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专题一中国古代政治制度三、君主专制政体的演进与强化一、教学目标知识与能力目标1.掌握重要概念中朝与外朝、三省六部、行省制度等。2.认识从汉到元政治制度演变的过程。3.结合历史材料分析中国古代政治制度的特点。4.理解从汉到元专制主义中央集权制度对中国封建社会发展的影响。过程与方法目标1．联系时代背景分析各项措施，理解历史概念，逐步总结出中国古代政治制度的特点。2．引导学生重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料和一般方法。3．引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。情感态度与价值观目标1、专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。这一古代政治制度的特点，对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会的发展进步形成了阻碍。2、无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固作出过自己的贡献。二、重点与难点：重点：从汉至元中央和地方的政治制度的演变：按朝代顺序，分别从君权与相权的矛盾及中央与地方的矛盾两个方面，了解中国古代政治制度的特点。难点：古代政治制度的演变过程，以及对重要历史概念的理解。三、教学过程导入新课提问：通过上节课的学习，我们知道秦王朝建立了什么样的政治制度？总结：君主专制的中央集权制度。我们知道，是秦王朝奠定了中国古代两千多年政治制度的基础，以后历朝历代基本都继承了专制主义中央集权制度，并对它进行了不断的改善。这就是我们今天要学习的主要内容，中国古代政治制度的变化主要就是君主专制中央集权不断加强的过程，在学习这个问题的时候，我们要紧紧地抓住两条线索：君权与相权的斗争，中央与地方关系的变化。（一）君权与相权回顾上节课所学的知识，指出秦朝皇权至高无上的表现，以后历代的中央官僚体制虽有变化，但是维护皇权的基本原则从来不曾改变，君臣关系实际上是主仆关系。“相”一般指的是宰相、丞相，协助皇帝处理全国政务，是皇帝的助手。由于皇帝一个人的精力有限，许多事务要由宰相来处理，宰相位高权重，在处理政务的过程中，君、相之间难免会出现意见相左的情况，或者产生一些矛盾。1、汉朝的君权与相权之争秦朝在中央实行三公九卿制，三公之中，太尉名义上是全国最高军事长官，但没有调兵权；御史大夫只是丞相的助手；丞相则是掌握实际大权的最高行政长官，权力很大，可以说是“一人之下，万人之上”。西汉前期基本上沿用了秦的制度，只是将三公改为司徒（丞相）、司马（太尉）、司空（御史大夫），丞相的权势过大势必威胁到皇权。事例说明：西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相要进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言“不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”汉景帝无言以对，只好作罢。在封建社会，国家是皇室的天下，如果相权过大，那么会对皇帝的行为产生制约，不管是不是明君，多数的皇帝都无法忍受这种情况，因此多采取一些措施来限制相权，从而保证自己的权威。设问：如果你是皇帝，你会如何保障你的权威？总结：解决的办法主要有以下几种：一是裁撤丞相这个职务；二是找一些容易控制的人当丞相；三是增设一些机构，分割丞相的权力。在汉朝，整个政府机构的设置还不是很完善，皇帝需要助手来帮他处理国政，因此没有办法把丞相这个职务撤除。