99201760.3057.3468.5469.37201861.5558.4570.9671.84201962.7959.5673.4774.39202064.0160.6676.0777.04（3）灰色系统模型预测结果我国城市化水平与非农化率之间存在较大差异，非农化率远远低于城市化水平，采用前文根据第三次和第五次人口普查数据修正得到的1982－1999年数据，山东省统计局公布的2000－2006年城市化水平共25年数据，用灰色系统模型预测2007－2020年山东省城市化水平。为减少原数列的随机性和波动性，可用数列的累加值替代原数列进行分析，然后再将累加值预测复原成原数值系列。一般的，累加值序列呈非线性。对基本数据进行灰色系统的一阶线性动态模拟，可得如下递推公式，递推公式中的参数03475.099279.19，。41477.575891530.594)1(034745.0)1(tetx式中，t为年份。其中，检验方差比C＝0.0486（好），小误差概率P＝1（好），模拟数据与原始数据关联度S=0.9989，关联度极高。根据递推公式，可求得至2020年时各年预测结果如表5－4，到2010年和2020年，山东省城市化水平将分别达到53.74％和76.07％。（4）“S”型曲线模型预测结果世界各国城市化发展所经历的轨迹显示，城市化发展速度与现有城镇化水平和尚未城镇化水平的乘积成正比，即城市化的发展是由拉力和推力共同作用而成，呈“S”型曲线。为此对前述1982－2006年25年数据进行“S”型曲线模拟，得方程：etY/1422627710.74其中，方程的相关指数为0.997，显著性水平为0.000，方程有效。据此模型进行预测，到2010年和2020年，山东省城市化水平将分别达到54.27％和77.04％（表5－4）。5.1.3预测结果总结以上四种模型的预测结果差别较大，其中，时间序列模型预测得到的城市化水平偏低，灰色模型和“S”曲线模型预测城市化水平偏高，联合国法预测得到的城市化率比较接近实际。“S”型城市化发展轨迹显示，城市化发展速度在30－70％之间时呈加速状态，因此，可以前瞻性的预测，未来山东省城市化水平会以每年1个百分点的速度递增，至2010年达到50％左右，2020年达到60％左右，此为山东省城市化水平预测的低方案。同时，也推出山东省城市化水平预测的高方案和中方案。按照高方案，2020年山东省城市化水平达到66％左右；按照中方案，则为63％左右（表5－5）。表5－5山东省未来城市化水平预测高、中、低三种方案单位：％年份高方案中方案低方案201052515020206663605.2山东省未来城市化发展战略评价5.2.1《山东省城镇体系规划（1996－2010）》2000年国务院批复的《山东省城镇体系规划（1996－2010）》提出：到2000年，山东省城镇化水平达到38％，城镇人口3400万左右；到2010年，山东省城镇化水平达50％左右，城镇人口达4800万左右；2020年，全省城镇化水平为60％左右，城镇人口6000万左右。并提出六条城镇化政策措施：（1）改革户籍制度，放宽现行的户籍政策；（2）深化土地使用制度改革，形成合理的土地流转机制；（3）拓宽资金渠道，吸引多方资金投入城镇建设；（4）实行城乡不同的工业发展战略，加快农村工业化进程；（5）建立健全城乡社会保障体系；（6）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。评价：5.2.2《山东半岛城市群总体规划（2006－2020年）》自1999年，“半岛城市群”概念形成起，山东就以强烈的机遇意识，力促该概念变成现实。2003年全省“两会”上，“半岛城市群”首次被写进政府报告，同年，根据山东省委、省政府“促进山东半岛城市群崛起”的战略决策和有关部署，山东省建设厅与北京大学联合编制《山东半岛城市群总体规划（2006－2020年）》。2005年5月，《山东半岛城市群总体规划》（送审稿）通过了山东省人民政府组织召开的专家论证会，经反复修改完善，于２００６年１０月经省政府常务会讨论通过，２００６年１２月３１日由省政府批准实施。2007年7月正式对外发布。山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个设区城市构成的城市地域空间组合，是全省经济发展的重心，城市分布的密集区，对外开放的门户。该地区土地面积近7.4万平方公里，人口4244万。2006年底，山东半岛城市群GDP总量14484.52万元，占全省2/3，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和，庞大的经济总量和发展潜力令人侧目。按照《山东半岛城市群总体规划》，２０１０年山东半岛城市群区域总人口４７１０万人，城市化水平达到６０％；２０２０年城市群区域总人口５５９０万人，城市化水平７０％。其中，建设济南、青岛两个超大城市，２０２０年人口将达到８００万和１２００万人。《山东半岛城市群总体规划》还提出城市化发展的战略措施。（1）建立山东省东西部劳动力转移