搜索
第一节全国人大代表•任职资格与构成成分•选举•罢免与资格终止•代表职权•列席人员一、任职资格与构成成分•任职资格•构成成分（一）任职资格•法理主义的分析•现实主义的视角法理主义的分析•具有中国公民的资格［但法律并未对公民资格的获得、年限等问题做出规定］•成年性［年满18周岁以上的成年人］•具有判断和行为能力［精神病患者没有选举权和被选举权，不能成为人大代表］•享有法律所规定的政治权利［被剥夺政治权利的人不具有人大代表资格。但是，那些虽受法律惩罚、但没有被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有人大代表资格］现实主义的视角•从全国人大代表的历史看：•1.尚未发现被法律剥夺政治权利的在押罪犯曾经或已经当选为全国人大代表。•2.一旦在任人大代表受到司法判决，往往会被撤销人大代表资格，而不论其是否被剥夺政治权利。比较结论•从法理主义的视角看，中国法律对全国人大代表资格的规定是相当宽容的，完全不受财产、性别、职业、教育程度等限制，甚至可以说基本没有限制。•从现实主义的视角考察，全国人大代表产生过程又受到相当严格的控制。•说明了什么问题？第一，反映了中国现行法律所体现的现代国家的性质。第二，法律关于代表资格的宽容性与代表产生过程的受控制，说明人大在中国政治制度中的权威性、制度化程度还有待进一步提高。课堂讨论•现阶段完全消除全国人大代表的资格限制是否真正有利于人大代表素质的提高与人大制度的完善？随着人大在中国政治生活中的地位与重要性将进一步提升，人大代表的政治地位也会更加重要和具有实质性意义。显然，目前的代表选举制度容易使少数滥竽充数者挤占名额宝贵的人大议席。适当规定人大代表的任职资格（比如，最低限度的文化水平，一定的参政能力，在特定地域的居住工作时间，排除、限制某些职业和领域的人担任代表，再任代表的选民任职满意度等），必将促进人大代表素质的提高以及代表职能的实质性发挥。（二）构成成分•全国人大是中国最高权力机构，人大代表是全国人大的基本单位。全国人大究竟是由什么人组成不可能是一个毫无意义的问题。人大代表的构成成分•人大代表的职业身份、党派身份、民族、性别等。比较政治视角•西方国家的代表机构实行职业代表制•中国实行的是代表兼职制职业代表制•代表（议员）是职业政治家，其原有的身份与代表职责没有直接关系，而与其代表的政党、政治组织则关系密切。•不同代表之间具有明显不同的政治立场，其对选民的代表性主要是通过其政党身份、政治立场来体现的代表兼职制•人大代表基本上是以个人身份参加选举、履行职责，而与政治党派、政治组织之间不存在直接联系。•选举与代表候选人个人的选举投入关系不密切，而在一定程度上是由主持人大代表选举工作机构按照一定规则分配代表候选人名额给具有不同身份特征的各个社会阶层和群体代表兼职制缺陷•个人身份对其当选人大代表具有相当重要的意义。•兼职身份必然影响人大职能的发挥•兼职身份必然影响代表职责的行使全国人大代表身份构成的实证研究表1：人大代表职业身份的分布（%）•*包括香港代表1.21。一届二届三届四届五届六届七届八届九届工农5.111.112.651.6147.316.62320.618.89知识分子121523.523.421.821.07干部11.213.421.424.728.333.16军队4.94.93.916.814.48.97998.90归国华侨2.52.52.5111.31.61.22.45*合计12.518.51992.691.171.7781.780.984.47表2：人大代表的党派身份分布（%）一届二届三届四届五届六届七届八届九届中共55.557.854.876.372.862.566.868.471.48民主党派和无党派25.542.245.18.314.218.218.219.115.44非党群众15.41319.31512.5合计81.010099.910010010010010086.92表3：人大代表性别、民族身份分布（%）一届二届三届四届五届六届七届八届九届妇女1212.217.822.621.221.221.32121.81少数民族14.414.712.39.410.913.61514.814.36分析说明•有关数据公布机关在公布这些数据时，并未详细解释这些数据的采集标准、分类标准。