作为一个有作为的皇帝，汉武帝采取了他自己的办法来保障自己的权力不受影响。首先，频繁地更换丞相，在他在位的54年间，前后有过12个丞相，其中多人是被免职或处死，经过这些年，相权遭到很大的打击。其次，起用布衣丞相，这些人没有家族势力，容易控制。再次，分割相权，建立“中朝”。汉武帝破格录用身份低微的人，任用设在宫廷中的尚书及一些侍从人员，让他们参与议政与决策，（尚书原是九卿之一少府的属官，掌通章奏而已，没有事务决定权。）加上皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也经常参加参议机要，这些人形成“中朝”，或称“内朝”，主要的构成人员都是皇帝信任的人。重要的事情先由“中朝”做出决策，这样，三公九卿慢慢地就变成了执行机构。东汉光武帝进一步剥夺三公的权力，正式设置了尚书台，扩大其权力，形成了“虽置三公，事归台阁”，三公成为虚衔，连九卿的职权也被尚书台下的六曹侵夺了。2、三国两晋南北朝的丞相制度汉朝之所以要设置尚书台的目的是制约相权，但随着尚书台职权的扩张，相权实际上又转移到了尚书身上，这不能不引起皇帝的猜疑，于是又设置其它机构，以分割尚书的权力。三国时，魏文帝又将尚书台变成单纯的执行机构，另外设置了中书省执掌机要，审理奏章，发布诏令。西晋时又设立了门下省，作为皇帝的侍从和顾问机构，到了南北朝，门下省又变成了参与决策的机构。3、隋唐时期——三省六部制隋唐在历代中央机构演变的基础上，建立了三省六部。提问：根据你们所了解史实，能否说出三省六部指的是哪些机构？引用图表进行解说：隋唐设立了三省六部制，中书负责决策，草拟和颁诏书，门下省负责审议、审核政令，尚书省则是执行机构，其下设六部（由尚书台的六曹发展而来的），其长官都是尚书，负责具体的行政事务。部门负责的事务吏部官吏的任免、考核和升降户部土地、户籍、赋税等礼部礼仪、科举等兵部武将的任用和军籍、军械等刑部法律和刑狱等工部水利、土木工程和屯田等六部分工明确，职权专一，有利于提高行政效率，为后来和朝所沿用。三省长官都是宰相，相权一分为三，相互牵制、监督，保证了君权的独尊。但是由于三省分职，在一些问题的处理上时常争执不下，浪费时间，于是唐太宗又设了政事堂，让宰相合议军事大事，刚开始时参加会议的只有三省长官，后来又增加了一些官员，以“参知政事”的名义参与朝政，这些人也是宰相。如果说汉朝的宰相是采用领袖制的话，那么唐代宰相则是采用委员制。换言之，汉代由宰相（尚书）一人掌握全国行政大权，而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，在这种情况下，每个宰相个人的权力自然就小了很多。4、宋朝的中央机构政事堂皇帝中书省尚书省门下省户部礼部兵部刑部吏部工部宋朝时期，三省长官多不任命，而以朝廷其他官员以“同中书门下平章事”充任宰相。而且统治者为了进一步加强皇权，削弱相权，把财、政、军的权力都分割开来，这样皇帝才能总揽大权。5、元朝的中央机构设置——综合汉蒙元朝废除了尚书省和门下省，综合汉蒙的政治制度，在央设置中书省和枢密院，同时又设宣政院，元朝在加强皇权方面又有了新的发展。中书令按例由太子出任，但常缺位不设，下设左右丞相。（二）中央集权与地方分权的关系1、汉朝的地方行政机制：从郡国并行制到州、郡、县三级制郡国并行制提问：在汉代之前，中国在地方管理方面采用的是什么制度？总结：分封制，郡县制。西周实行分封制，在前期有利于巩固统治，但后期却出现了诸侯争霸的分裂局面，秦朝的郡县制有利于统一，但秦朝却是个短命的王朝。西汉建立初期，基本上继承了秦的地方行政机制，设立了郡县。但是，汉王朝的统治者认为，秦朝过早亡国是因为中央政府太孤立，没有诸侯的帮助。于是汉王朝在设置郡县的同时，也分封了一批诸侯王，实行郡国并行制。参考西汉郡国交叉图。引用电视剧《汉高祖刘邦》中的个别情景，介绍汉初封王的情形。为了与项羽争夺统治权，刘邦任用了不少有才能的人，这些人在汉王朝建立时有不少都成为异姓王。虽然后来刘邦翦灭了大部分异姓王，但同时又分封了不少同姓王。中书省——最高行政机构，领六部，行使相权枢密院——成为最高军事机构宣政院——统领宗教事务，管辖西藏地区皇帝二府中书省——最高行政机构枢密院——早在五代时期就已经出现，宋朝成为最高军事机构，地位略低于宰相参知政事——副相，分割宰相的行政权三司——管理财政，分割宰相的财政权皇帝提问：刘邦分封的目的是什么？有没有实现，为什么？总结：他的目的是拱卫京师，巩固王朝的统治。但没有达到预期的效果，因为王国的权力过大，可以拥有自己的武装，设置官署，除了朝廷任命的太傅和丞相之外，可以任免所有的官吏，也拥有收取赋税的权力。在这种情况下，王国的势力很快就壮大起来，便觊觎帝位，最终背叛朝廷，引起了“七王之乱”。平定叛乱后，汉景帝吸取教训，接受晁错“削藩”的建议，剥夺了诸侯的一切特权，他们只能收取一定数额的租税使用。汉武帝时又颁布了“推恩令”，宣布诸侯死后让嫡长子继位，其余子弟称列侯，可分割部分封地，列侯归郡管辖，这样王国的封地就越来越小，以致再也无力抗衡中央了。州、郡、县三级制除了削弱王国之外，汉王朝也加紧对郡县的监控，汉武帝后期，将全国设为13个州部，设剌史监察郡。东汉以后，州就变成了郡的上级行政区划，剌史变为州牧，至此形成了州、郡、县三级地方行政区划。2、隋到宋的地方行政区划隋因地方行政机构重叠，官多民少，因此撤去了郡级，形成了州县两级制。唐朝则把全国分为十几个道，作为监察区，形成了道州县三级。宋朝基本上沿用了唐朝的制度，只是将“道”改为“路”。3、元朝的行省制度提问：我国目前的地方行政区划是以什么为单位的？它来源于什么时候？总结：我国目前是以省作为地主行政区划的单位，它的最初雏形是元朝的行省。元朝的时候，对地方行政区划进行较大的变革。结合元朝疆域图解说，元朝政治将大都周围的河北、山西、山东划为“腹里”，直接归中书省管辖。其余地区都设置了行中书省，简称行省，省的最高长官为平章政事，一般由蒙古贵州出任。行省之下，设有路、府、州、县，边远地区还设有宣尉司。评价：行省制度的实施加强了中央的集权，巩固了多民族国家的统一，它的创立，是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。（三）从汉到元政治制度的特点：组织讨论：通过刚才的学习，同学们可以看出从汉代到元代这段历史时期中，中国的政治制度有何特点？总结：中国政治制度总的特点是专制主义中央集权不断加强，在中央政权中，相权不断遭到削弱，君权则不断上升，占据了绝对的优势。在中央与地方的关系方面，中央严格地控制着地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在，中央对地方实行了多层次的管理，地方要服从中央和君主。（四）小结：利用知识结构图进行总结。四、作业布置：中央机构汉频繁地更换丞相起用布衣丞相分割相权，建立“中朝”三国两晋南北朝中书省门下省尚书台隋唐时期中书省——决策门下省——审议、审核尚书省——执行，下领六部宋朝二府中书省——最高行政机构枢密院——最高军事机构参知政事——副相三司——管理财政地方行政区划元朝中书省枢密院宣政院汉朝——从郡国并行制到州、郡、县三级制隋朝——州县两级制唐朝——道州县三级制宋朝——路州县三级制元朝——行省制度政治制度的特点相权削弱，君权加强地方服从中央专制主义中央集权不断加强汉到元的政治制度用一段文字说明从汉至元中央和地方的政治制度是怎样演变。五、板书设计：一、君权与相权的关系1、汉朝的君权与相权之争2、三国两晋南北朝的丞相制度3、隋唐时期——三省六部制4、宋朝的中央机构5、元朝的中央机构设置——综合汉蒙二、中央集权与地方分权的关系1、汉朝的地方行政机制：从郡国并行制到州、郡、县三级制2、隋到宋的地方行政区划3、元朝的行省制度三、从汉到元政治制度的特点