因此：•（1）其所具有的分析价值是有限的•（2）尽管如此，但仍能反映出一定问题分析结论（一）•在表1中，可以发现：按照代表的职业身份分类的各项数据之和不等于1。•据此我们可以合理地推测：一定还有部分代表名额要么被分配给其他职业身份的人，要么数据本身的误差极大，其中某类职业身份的代表数据失实。分析结论（二）•在全国人大代表中，我们可以推测：党政官员的数量应当远远高于官方正式公布的数据。因为人大代表的职业身份分类标准并不清楚。由于大部分代表同时具有几种身份，将某一特定代表分身归入哪一类，完全取决于主管机关的意志。•［比如，部分代表可能是政府官员，但同时也具有其他身份（如在大学担任领导工作、在工厂工作、出身于少数民族家庭、妇女等）。这样身份的代表可能在不同时候会被归类于不同的职业集团］。分析结论（三）•工农代表、妇女代表、非党群众代表的比例严重过低，与其人口比例严重不符，而干部、知识分子、民主党派、归国华侨的比例则较高。（1）干部：干部在全国人口中所占的比例不过几十分之一，甚至几百分之一。但干部与工农代表的差距却非常有限（2）民主党派：民主党派成员占人口的比例更低，但其所获得的代表席位却相当可观（3）工农：除代表比例总体偏低外，还需注意：这些工农代表是否是真正意义上的工农代表分析结论（四）•军队代表的比例，相对于其占全国人口的比例而言，处于一个较高的水平。•一个合理的解释：军队在中国政治生活中占有十分重要的地位。分析结论（五）•少数民族代表所占席位与选民的普遍性之间存在内在的紧张关系•这种紧张表现为：一方面，出于政治上的考虑，有些少数民族人口数量很少，但仍需分配给其1个名额（虽然1个名额无法很好解决该民族在民族代表性方面的需要）；另一方面，从选民普遍性的角度看，该民族数量如此之少，而其所获得的席位又远远优越于其他地方选民所得到的席位。分析结论（五）的推论•中国人大的“一院制”制度结构在代表席位的分配上显然陷入了一定的困境•——不可能做到既要照顾少数民族的民族代表权，又要兼顾选民的普遍性。二、代表选举•基本制度［法理主义的分析］•全国人大代表名额的实证分析•选举操作程序（一）基本制度•两种选举•全国人大的规模•名额分配主体•分配方案内容两种选举•直接选举：•县级以下（含县级）人大代表选举•间接选举：•县级以上人大代表选举，即由下一级人大会选出全国人大代表：•省、自治区、直辖市的人大和军队选举产生全国人大的规模•不超过3000人•历届全国人大代表数额变动不一，第1、2届为1226人，第3届3040人，第4届2885人，第5届3497人。1979年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》首次规定全国人大的代表数额为3500人；1986年修改过了的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》最终确定全国人大的代表不超过3000人。•但实际上，全国人大代表数额的确定并没有什么令人信服的依据名额分配主体•现任全国人大常务委员会分配•具体做法：•由现任全国人大常委会在下一届全国人大召开前，提出下一届“全国人大代表名额和选举问题的决议草案”，包括人大代表的总名额、每个选举单位的具体名额分配和选举时间，提请本届全国人大最后一次会议审议通过。通过的决议是一次性的（因为从法律上说，每一届任期的全国人大都无权制定足以决定和影响除下一届全国人大之外的有关全国人大代表名额和分配方案的法律）。除这个决议外，有关军队、少数民族、归侨、港澳、台湾等特殊地区和方面代表名额的分配和选举，也可以由全国人大常委会具体决定分配方案内容（一）•省、自治区、直辖市应选全国人大代表名额，依照农村每1代表所代表的人口数4倍于城市的原则分配•（农村每83万人选1名代表，大致应选1091名；城市每21万人选1名代表，大致应选1263名）•分配方案内容（二）•各少数民族应选全国人大代表，参照各少数民族的人口数和分布情况，分配给各省、自治区和直辖市人大选出，但人口特少的少数民族则必须有1名代表•（少数民族人口约占全国总人口的6.7%，全国人大代表中的少数民族代表比例不低于12%）分配方案内容（三）•军队的全国人大代表名额，由解放军各总部、各军区、各军兵种、国防科学技术委员会、国防工业办公室、军事科学院、军事学院、政治学院、后勤学院的军人代表大会，按解放军选举委员会分配的名额选举产生•（自6届全国人大以来，军队代表约占代表总数的9％左右）分配方案内容（四）•1979年《选举法》修改以来，归侨代表大约50名左右分配方案内容（五）•自五届全国人大开始，港澳地区约有20名代表的名额分配分配方案内容（六）•台湾省人大代表约13人左右，由在各省、自治区、直辖市和军队的台湾籍人士派代表协商选举产生全国人大代表名额的实证分析（二）表1（见下两页）第六、第七、第八届全国人大代表名额分配及与人口数量的关系序号按总人口数的排序（递减）按代表总数的排序（递减）按每一代表所代表的人口数的排序（递减）序位人口数（万人）序位代表数（人）序位人口数（万人）1四川10188军队267广西612河南7713四川192山东593山东7695山东167云南584广东6253河南142河北555江苏6213辽宁136河南546湖南5623广东131湖南547河北5548江苏123安徽548安徽5156黑龙江121四川539湖北4931浙江105甘肃5210浙江4030湖南104江苏5111广西3873湖北102广东4812辽宁3686河北100湖北4813江西3460安徽95江西4614云南3406吉林82陕西4615黑龙江3311江西76贵州4616陕西3002陕西65福建4417贵州2968贵州65山西4418福建2713广西64浙江3819山西2627福建62内蒙古36序号按总人口数的排序（递减）按代表总数的排序（递减）按每一代表所代表的人口数的排序（递减）序位人口数（万人）序位代表数（人）序位人口数（万人）20吉林2298山西60新疆3621甘肃2041云南59吉林2822内蒙古2007上海59辽宁2723新疆1361内蒙古56黑龙江2724上海1217北京56宁夏2625北京960天津43青海2526天津808甘肃39上海2027宁夏415新疆38天津1928青海407港澳20北京1729军队400宁夏16西藏1230西藏199青海16军队1.531港澳西藏16港澳32台湾台湾13台湾33重庆重庆重庆34海南海南海南35香港香港香港表2：第九届全国人大代表名额分配及与人口数量的关系序号按总人口数的排序（递减）按代表总数的排序（递减）按每一代表所代表的人口数的排序（递减）序位人口数（万人）序位代表数（人）序位人口数（万人）1河南9243军队268河南56.72山东8785山东185四川55.83四川8430广东166安徽54.74江苏7148河南163贵州54.65广东7051四川151河北54.46河北6525江苏151湖南54.37湖南6465湖北126甘肃54.28安徽6127河北120陕西53.39湖北5873湖南119江西52.510广西4633辽宁116重庆52.411浙江4435安徽112广西51.512江西4150黑龙江105福建51.313辽宁4138广西90浙江49.814云南4094浙江89山东47.515黑龙江3751云南88江苏47.316贵州3606江西79湖北46.617陕西3570吉林72云南46.518福建3280山西68山西46.219山西3141陕西67广东42.5序号按总人口数的排序（递减）按代表总数的排序（递减）按每一代表所代表的人口数的排序（递减）序位人口数（万人）序位代表数（人）序位人口数（万人）20重庆302